標題: 也門停火協議簽署一週年——秘書長也門問題特使讚揚也門邁向和平的轉變
新聞來源: (須有正確連結)
https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047481
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也門外交部長耶馬尼(左)和安薩魯拉代表團團長阿姆杜薩勒姆(右)就也門荷台達港及其周
邊地區的停火達成協議，聯合國秘書長古特雷斯(中)和會議東道主瑞典外交大臣瓦爾斯特
倫表示祝賀。（Government Offices of Sweden / Ninni Andersson）
2019年12月16日
和平與安全
也門面臨著全球最嚴重的人道危機，持續了五年多的內戰讓百姓民不聊生。2018年12月13
日，在聯合國的斡旋下，也門政府與反政府的胡塞武裝在瑞典和談期間簽署了歷史性的《
斯德哥爾摩協議》，同意在荷台達等地實施停火。現在，協議已經簽署一年，究竟取得了
哪些進展？還有哪些問題需要解決？聯合國新聞特此對也門問題特使格里菲斯（Martin
Griffiths）進行了獨家專訪。
在經歷了五年多的激烈內戰之後，於去年12月13日簽署的《斯德哥爾摩協議》是也門和平
談判取得的歷史性的成果，這也是國際承認的也門政府與反政府的胡塞武裝兩年來首次進
行的面對面的談判。
聯合國秘書長也門問題特使格里菲斯在回顧去年協議簽署的情景時說,雙方首次締結了這
項自願協議，「這讓我們在結束瑞典的談判時感到非常振奮」。
根據《斯德哥爾摩協議》，在由胡塞反政府武裝控制的、陷入激烈戰鬥的荷台達港等地實
施停火。這一位於紅海的港口是也門70％的人道主義物資進口和90％商業需求進出的「關
鍵」。
格里菲斯：「是的，當然，取得了一些成果。我們當時抱有期望，對進口港口城市荷台達
這一人道援助計劃的樞紐的襲擊得以避免，現在仍得到避免。停火在荷台達或多或少地得
到了執行。人們的生命得以拯救，人道援助計劃受到了保護。我認為它顯示出，事實上各
方可以達成一致，找到不同的途徑走出危機。」
然而，格里菲斯表示，有關重新部署以對荷台達港口進行「去軍事化」的談判仍在繼續。
在過去一年，荷台達的政府部隊和胡塞武裝大體上確保了這一脆弱的停火協議得以實施。
協議還包括政府與胡塞武裝戰俘交換的關鍵內容——2000名政府軍戰俘和2000名胡塞武裝
戰俘將能夠重返家園，但是格里菲斯對這方面缺乏進展感到十分失望。
格里菲斯：「許多人，包括我，相信我們在過去12個月中可以在落實《斯德哥爾摩協議》
方面做得更好。對於我們很多人來說，這在很多方面都是一種失望，尤其是也門人民，這
是與之相關的首要問題。」
全球最嚴重的人道危機
上世紀90年代後期，胡塞武裝在也門北部成立，與政府軍隊交戰。2014年9月，胡塞武裝
攻占首都薩那，迫使總統哈迪前往沙特阿拉伯避難。2015年，沙特領導的盟軍針對胡塞武
裝發起軍事行動。2018年6月，也門戰事再次升級，盟軍對也門西部港口城市荷台達發起
軍事行動，意圖掃清控制這一地區的胡塞武裝。
據聯合國統計，迄今為止，也門衝突已導致近2萬人喪生，7537名非戰鬥人員確認死亡，
並讓該國陷入經濟崩潰、基本服務和衛生基礎設施全面惡化以及大部分人口瀕臨飢餓的局
面。聯合國人道協調廳表示，該國約有2400萬人需要援助，佔總人口的80%。
世界衛生組織表示，也門1970萬人需要得到醫療保健服務。近2000萬人糧食得不到保障，
處於飢餓邊緣，超過25萬人嚴重營養不良。聯合國兒童基金會的報告也指出，也門有200
萬名兒童失學，其中有近50萬兒童自2015年3月也門衝突爆發以來輟學。格里菲斯表示，
