標題: 垃圾不分脫歐？英國耶誕大選為何「兩黨一樣爛」
文章來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4217619
2019/12/10 The Glocal
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/10/99/7177303.jpg
保守黨、工黨一樣爛，只能含淚投票？圖／保守黨、工黨宣傳圖、路透社組圖
文／尹子軒（The Glocal副總編輯）
如果説「英國脫歐」是2008年金融海嘯之後，聯合王國國民對於現實生活焦慮的民族主義
投射，在脫歐進程大致明朗之後——或者說與歐盟達成《強生版脫歐協議》後，脫歐與否
本身已無法再作爲掩蓋英國內政問題的障眼布——英國此次大選的主題，兩黨再一次回到
當年迫使保守黨首相卡麥隆（David Cameron）提出脫歐公投的社會問題之上。
2008年金融危機之後，受保守黨政府緊縮方針所衝擊的政策——尤其是英國健保（NHS）
和移民問題——以及更深層次的貧富懸殊差距，在民族主義的論調退潮之後，如今兜兜轉
轉又回到大選的舞臺上。
然而，12月12日這場決定英國後脫歐時代命運走向的大選，被《Politico》稱爲「迫使選
民含淚投票」（Hold-your-nose election） 的大選並無誇張之處；保守黨和工黨各自都
聲稱向選民大幅度派糖，增加NHS以及教育開支，改革「統一福利救濟金」（Universal
Credit） 制度的聲音更是不絕於耳，同時兩黨都在政綱中號稱「不會對大眾加稅」——
在脫歐將導致中短期經濟衝擊的客觀事實背景下，他們的政綱除了顯得不大可信之餘，也
顯示了兩黨與中間選民的脫節。
當然更難以讓中間選民下嚥的，是兩黨對各自政綱的粗糙的糖衣包裝。保守黨將民族主義
和脫歐當成解決一切的萬靈丹；而工黨則在不情不願提出遲來的二次公投之後，為聯合王
國國民準備了一個離地萬丈的國有化空中樓閣。
脫歐本質上是一個將英國本土的問題，怪罪到歐盟上頭的運動。根本而言，對於英國政壇
重新思考内部政策是障礙而非幫助，然而更大的悲劇，不在於脫歐過程本身的跌跌撞撞，
而是在於兜兜轉轉數年以後，兩大主流政黨的政綱除了繼續煽動意識形態以外，依然未能
踏實地正視最初選民選擇脫歐的原因。
▌Get Brexit Done？深層次政經問題成爲主戰場
在脫歐談判桌上將北愛爾蘭「賣掉」，接班了一無是處的梅伊政權之後，醜聞不斷的強生
（Boris Johnson）政府依然在各大民調領先工黨10%左右，主要靠的是兩點：
第一，在留歐派立場被徹底邊緣化後，手握脫歐協議的保守黨自然更容易被選民所接受，
畢竟誰也不想重蹈梅伊政府的覆轍，再次陷入談判的不確定性裡；第二，保守黨可以冠冕
堂皇地將「成就脫歐」（Get Brexit Done）當成解決2010年，保守黨／自民黨政府撙節
政策所導致並遺留下來的社會問題的萬靈丹。
首先，終於與歐盟達成了脫歐協議，高舉「Get Brexit Done」勝利者姿態投入大選拉票
模式的保守黨黨魁強生，在脫歐協議談判上毫不猶疑地背刺同盟統派的「民主聯盟黨」（
DUP）之後，已然將聯合王國的「聯合」二字，打上一個大大的問號，但另一方面保守黨
卻也成功將一直在脫歐立場上搖擺不定的最大在野黨工黨逼入絕境。
而柯賓終於決定在黨綱中加入「二次公投」並保留「留歐」這個選項，但卻表示工黨如果
勝出，只會代替保守黨和歐盟商討一個「更軟的脫歐方案」而已。雖然將留歐之門拉開一
絲縫隙，但在兩黨制下，留歐派的立場卻已被徹底邊緣化。
當兩個主流大黨都只不過是提供一個極端政策的兩個版本，選民的自然反應便是挑選相對
已知和能理解的選項，也就是強生的脫歐方案，而非工黨「可能」談成的方案，更非將賭
注押在「布魯塞爾會以什麽形式，重新接受聯合王國」之上。
更重要的是，保守黨所謂「Get Brexit Done」，然後再解決其他社會問題的思路，本質
上是對於民生問題——更準確地說，是對於2010年保守黨撙節政策所造成的問題——的回
避。
在兩黨制底下，當黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）和支持他的左派議員們，對於這些內政問
題給出的回答是七十年式的社會主義幻想，選民在民調上、實際投票上傾向於一個起碼一
部分政綱方案可確定的政黨，作為「後脫歐」時代第一次大選，無可厚非。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/10/99/7176718.jpg
圖為英國示威者舉著「伊頓騙子團」，卡麥隆與強生兩人都是英國菁英學學校伊頓公學。
