標題: 當公平不等於正義？法國跨世代反抗的馬克宏「退休金新制」
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2019/12/19 莊雅涵
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從城市到鄉村，從退休者到大學生，鐵路工人、地鐵司機、教師、醫護人員、音樂家、公
共廣播電台從業人員...，各種馬克宏上台以來受撙節政策所苦的從業人員，都加入了反
「退休金新制」的罷工罷課行列——為什麼？ 圖／法新社
「罷工，或停火？」耶誕年假將至，這個單選題顯然是絕大部分法國人最好奇的議題，因
為從12月5日起，法國各大工會為反對馬克宏政府研議中的「退休金新制」（Reforme des
retraites），聯合宣布「無限期罷工」。
罷工開展以來，首當其衝的便是大眾運輸系統。法國全國鐵路網運量僅有平時的5成不到
，大巴黎地區的運輸網絡更幾近癱瘓，14條地鐵線中只有2條自動駕駛的橫貫線運作如常
，西裝革履的白領階級騎機車、自行車甚至滑板車上班，成為兩周以來巴黎冬日街頭的日
常風景。
即使罷工對法國人的日常生活造成諸多不便、甚至影響年節返鄉潮，民意對本波反勞退新
制立法的社會運動仍傾向支持：根據法國國家民意測驗中心（Ifop）的調查，12月1日罷
工開始前，支持罷工者有46%（反對者30%）；但法國總理菲利浦在國會宣布勞退新制立法
要點後，罷工社會支持度更攀升至57%。
12月17日，六大工會發起第三次全國大遊行，CGT總工會估計全國共有180萬人上街，比5
日的首次抗爭多出了30萬人。為何法國民眾甘冒年節返鄉受阻的不便而支持罷工運動、反
對勞退新法？一年前引起全球矚目的「黃背心運動」記憶猶新，法國總統馬克宏又再次成
為眾矢之的，一波未平一波又起的抗爭潮浪下，拉鋸的是兩種社會正義模式的不同想像。
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12月5日起，法國各大工會宣布「無限期罷工」，法國全國鐵路網運量僅有平時的5成不到
，大巴黎地區的運輸網絡更幾近癱瘓。 圖／路透社
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在法國總理菲利浦宣布「勞退新制」立法要點後，罷工社會支持度攀升至57%。為何法國
民眾甘冒年節返鄉受阻的不便而支持罷工運動、反對勞退新法？ 圖／路透社
▌馬克宏「退休金新制」的正名釋疑
在解釋馬克宏推動的「退休新制」內涵與爭議以前，首先需要更明確理解，這與台灣語境
下的「年金改革」存在的落差。
儘管英文媒體多用「pension reform（年金改革）」稱呼，但法文用「retraite」，也就
是退休俸的概念。而本文之所以不稱其為「年金改革」，主要有兩個理由：
首先是「改革」常有較正面的意涵，好像改革必然是對的事，有誤導作用；另外，蔡英文
年金改革在前不久，用這四字很容易讓台灣讀者聯想到「年金改革就是要剷除特定行業的
特權」，但這不是這次馬克宏立法的最大重點。事實上，這項立法動議跟陳菊擔任勞動部
長時的勞退新舊制修法更為相似，也就是在「社會保險制」和「個人帳戶基金之間」做選
擇。因此，本文選用「勞退新制立法」等來稱呼這次的修法動議。
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馬克宏政府此次推動的退休金新制立法，簡言之就是在「社會保險制」和「個人帳戶基金
之間」做選擇。 圖／路透社
▌福利國家之死：個人帳戶點數制
法國現有的退休制度，是二戰後立法的「社會保險制」，屬於社會安全網的一部分。從每
個受薪者的每月薪資中，自動提撥部分比例到國家社會安全基金中，由所有受薪者、企業
