普京的新角色與統俄黨的黨建
觀察者
https://www.guancha.cn/QiangGe/2020_01_16_531825.shtml
強舸
政治學博士，中央黨校副教授
一、從強人政治到政黨政治
2020年1月15日夜間，時任俄羅斯總理梅德韋傑夫突然宣佈自己和所有內閣成員集體辭職
。從時間點來說，本次事件發生確實比較突然，此前少有相應徵兆，不免讓人浮想聯翩。
但是，從大趨勢來看，這一事件發生又早已注定的，無非就是早一兩年、晚一兩年發生的
區別而已，並不是什麼政局巨變。
正如俄羅斯官方（普京和梅德韋傑夫的口徑一致）所言，本次事件的起因是俄羅斯正在進
行的憲法修改。而修憲的核心內容是要將現在屬於總統的總理任命權和內閣審批權（內閣
提名權屬於總理）移交給議會（國家杜馬），根本目標是要解決俄羅斯在後蘇聯時期從強
人政治到政黨政治的平穩過渡問題。
實際上，類似過渡在中亞數國已經發生過一遍了，當然哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國遠不
如俄羅斯吸引眼球。但在輿論操作之外，從俄羅斯長遠政治發展來看，今後有兩個值得注
意的問題：普京的新角色、統一俄羅斯黨的“黨的建設”。
二、普京的新角色
大家都知道，普京在接下來一些年裡會繼續擔任俄羅斯總統，這是“舊角色”，我們不必
多說。但是，即將發生的憲法修改和俄羅斯政治轉型，馬上就會要求他承擔一個新角色：
統一俄羅斯黨黨主席。這會對俄羅斯政治發展至少造成三個影響：
第一，在上世紀九十年代蘇聯剛剛解體時，前蘇聯地區多國一度流行的模式是總統不屬於
任何一個黨派，並且憲法中往往會有明確禁止總統加入任何一個政黨的條款。
在這種模式下，總統超然於政黨乃至國內各股政治勢力之上，儼然是國父般的存在，但這
種模式顯然是不能持續的。現在已經不是封建時代，國家元首並非世襲產生，沒有血統提
供的“神聖性”保證，顯然只有最早的領袖可以成為“國父”，凌駕於其他政治勢力之上
。而在他之後的國家元首必然是從某股政治勢力之中成長起來的。
因此，哈薩克斯坦早在2007年的憲法改革中，就廢除了“總統不得加入任何政黨”條款，
並將總理任命權和內閣審批權從總統轉移給了議會，納扎爾巴耶夫隨即加入“祖國之光”
黨並擔任黨主席。相應的，在本次俄羅斯憲法修改後，普京也應該會加入統一俄羅斯黨並
擔任黨主席，而不再是政黨政治之外的角色。
第二，俄羅斯憲法修改以及普京加入統一俄羅斯黨之後，雖然總理任命權和內閣審批權從
總統移交給了議會（具體行使權力的將是議會第一大黨或者執政聯盟），但是實際上決定
誰當總理、誰能不能當部長的依然是普京，只是賦予他這些權力的身份變了，以前是普京
總統提名俄羅斯總理，今後將是普京主席提名俄羅斯總理。
第三，在普京總統下個任期結束之後（也可能像葉利欽和納扎爾巴耶夫等人那樣提前辭職
），他應該會繼續擔任一段時間統一俄羅斯黨黨主席一職，繼續保持對政府的影響力，確
保俄羅斯平穩過渡。具體模式可能類似2019年剛剛辭去哈薩克斯坦總統職務，但繼續擔任
“祖國之光”黨黨主席的納扎爾巴耶夫。
三、統一俄羅斯黨的“黨的建設”
過去這些年，雖然統一俄羅斯黨一直是俄羅斯國家杜馬第一大黨，但是它並不能算是真正
意義的執政黨（沒有組建政府的權力），更大程度上是一個為選舉而產生的集合體。因此
，它的領導體制、組織體系都有眾多問題，還勝任不了執政黨的要求。即將到來的憲法修
改將賦予統一俄羅斯黨真正的執政黨地位和權力，那麼它也就必須加強黨建以勝任新的形
勢。
第一，領導體制。確切地說，由於統一俄羅斯黨還不是真正意義上的執政黨，所以它其實
也還沒有什麼領導體制。長期以來，統一俄羅斯黨黨中央主要是從事服務工作而不是發揮
領導核心作用，服務於各級議會選舉。等到憲法修改後，統一俄羅斯黨就必須構建領導體
制，以確保自身能夠領導國家。總的來說，它的領導體制演進會走過三個階段。
階段（一），成立至即將發生的俄羅斯憲法修改前。沒有領導體制。
階段（二），普京加入統一俄羅斯黨並擔任黨主席後，它的領導體制應當是主席負責制（
即普京負責）。
階段（三），再蓋世的英雄也敵不過時間，等到普京時代完全過去後（普京卸任總統未必
意味著普京時代完全結束，只要他還擔任著黨主席），俄羅斯總統和統一俄羅斯黨主席應
該會再次由同一人擔任。那麼，在這個時候，統一俄羅斯黨很可能會由主席負責制改成中
央政治局（或者其他名字）集體領導制。
第二，自身建設。目前，統一俄羅斯黨的組織體系存在兩個突出問題，其一，因為長期以
來只有選舉一項任務，所以統一俄羅斯黨的組織體系十分鬆散，甚至很多地方還沒有真正
的基層組織。而且，統一俄羅斯黨還不能算是西方的選舉型政黨，選舉型政黨還有更重要
的執政任務。在過去的俄羅斯，執政是總統的事，和政黨沒有直接關係。
其二，俄羅斯地方豪強眾多。很多人雖然名義上是統一俄羅斯黨黨員甚至以黨員身份競選
了議員或當上了政府官員，但是其實對黨沒有認同，黨也管不住他們。即使是普京這樣的
政治強人，也不得不承認俄羅斯國內一些地區的“羈縻”狀態。今後的總統作為個人肯定
就更難壓制地方豪強了。
因此，為了維持政局穩定、國家統一，就只能依靠統一俄羅斯黨的組織體系，通過大範圍
的基層組織建設，將俄羅斯社會組織起來，通過組織的力量來壓制豪強勢力，通過組織培
養黨的幹部（而不是放任豪強自身繁衍，即使老豪強被打到了，沒有黨的組織體系，成長
起來的只能是新豪強）。
簡而言之，接下來統一俄羅斯黨的工作重點應當是“提升組織力”，政治功能倒不用特意
突出了，本來統一俄羅斯黨就只有政治功能（選舉），下一步要突出的應當是服務功能，
才能更好的組織社會、凝聚群眾。
最後，前蘇聯地區政治發展一直面臨“向何處去”問題，政黨是其中關鍵環節。隨著政治
強人老去和國家政治發展，政治模式肯定會發生結構性變化。然而，這些年，西方以及我
們跟著西方看前蘇聯地區政治發展，往往都是將議會式政黨視為發展終點乃至價值標準。
但實際上，由於這些年實踐效果不佳，這些國家的政治精英和普通民眾普遍都不太信任議
會政治，因此都在著力打造“一黨獨大、長期執政”的政黨制度。並且，基於蘇聯共產黨
的歷史遺產以及這些年我們黨和我們國家比較成功的發展經驗，這些國家執政黨或第一大
黨實際上在恢復很多列寧主義政黨的傳統。