圖／美聯社
▌兩黨不切實際的大選政綱
然而，實際上保守黨和工黨雙方的政綱，對於困擾英國、導致脫歐公投的社會問題，都不
是理想解答：始作俑者的保守黨依然頑固地堅持小修小補，工黨則眼高手低——唯一相同
的是，雙方都對於公共財政不屑一顧。
脫歐支持者的核心思考，撇除了民族主義濫觴外，最根本的物質恐懼在於貧富懸殊，和資
源分配不均；移民問題、醫療資源不足、社會福利系統低效等控訴，都是在08年危機後冒
出，然後在8年後的脫歐公投中燎原的星火。
根據聯合國特別調查員（UN Special Rapporteur）奧斯頓（Philip Alston）教授今年發
佈的研究指出，超過1,400萬人，即接近五分之一的英國人生活在貧困之中，原因正是保
守黨和自民黨政府循撙節政策，在2010年後建立的「統一福利救濟金」改革。
統一福利救濟金整合了6項主要福利金（包括收入津貼、房屋津貼、育兒稅務減免等）統
一審核和發放的系統，然而該系統不但砍了部分舊有領取者的福利，任何新申請人更需要
等待35日的審查程序，方可發放第一筆款項，廣爲人詬病。缺乏彈性和效率，反而更爲加
深了低收入人士的困境，他們的恐懼也隨之滲透到其他感到生計受威脅的階層之中。
事實上根據OECD，2008年以來，聯合王國的吉尼係數（Gini coefficient，一種用來判斷
年收入分配公平程度的指標）是37%，是歐洲除了愛沙尼亞以外貧富最懸殊的國家，也是
英語系國家中除了美國以外最懸殊的。
這一屆大選，保守黨的政綱對於這些問題的解答，比較寬容的説法是杯水車薪；信用程度
本來已經非常低的保守黨政府，雖然聲稱將在未來十年興建40間醫院、增聘6,000名全科
醫生、5萬名護士，以及在未來5年任期中，增加NHS資助3.1%等承諾，但依然打算繼續使
用統一福利救濟金作爲主要福利機制，僅含糊其辭地稱會「照顧生活最困難的一群」而已
。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/10/99/7176749.jpg
圖／路透社
保守黨在醫療福利上的承諾聽起來雖然可觀，但其實不過是維持NHS能夠在未來5年，為英
國持續老化的人口，提供與現在一樣程度照顧的承諾而已。總的來説，對於聯合王國根本
的政經問題，保守黨的答案是白卷一張。
對於同樣的問題，工黨則推出了一張極爲激進的答卷：
不但聲稱要國有化大部分公共事業（包括網路、交通以及水電等）；在醫療方面，爲了降
低藥物價格，工黨表示如果上臺，將以公帑成立非專利藥生產商，以及獨立於NHS以外為
全民提供全方位的公共衛生及健康服務的「國民照護服務」（National Care Service）
；撤銷統一福利救濟金機制，並且以一個尚未公佈細節的機制取代，但擔保將UC制度下5
個星期的等待審查時間換成現金援助；以及成立「就業權益局」 （Ministry for
Employment Rights），強制將大企業10%控制權分配給員工及政府專員等等措施，一次扭
轉聯合王國所有有關社會資源分配的問題。
聽起來非常美好，然而工黨的政綱和保守黨有一個相同之處，就是兩者都是建立在大幅增
加支出之上，但在談及改革成本時卻含糊其辭。根據英國智庫財政研究所（IFS）的估計
，根據保守黨目前的政綱，公共機構投資將會增加一半，達到國民生產總值的3%，而工黨
則將大增一倍到超過4%。以各自的政綱來估算，保守黨將會在公共服務開支增加270億英
鎊，而工黨則將會增加800億。
所以，錢從何來？
保守黨政綱提及，將凍結收入稅、國民保險和增值稅（VAT）這三項的增長，同時增加科
研開支稅務優惠，以及向逃稅人士加重懲罰等——但沒有加稅措施；工黨柯賓的政府則恰
恰相反，將會大幅增加中產階級以及企業稅項，原本年薪達到15萬英鎊才需要繳納45%收
入稅，在新工黨政府下將被大幅下調至8萬鎊，同時企業稅將由19%大幅增加至26%，從G7
中最低一下子跳到最高。更不要提工黨不可思議地期望，將大企業10%控制權轉移到公衆
手上，然後從中獲得公共開支資源的計劃了。
保守黨假裝增加公共開支並不需要增加成本；工黨則在假裝增加公共開支的成本，僅向極
具流動性的中產階級、大企業以及富人張手即可，就是不提工黨就算當選也只可能是少數
聯合政府，無法付得起如此龐大改革所需要的政治資本。硬要比較的話，就算在真正高開
支高稅務的北歐國家，這樣的財政責任也是均分到所有國民身上，而非僅僅集中在上層。
柯賓的政綱不過是向理想主義的選民信口開河而已，令人絕望的無能強生政府如果獲得這
次大選的認可，他首先需要感謝的，就是工黨的死硬左派。
這一次的大選過後，聯合王國將進入新一輪的混沌，只不過政客再也不能倭過歐盟了。