和政府稅收共同負擔全體退休者的收入。
社會安全網的重要原則，便是國家稅收介入後的重分配功能，其中最重要的換算指標是所
得替代率，意指退休後每月可支配所得與退休前薪資的比例。法國目前的制度下的所得替
代率為73.6%，遠高於OECD國家成員的平均值58.6%；每10名退休者中只有1名的生活水準
居於貧窮線下，是歐盟國家中第二低（最高者為前社會主義國家斯洛伐克），各種指標在
歐盟國家中都名列前茅，也被認為是已開發國家中，最優惠的退休金系統之一。
然而，和許多已開發國家一樣，法國也面臨人口老化的問題。1960年時，法國的退休人口
和勞動者比例為4：1，如今為1.7：1；且退休者的預期壽命也較戰後世代高出許多，從九
零年代以來，每任總統都曾提出退休金制度微調的政策：降低所得替代率、推遲合法退休
年齡等等。
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「為了一個值得21世紀的退休方案！」和許多已開發國家一樣，法國也面臨人口老化的問
題。從九零年代以來，每任總統都曾提出退休金制度微調的政策：降低所得替代率、推遲
合法退休年齡等等。 圖／法新社
本次馬克宏政府所研議的退休金新制，則是從原則上推翻社會保險的原則，試圖將42個不
同勞退系統整併合一，並參考瑞典政府在九零年代末期時端出的政策，打算用「個人帳戶
點數制」取代現行系統。12月總理菲利浦所宣布的具體立法動議如下：
・國家公共投資的比例將固定為 GDP 的14%（現行制度並未訂上限）；
・退休金的計算方式不再基於社會保險原則，由全體受薪者的收入來支付退休年金；取
而代之的是個人帳戶制——根據每個勞工的個別薪資計算出相應的點數和可能的退休
月收入。
・合法退休年齡也從現行的62歲推遲為64歲，若未達64歲申請退休，必須扣點數，減少
退休金；若超過64歲仍繼續工作遲延退休，則可增加點數、享受紅利；
・取消現行鐵路工人、地鐵運輸人員、電力公司等高風險行業人員的退休金專戶，所有
行業一律適用同樣的個人帳戶原則。
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新制預計於2025年全面上路，適用於所有出生於1975年後的馬克宏參考瑞典政府在九零年代末期時端出的政策，打算用「個人帳戶點數制」取代現行
系統。 圖／路透社
從世代扶持的社會保險系統轉變為各自拚搏的個人帳戶制，銀行家出身的馬克宏稱此年金
系統為「21世紀的福利國家」，實則乃是從根剷除福利國家的遺緒。為了強調新制的合法
性，總理菲利浦在記者會多次強調：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 這一立法是為了取消特權、讓所有受薪者能夠一視同仁，年輕時做多少、老了就領 │
│ 多少，在平等的立足點上享受自己的勞動果實。 │
└─────────────────────────────────────┘
「公平（juste）」和「普及」（universaliste）」這二個形容詞，成為馬克宏政府推銷
新制立法的關鍵字。然而，個人帳戶制若真如此公平，如何解釋超過半數民意的不滿和甘
冒零度低溫上街抗議的百萬人潮呢？勞動者。
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「公平（juste）」和「普及」（universaliste）」，成為馬克宏政府推銷新制立法的關
鍵字。然而，個人帳戶制若真如此公平，如何解釋超過半數民意的不滿和甘冒零度低溫上
街抗議的百萬人潮呢？ 圖／法新社
▌「笨蛋，問題在稅收！」
在分析此一退休金新制的政治意涵時，法國著名的新自由派經濟學家柯恩（Elie Cohen）
