標題: WTO上訴機構正式停擺，美國可放開手腳打貿易戰
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-50741543
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阿澤維多認為特朗普是否為美國總統，對於WTO脫離困境而言不是阻礙，關鍵在於能否找
到各方可以接受的改革方案。（Getty Images）
解決國家間的貿易爭端是世界貿易組織（WTO）最重要的功能之一。從星期三（12月11日
）起，這項功能正式停擺。
為了解決成員國的經濟糾紛，WTO設置了爭端解決機構（DSB），成員國申訴後，派出爭端
處理小組，調查後給出裁定。對裁定不滿的成員國可以向上訴機構提出上訴，上訴機構有
七名常設法官，法官們作出的裁決相當於WTO的「終審判決」，因此該機構也被看作WTO的
「最高法院」。
而上訴機構僅剩三名成員在任，其中兩名即美國籍法官托馬斯·格雷厄姆、印度籍法官巴
提亞，將於11日屆滿卸任，只剩下一名中國籍法官趙宏，已無法達到最低三人的議事和審
查人數。因此停擺。
世界貿易組織總幹事羅伯托・阿澤維多（Roberto Azevedo）向BBC表示，需要花費幾個月
的時間修復WTO的上訴機構，爭端解決機制需要重大改革，密集的協商將立即開始。
阿澤維多並不認為兩位法官卸任意味著WTO爭端解決機制停擺，他表示，成員國依然可以
通過包括仲裁等多種其他手段解決爭端，但WTO會把為上訴機構重新運轉作為最優先考慮
。
歐盟駐WTO大使馬查多（Joao Aguiar Machado）稱，世貿組織出現一個前所未有的情況
，它將再也沒有能力對貿易爭端提出具有約束力的決議，也將不再保證上訴評審的權利。
美國想要一個什麼樣的WTO？
兩年來，上訴機構的法官不斷卸任，新法官卻難以就任。因為新法官人選需要成員國的共
識，而美國不斷行使否決權阻止任命新法官。
特朗普政府認為，上訴機構濫用權力，存在越權裁決、超期審理和法官再任超時。WTO上
訴機構客觀上存在無法按規定期限在90天內作出裁決等問題，但對於美國的其他指責，成
員國的看法並不一致。
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（Getty Images）
本周一，WTO再次努力避免上訴機構停擺發生，再次嘗試就填補法官職位空缺和超期審理
等問題達成共識。
但美國駐WTO大使習達難（Dennis Shea）稱，WTO其他成員未能解決美方的關切，包括他
所謂WTO上訴機構「越權」和「漠視」WTO規則等問題。美國不支持上訴機構啟動補缺的提
議。
除了阻礙新法官人選，特朗普政府還在世貿組織預算問題上施壓。在本月初步批准的預算
中，大幅減少2020年預算案，尤其是上訴機構的運營費用限制，只有此前的5%，為上訴機
構的運轉雪上加霜。
儘管如此，阿澤維多認為特朗普是否為美國總統，對於WTO脫離困境而言不是阻礙，關鍵
在於能否找到各方可以接受的改革方案。
他表示，這一過程是極端複雜的對話和談判，政治性天然很強，所以必須明白這不是一夜
之間能夠解決的。
對此，上訴機構的前首席法官、美國前貿易談判代表巴楚斯（James Bacchus）向BBC表示
，只要特朗普在任，想要達成一種讓上訴機構保持獨立和不偏不倚的解決方案，可能性極
小。
他表示，美國贏得了它向WTO申訴的大多數案件，而美國多次違背WTO對於美國的裁決。
巴楚斯認為，美國對於WTO的批評和不滿很多都被特朗普誇大了。
馬查多對美國的行為提出批評。他表示，單一成員的行動，卻剝奪了其他成員擁有一個具
有約束力和兩階段的爭端解決機制的權利。
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（AFP / Getty Images）
放開手腳打貿易戰
路透社稱，美國的不滿很大程度是因WTO讓其在應對中國時束手束腳。WTO在補貼問題上對
中國採取罪疑惟輕的態度，駁回美國的傾銷處置，這一裁定在成員國中具有約束力。
而傾銷問題使美國格外惱火。當一個國家向外出口的商品比國內銷售價格更低時，美國和
其他一些國家使用一種頗有爭議的方法來評估是否構成傾銷，以及原本合理的價格。
WTO沒有明確禁止這類做法，但上訴機構認為這違背他們的精神。
比如，11月1日，世界貿易組織仲裁小組裁定，允許中國每年對價值約36億美元的美國商
品加徵關稅。這一裁定雖然針對的是7年前中國向世貿組織提出的一起申訴案，2012年中
國向世貿組織提出申訴，就美國向中國輸美的太陽能電池板、風力發電塔、鋼瓶和鋁型材
徵收反補貼關稅表示不服。
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（EPA）
巴楚斯認為，通過癱瘓上訴機構，美國試圖在貿易領域用「力量統治」取代法律統治。
特朗普當選後不再通過WTO解決貿易爭端，而是繞過WTO，直接向中國、巴西、阿根廷、土
耳其等國加徵關稅。換來的是，這些國家爭鋒相對的報復性關稅。沒有貿易裁決，不斷升
級的關稅戰，只能靠經濟實力來一較高下。
上訴機構癱瘓後，歐盟試圖在WTO之外構建一個臨時性的機制，來解決國際貿易糾紛。
中國在WTO改革的過程中也試圖發揮自己的效用。
中國外交部發言人華春瑩表示，中國一直在積極推動解決上訴機構遴選僵局。中方與115
個世貿組織成員提交了關於啟動上訴機構遴選的提案，聯合歐盟等40個成員提交了關於上
訴機構改革的提案，努力爭取凝聚各方共識，持續推動相關問題解決。
有報道稱，中國也可能傾向於加入歐盟構建的臨時性解決方案。
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