───────────────────────────────────────
英國會大選 推演三劇本
https://money.udn.com/money/story/5599/4214195
2019-12-08 23:46經濟日報 編譯葉亭均／綜合外電
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/09/2/7169161.jpg
英國本周將舉行國會大選，最新民調顯示，首相強生（圖中）率領的保守黨領先最大在野
黨工黨。路透
英國本周將舉行國會大選，最新民調顯示，首相強生率領的保守黨以8至15個百分點領先
最大在野黨工黨，但領先差距縮小，能否贏得國會過半席次仍在未定之天，若必須尋求與
其他政黨共組聯合政府，將影響政局穩定，可能使英國1月底前脫歐的計畫增添變數。
7日出爐的四項民調顯示，保守黨依然維持支持率領先工黨的優勢，但根據Savanta
ComRes，保守黨的領先幅度已從4日的10個百分點，縮減至8個百分點，也是四項民調中差
距最小的。該公司主管霍普金斯說：「差距相當小，保守黨領先工黨的幅度縮小或擴大1
到2個百分點，就可能形成僵局國會或保守黨大勝的差異。」
強生8日表示，對保守黨領先差距縮小感到緊張，同時承諾將推動「轉型式」的脫歐，減
少移民。強生須在12日登場的下議院650席選舉中，贏得超過320席，才能確保首相地位、
以及他與歐盟在10月敲定的脫歐協議獲批准，帶領英國在1月31日的期限前脫歐。
這次大選代表強生與工黨黨魁柯賓的立場對決，強生主張在明年1月完成脫歐，工黨則提
議舉行二次脫歐公投，若選民棄守原有政黨傾向，轉向支持工黨的脫歐立場，將影響保守
黨的勝選展望。市場也面臨另一個挑戰－英國民調的準確度，因為英國民調機構近來的預
測結果都有出錯。
彭博經濟學家預估三種選舉結果帶來的經濟影響。第一種情況是保守黨贏得過半席次，強
生的脫歐方案獲得國會支持，屆時財政措施可望寬鬆，但成長展望將取決於財政部能否順
利投資與提高支出。
此外，由於談判貿易協議常需時超過11個月，若英國與歐盟在脫歐過度期結束後仍未敲定
貿易協議，英國將被迫依據世貿組織（WTO）規定與歐盟貿易。
第二種結果是保守黨贏得國會多數席次，卻未能過半。這將導致英國政壇陷入僵局，無法
推動脫歐，須仰賴歐盟允許進一步延長脫歐期限。更可能出現的結果是重演今年的不確定
性，導致成長乏力，預料央行最快可能會在明年第1季降息。
第三種情境是工黨獲得蘇格蘭民族黨（SNP）或自由民主黨支持，組成執政聯盟或少數黨
政府，這將暫時排除無協議脫歐的可能性，且可能進行二次公投或軟脫歐，財政政策也會
更寬鬆。
┌─────────────────────────────────────┐
│ 英國大選可能結果與經濟影響 │
├───────┬────────┬────────────────────┤
│ 結果 │ 發生機率（％） │ 經濟影響 │
├───────┼────────┼────────────────────┤
│ 保守黨組成多 │ 70 │ ・強生的脫歐協議可望在明年一月前獲國會 │
│ 數政府 │ │ 批准 │
│ │ │ ・一如競選承諾，寬鬆財政 │
│ │ │ ・央行可能明年第四季起升息 │
├───────┼────────┼────────────────────┤
│ 保守黨組成少 │ 10 │ ・延長脫歐期限，但明年一月底可能出現無 │
│ 數政府 │ │ 協議脫歐的風險 │
│ │ │ ・央行因不穩定性提高，在明年第一季降息 │
│ │ │ ・明年可能再度改選國會 │
├───────┼────────┼────────────────────┤
│ 工黨聯盟組成 │ 15 │ ・延長脫歐期限，暫時排除無協議脫歐風險 │
│ 多數政府 │ │ ・舉行二次公投，決定要留歐或談判新協議 │
│ │ │ ・寬鬆財政，但擱置工黨較激進的計畫 │
│ │ │ ・央行明年第一季可能預防式降息，中期仍 │
│ │ │ 可能升息 │
├───────┼────────┼────────────────────┤
│ 工黨聯盟組成 │ 5 │ ・延長脫歐期限，並舉行二次公投，決定要 │
│ 少數政府 │ │ 留歐或談判新協議 │
│ │ │ ・大幅提高稅率與支出，加碼公共投資 │
│ │ │ ・國有化鐵路、公用事業、郵政及英國電信 │
│ │ │ 寬頻等業務 │
│ │ │ ・央行近期按兵不動，升息時點可能延後 │
└───────┴────────┴────────────────────┘
＊註：機率為賭盤的押注數字；經濟日報提供