正因如此，也門急需實現和平。
格里菲斯：「如果需要論據來支持加速政治方案來解決這場衝突的話，那就是這些人民，
這些家庭，他們每日受到衝突的折磨：孩子已經五年沒有上學的家庭，每天都難以吃得上
飯的家庭。這告訴我們，我們需要政治方案，而不應該對其有任何懷疑。但在任何地方，
在任何衝突中，任何政治方案都極其困難——也許我有著一生都要與衝突對抗的可怕的特
權。」
向和平轉變——沒有軍事方案
格里菲斯有著大量的外交經驗，此前他還曾擔任國三任聯合國秘書長敘利亞問題特使的顧
問。 他指出，從戰爭走向和平需要政治意願，需要敵對各方在審視勝利和對方的方式上
發生「轉變」。
格里菲斯：「我相信正在也門發生的事態意味著至少在也門我們開始看到這一轉變。我們
開始在戰爭決策者心中和思想中看到建立和平的渴望，他們從根本上認識到軍事上的優勢
沒有未來，在戰場上什麼都無法贏得，而在談判領域將可以取得巨大的勝利。」
格里菲斯強調，如果要取得成果，和平協議也必須具有包容性。他的辦公室與也門婦女組
織和民間社會進行接洽，其「婦女諮詢小組」正努力確保婦女參與到未來的和平談判當中
。
格里菲斯：「內戰後的轉型力量及其相關性在於它允許那些曾因戰爭而被邊緣化的人、那
些沒有參與決策如何作戰的人，回歸到公共生活的中心，婦女是一個明顯的例子。我們需
要負責——各方，甚至我們作為調解人，都必須在協議中規定這些條款。」
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秘書長也門問題特使馬丁・格里菲斯。（聯合國日內瓦辦公室／Violaine Martin）
從瑞典經驗中學習
儘管有著數十年的談判、解決衝突、調解和人道主義事務的經驗，但格里菲斯表示，他仍
從工作中繼續學習。 那麼，這位資深外交家又從也門局勢中學到了什麼呢？
格里菲斯：「也門如此迷人的一點是人民的性格。你可以從人民的性格中看到一種想要與
彼此對話的渴望，彼此坦誠的渴望。如果出現走向政治方案的轉變，那麼我確信社交媒體
和輿論中對彼此的批判將很快轉變為擁抱彼此的言論。這是我學到的一點。」
利雅得協定
格里菲斯就也門政府領導人和南部分離主義者、又被叫做南部過渡委員會，之間存在的複
雜關係提出警告。雙方今年8月爆發衝突，南部過渡委員會控制了也門政府機構所在的臨
時首都亞丁。11月5日，雙方簽署了《利雅得協定》，以結束也門南部的權力鬥爭，試圖
統一整個聯盟，並重新集中力量對付胡塞武裝。
格里菲斯表示，這一協議是「通過集體努力推進和平方案的重要步驟」。雖然執行這一協
議還面臨諸多困難，但格里菲斯指出，現在就說它沒有用似乎有點「為時過早」。
格里菲斯：「更重要的是，我們可以看到，讓這一協定奏效符合也門政府和南部過渡委員
會雙方的利益；可能不是在所有方面，但已經足夠讓我們在聯合國的進程中，來調解衝突
全面結束。它給我們提供了時間，如果這一協議失敗了，將對長期的和平努力造成『毀滅
性的打擊』。」
格里菲斯11月22日在安理會表示，也門達成政治解決的勢頭「一直在增強」，暴力有所減
少，「自衝突開始以來第一次」在48小時內沒有出現空襲，《斯德哥爾摩協定》的執行使
燃料船能夠進入重要港口城市荷台達，避免了日益惡化的人道主義危機。
為支持執行《斯德哥爾摩協議》，聯合國安理會於去年12月通過決議，授權聯合國秘書長
建立聯合國支助荷台達協議特派團，前往也門監督停火協議的實施。但格里菲斯指出，「
聯合國支助荷台達協議特派團」面臨的行動限制仍在日益增加。
張立，聯合國紐約總部報導。
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