在電視節目中直言：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 這場退休金改革鎖定討好的選民，很顯然地是右派選民。它絕對不是一項左傾的政 │
│ 策。 │
└─────────────────────────────────────┘
所有的社會安全政策都需要高稅收的財源基礎支持，然而馬克宏自2017年執政以來，取消
多項富人稅和企業社會安全提撥，估計2019年政府損收的稅收為52億歐元。 國庫收入短
少，自然得想辦法縮減支出——以個人帳戶系統取代全民投保的退休金系統，可說是馬克
宏政府新自由主義意識型態的完美示範。
事實上，退休金系統的改革遠沒有馬克宏所宣稱地迫切。
首先，人口老年化並不一定會導致退休基金的破產。法國國家統計局（INSEE） 的報告指
出：退休人口與勞動者的比例由 1960年代的4：1降為2017年的1.7：1；但同一時間內，
法國每位勞動者的生產淨值也提高了3.4倍，如果沒有減稅等措施減少政府財源，法國退
休基金系統完全能夠繼續營運。
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退休金系統的改革遠沒有馬克宏所宣稱地迫切；甚至，如果沒有減稅等措施減少政府財源
，法國退休基金系統完全能夠繼續營運。 圖／美聯社
單純以勞動人口和退休人口計算退休帳戶，並沒有考慮到科技進步後產值的提升。所謂國
家退休金帳戶破產的危機，完全是馬克宏上台後減稅的結果：2018年國家退休基金的赤字
為3.5億歐元，佔法國國民生產毛額的0.1%；同一份報告也顯示，按照現行制度，至2025
年（馬克宏希冀實施退休新制的年份），退休基金的赤字將佔國家生產毛額的0.3%-0.7%
，仍低於法國國民生產毛額年增長率。若無減稅在先，何來破產之憂呢？
而一如退休基金破產的說法掩蓋了科技進步帶來的產值增加，所謂「年輕賺多少、到老領
多少」的個人帳戶制度，也忽視了就業市場結構鉅變下，受雇型態的改變。相對於戰後嬰
兒潮世代相對穩定的職涯，千禧世代面臨的就業市場充斥著非典型雇用、短期合約、中年
失業等等危機，年輕勞動者除了必須花更長時間拿到穩定工作（終身合同），在55歲後失
業的風險也更高。
法國現行退休制度的退休金計算基準，是根據退休者職涯中收入最高的25年平均薪資來計
算薪資指數，因此即使個人職涯曾經中斷（失業、轉行、或是留職停薪在家育兒等等），
仍可確保一定的薪資基數。新法將按照每一份工作（也就是說連非典型雇用、短期合約也
被包含在內）的工資計算點數，考量大部分人在職涯初期都有不穩定的時期，而另一些人
在中年失業或轉業的波折崎嶇，這些風險造成的薪資中斷或下降，也會如實地反映在退休
金上。
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所謂「年輕賺多少、到老領多少」的個人帳戶制度，忽視了就業市場結構鉅變下，受雇型
態的改變。 圖／美聯社
對大部分勞動者而言，新制下換算的退休金必然會少於現行舊制——許多媒體都嘗試換算
，不論行業與收入高低，新舊制的所得差異都在20%以上。
點數制的後果將是福利國家系統的徹底崩解：首先，國家退休金減少將鼓勵收入中上者以
私人儲蓄方式預存退休金，刺激私人保險市場吸收基金，收入高者不但不再參與社會保險
系統，也能透過金融化的私人退休基金保有更多資本；再者，退休金制度失去了重分配的
效果，原本在工作期間收入就低的工人階級、非典型雇用者、職涯因育嬰而中斷的婦女等
，在退休後貧窮的風險也大大提高。
所謂「賺多少、領多少」的「公平」說法，其實是以齊頭式平等的幻象，掩蓋了弱肉強食
的叢林法則；透過瓦解福利國家，讓貧富階級差異延續到退休後的生活品質（月俸、多餘
存款收入、預期壽命等等）。連一向被視為保守派、且會員以白領居多的的法國工人力量
