標題: 美中達成第一階段協議、貿易戰有望結束？《外交政策》：川普承諾的政見統統沒
做到
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王穎芝 2019-12-14 19:00
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中美貿易戰，中美第一階段協議達成，美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的
關稅。（AP）
美中13日宣布，「中美第一階段經貿協議」文本已經達成共識。美方對1120億美元中國進
口商品的關稅將從15%降至7.5%，中方則將大舉採購美國的農產品、能源與製造業產品，
並承諾在智慧財產權、技術轉移等領域進行結構性改革。美國大眾終於鬆一口氣，在此刻
聖誕佳節前夕，手機、服飾、玩具等商品都逃過大漲價的命運；美國企業也比較不擔心，
未來仍需把商業機密交給北京。
中國官方《新華社》報導，「中美第一階段經貿協議」文本包括序言、知識產權（智慧財
產權）、技術轉讓、食品和農產品等9個章節。雙方下一步將各自盡快完成法律審核、翻
譯校對等程序，並協商正式簽署協議的具體安排。然而，中方沒有明文承認美國總統川普
（Donald Trump）所宣稱的「結構性改革」，包括改變智慧財產權、工業補貼、市場準入
及強制技術轉讓等等，這一點一直是中美貿易談判的「雷區」，
《外交政策》（Foreign Policy）也整理，這份有限的協議至少有三個面向足以參考：
優點：（暫時）不再增加新關稅
根據原定計劃，美國預計在12月15日就要針對1600億美元（約台幣4.8兆元）的中國商品
加徵15%關稅，清單上都是消費性商品，包含多種電子產品、鞋子、服飾與織品等，恐讓
歡喜迎聖誕的美國家庭荷包大失血，也會大幅衝擊過去已經被加稅的商品類別。第一階段
協議幾乎敲定的消息一出，美國四大指數應聲上漲，那斯達克指數、標準普爾500指數及
費城半導體指數都同步刷新歷史收盤與盤中新高紀錄。
https://i.imgur.com/rYMqAkF.jpg
中美貿易戰，中美第一階段協議達成，牽動美股情勢。（AP）
此外，白宮也宣布將夏天施加的關稅減半，原本對1120億美元（約台幣3.4兆元）中國商
品施加的15%關稅降低為7.5%，不過2500億美元中國商品的25%關稅維持不變。這對美國製
造商而言也是好消息，前幾輪加徵關稅對象主要為工業領域產品，美國公司無法直接從中
國進口原料來加工。中國出口量也大受影響，11月出貨量與去年同比減少1.1%，也是連續
第四個月下滑。
作為回饋，美國貿易談判代表萊特海澤（Robert Lighthizer）透露，中國同意未來兩年
每年購買400億美元（約台幣1.2兆元）的美國農產品，川普也透露中方同意購買美國油氣
等能源。北京也承諾將強化智財權保護、改善經營環境等，但並未明確答應美方要求的「
結構性改革」。
「停火跡象是很明顯的，」彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for Interna-
tional Economics）專家洛夫利（Mary Lovely）說，「我們原本瀕臨邊緣，還好貿易代
表拉了回來。」
缺點：無人承認貿易戰的爭端緣起
此次達成的第一階段協議，其實並非真正的貿易協定，比較像是一項大範圍的採購協議加
上彼此互給一點甜頭。而且在許多細節上雙方都有矛盾之處，例如美國農產品賣到中國的
銷售額從未超過260億美元，中國對美國農產品的需求也沒有400億美元那麼龐大，因此令
人存疑。
但歷經2年的關稅戰，許多美國農民幾近破產，市場也一片風聲鶴唳，美國能夠期待的最
佳狀況，頂多是回到歐巴馬（Barack Obama）時期最後一年的貿易關係，當時中國是美國
最大的農產出口國，光是大豆、玉米和豬肉出口額就高達214億美元。
「長期看來，對美國實在不太好，」洛夫利說。
拉回到2年前，中美貿易戰的開端，是在2017年8月由美國貿易代表署（USTR）對中國發動
的「301調查」（Section 301 probe），認為中國的法律、貿易規範與行為，尤其是中國
出資的企業，已經嚴重傷害美國企業的智慧財產權及科技。
然而，第一階段協議幾乎沒有具體提到這項關鍵爭端，美中雙方也沒有預告接下來將如何
處理，讓人質疑雙方誠意。而儘管川普一再強調很快將進行「第二階段談判」，中國財政
部副部長廖岷卻說，第二階段磋商「將取決於第一階段協議的落實情況」。華府智庫「美
國企業研究院」（American Enterprise Institute）中國專家史劍道（Derek Scissors
）說：「這樣根本無法解決美中經濟關係的問題，農產品、石油都不是重點。」
史劍道直言：「不會有第二階段貿易協議的，中國沒有動機繼續談下去。」
史劍道分析，運用貿易戰迫使中國改變整個經濟模式，其實並非不可能，但缺需要施加更
多壓力，而川普缺乏這種耐性。史劍道認為，貿易戰至少要花上六年時間才有可能迫使中
國大幅讓步。
「我們才打了七八個月，光是七八個月沒辦法在貿易衝突上打贏中國的，川普就是沒那個
耐心，」他說。
尷尬之處？這不是川普承諾的貿易戰
一直以來，川普都將中國當成箭靶，高批美中貿易不公平之處（有些確實是真的），揚起
美國人對中國的不滿；他強調對中貿易赤字已經對美國造成極大傷害，而且中國一直盜取
美國科技，川普也誓言將美國製造業拉回國內云云……可以發現，從至今公開的部分來看
，這次協議完全沒有達成上述任何一項目的。
史劍道分析，在川普執政後，美國對中貿易赤字只有上升，此次協議暫時也看不出能夠明
顯縮減赤字的跡象，製造業也沒有回流。他認為目前的協議結果「都不是總統在大選時承
諾的那些政見。」
和美墨城牆、重簽伊朗核協議或解決鴉片類毒品等政見一樣，川普的貿易戰戰果可說是與
政見完全不相符，對於明年連任選戰只有不利，畢竟民主黨也有許多對手渴望阻止美中的
種種不平等貿易，在貿易戰上願意比川普更狠。
史劍道說：「無力的第一階段協議將揮之不去，被拿來與他的承諾比較。」又或者如果這
份協議變成未來談判的極大阻力，川普也可能直接撕毀協議，重新加倍對中國施壓，那貿
易戰又可能全部從頭來過。
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