總工會（CFDT）和法國自治工會（UNSA），都抨擊新制立法太過分，幾乎是史無前例地與
其他左傾、親工人階級的工會共同作戰。
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齊頭式平等的幻象，掩蓋了弱肉強食的叢林法則；透過瓦解福利國家，讓貧富階級差異延
續到退休後的生活品質。連一向被視為保守派、且會員以白領居多的的法國工人力量總工
會（CFDT）和法國自治工會（UNSA），都抨擊新制立法太過分，幾乎史無前例地與其他左
傾、親工人階級的工會共同作戰。 圖／法新社
▌跨世代跨行業的動員串連
歷經過去一年黃背心運動燃燒法國公民對貧富不均的憤怒，退休新制所引發的社會反彈已
超越單一法案的範圍，而是對馬克宏政府的合法性挑戰——畢竟，2017年馬克宏之所以能
當選，歸功於許多選民為了反制勒龐（Marine Le Pen）而棄保投票。
正因為退休新法動議，牽涉著法國社會福利體制的存亡，才能引起如此廣泛的社會動員和
民意支持。在看似技術性的經濟議題辯論下，拉鋸對抗的實則是兩種對立的世界觀，兩樣
對社會正義的詮釋：要的是世代正義團結的社會保險系統，或是各自汲營求生的個體主義
？
綜觀罷工啟始以來的媒體戰，政府不吝動員各種分裂式的修辭製造敵意：一面將公共運輸
系統的受雇者打為「特權階級」，宣稱新制將更公平而普及（但鐵路和地鐵為高健康風險
行業，很難做到64歲退休）；另一面製造世代對立，先強調老年化危機製造年青世代的恐
慌，彷彿在說：不改革，等你就業退休後，退休金就破產了！同時又討好44歲以上受雇者
保留優惠的舊制，盼能冷卻動員。
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「給你孩子最好的耶誕禮物——保衛他們的退休金。」圖左為CGT工會文宣；圖右則為示
威者，高舉著「馬皇」馬克宏肖像，諷刺不知人間疾苦。 圖／CGT總工會文宣、歐新社
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政府一面將公共運輸系統的受雇者打為「特權階級」；另一面製造世代對立，先強調老年
化危機製造年青世代的恐慌，彷彿在說：不改革，等你就業退休後，退休金就破產了！同
時又討好44歲以上受雇者保留優惠的舊制，盼能冷卻動員。圖為反退休新制的法國醫學院
大學生。 圖／法新社
然而，經過馬克宏連番「改革」，對公教、醫護、公共運輸行業等不同領域的打擊，這次
的退休新制立法因為觸及福利國家的基本綱領，更引發了泛及各個階層的強烈反彈，引發
跨世代、跨行業的可貴串連。
從城市到鄉村，從退休者到大學生，各式各樣的公民會議（Assemblee generale）遍地開
花，鐵路工人、地鐵司機、教師、醫護人員、音樂家、公共廣播電台從業人員...，各種
從馬克宏上台以來受到撙節政策所苦的從業人員，都加入了罷工罷課的行列，在傳統工會
動員系統外的「黃背心」運動成員也加入並肩作戰。
即使許多抗爭者並非受新制最大衝擊的勞動者，為了捍衛對國家重分配義務的信念，他們
仍然選擇反對新制。最好的例子就是一張在社群網絡上廣傳的聖誕圖片，上面寫著：「給
你孩子最好的耶誕禮物——保衛他們的退休金。」
如果說自利的慾望是新自由主義最有力的武器，經過兩年來與馬克宏政府的連環拔河，儘
管政府試圖用分裂式的修辭，讓人民因害怕利益被剝奪而互相排擠，但法國左翼這次則透
過大串連向世界展示：團結如何可能對抗分化所製造的恐懼。
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要的是世代正義團結的社會保險系統？或是各自汲營求生的個體主義？這次的退休新制立
法觸及福利國家的基本綱領，引發各個階層的強烈反彈，跨世代、跨行業的可貴串連，展
示團結如何可能對抗分化所製造的恐懼。 圖／法新社