選舉奪權：美國是如何操縱大選顛覆南聯盟反美政權的
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王躍
自川普就任美國總統以來，“通俄門”一直鬧得沸沸揚揚，俄羅斯背負了所謂干涉美國大
選的惡名。這對美國這種慣於干涉別國內政的老手來說，總有點賊喊捉賊的味道。前不久
據美國媒體報導，美國中央情報局前局長詹姆斯·伍爾西2月16日在新聞採訪中承認美國
會幹預別國選舉，聲稱美國的干涉“理由是好的，這僅僅是為了民主的利益”，“是為了
他們好”。
美國干預別國的手段多種多樣。對於西方眼中的“非民主國家”，可以採取武裝干涉、刺
殺、策動政變、煽動街頭革命等顛覆活動；對於已經採取了西方式“民主政體”，卻不合
西方人利益需求的政權，那就通過操縱其國內選舉進行“換馬”，選出合意的代理人做元
首。這種“選舉奪權”往往同軍事威懾、非政府組織滲透、媒體輿論控制、街頭政治等方
式相結合，形成一套組合攻勢，達到類似“顏色革命”的和平演變效果。2000年美國對前
南聯盟總統選舉的干涉、操縱，將前南聯盟總統米洛塞維奇拉下馬的過程，就是這種“選
舉奪權”的範例。
一、“鐵漢總統”米洛塞維奇的悲劇：實行西式民主，但謀求獨立自主，親俄親中，對西
方強硬，終被西方人顛覆
南斯拉夫的米洛塞維奇是上世紀90年代的風雲人物。曾被贊為“鐵漢總統”、“巴爾幹的
不死鳥”。他不畏強暴、敢對美國和西方說“不”。在解體後動盪不安的巴爾幹地區，米
洛塞維奇將塞爾維亞與黑山組合為南斯拉夫聯盟共和國(即南聯盟)，推行強硬的民族主義
，在科索沃獨立問題上據不讓步，力圖自主安排國家局勢，與北約對抗，成為令西方頭疼
的東歐領導人，被稱為“東歐最後一個未改悔的共產黨人”。地緣政治上，南斯拉夫又處
在歐亞、東西方戰略要沖，是俄羅斯抵禦北約擴張“最後的橋頭堡”。這樣，據不妥協的
米洛塞維奇政權成了西方國家的眼中釘肉中刺。1999 年，以美國為首的 13 個北約國家
，對南聯盟進行了78 天的狂轟濫炸，即所謂“科索沃戰爭”。在這一世紀末最黑暗的一
幕中，南遭受巨大損失，但米氏政權巋然不動。
然而一年多後，2000 年九、十月的南聯盟大選期間，頗受民眾支持、事先在支持者簽名
上獲得絕對優勢的米洛塞維奇，卻在西方國家策劃、英美情報機構扶植和指導的反對派的
街頭政治面前黯然落馬，連兩個星期都沒有堅持住。其本人後來被引渡到荷蘭海牙國際法
庭審判，受到“戰爭罪”“反人類罪”“種族屠殺罪”等60多項罪行指控，2006年3月客
死獄中。
可以說，2000年進行的總統大選，是米洛塞維奇命運的轉折點，悲劇的開始。他相信西方
式民主法則，並且不乏支持者；他希望能通過全民選舉的程序，獲得西方認可的“政權合
法性”。然而，只因為他堅持主權完整和獨立自主，強硬反對西方霸權干涉內政，面前美
歐壓制拒不妥協，又同中、俄友好，因而儘管他在南斯拉夫實行了西方式民主政治和市場
經濟並對外開放，但仍然為西方所不容。西方國家先是發動侵略戰爭，卻沒有達到顛覆的
目的，隨後又採取“政治戰”的方式，大力扶植南聯盟國內反對派，通過情報機構和各種
非政府組織秘密策動，變南聯盟的全民選舉為街頭政變，將米洛塞維奇拉下馬，成為後續
一系列“顏色革命”的範例。
二、西方顛覆米洛塞維奇的決心：軍事打擊不成就搞“政治戰”
1999年北約借科索沃問題對南聯盟進行了78天的狂轟濫炸，為的就是壓垮米洛塞維奇政權
。期間北約盟軍最高司令克拉克接受CNN記者釆訪時就公開宣稱：“我們這樣做的目的是
讓南聯盟民眾明白：是米洛塞維奇讓他們身陷困境，卻又不能把他們救出來，本質是為了
動搖米洛塞維奇的地位。”北約還把米洛塞維奇列為給南斯拉夫各族帶來災難與衝突、製
造“種族清洗”“屠殺”的戰犯，並將其總統大樓和其他軍政機構列入空襲的重要目標。
西方國家曾經設想幾天就可以迫使米洛塞維奇投降，然而後者卻帶領全國人民抵抗了整整
78天。軍事打擊不但沒能打垮米氏政權，反而激起了南聯盟全國上下的同仇敵愾。
西方國家眼見自己已成騎虎難下之勢，在轟炸期間就開始考慮另尋辦法，如扶植民族分裂
勢力、政治反對派等。轟炸結束後，雖然西方迫使南聯盟簽訂了不平等條約，派部隊進駐
科索沃地區，但米洛塞維奇仍在台上，牢牢控制著南聯盟絕大部分領土。且轟炸期間，南
聯盟軍隊利用山地工事巧妙隱藏，其主幹力量並未遭受多大損失。戰後米洛塞維奇四處走
訪，號召全民團結和經濟重建，依然很受擁戴。這位“巴爾幹不死鳥”就像西方人背上的
芒刺，費勁力氣仍然沒有拔除。
明的不行就來暗的，外部打擊不奏效，就從內部攻破，西方人決定將戰爭期間就已著手佈
置的備選計畫付諸實施。戰爭剛一結束的1999年6月下旬，西方各國召開倫敦會議，專門
商議如何對付還在台上的米洛塞維奇。這一會議除了各國政府官員，還有英美兩國情報機
構的重要人物參加。據參會人員回憶，在那次會議上大家達成了一致性意見：堅決搞垮米
洛塞維奇，並為此找到了辦法，“這後來逐漸上升為一種策略，那就是‘選舉奪權’”，
用“政治戰”搞垮對手。
也就是說，顛覆米洛塞維奇的政治行動，為此後一系列通過操縱民選搞“街頭政變”“顏
色革命”提供了成功案例，成為西方國家運用嫻熟的一種“和平演變”策略。
此後發生在南聯盟的“選舉奪權”過程，就是西方人一手導演的結果。
三、開展“政治戰”搞垮米洛塞維奇政權的九大招數
美國防部長科恩在南聯盟選舉前，曾毫不掩飾地表示，美將“運用一切可能的手段”迫使
米洛塞維奇下台。
那麼，以美國為首的西方國家在軍事打擊不成之後，又運用了哪些手段來搞垮米洛塞維奇
呢?
1、政治刺殺，定點清除
首先是製造恐怖氛圍、砍掉米氏左膀右臂。2000年南聯盟大選前，西方國家的情報部門策
劃了對米洛塞維奇及其親信的多起刺殺。
科索沃戰爭期間，米洛塞維奇就被列入荷蘭海牙國際法庭裁定的“戰犯”之列，被懸賞捉
拿，單單美國政府就出價500萬美元，向全世界放風懸賞。
巴爾幹地區有政治刺殺的傳統，在社會動盪、經濟凋敝之時，收買亡命徒行刺請賞是不難
的。懸賞令一出，就有多起受英、美、法、德等國情報機構訓練指使的恐怖團夥、刺殺行
動被曝光。其中，2000年7月，南聯盟破獲了一個由美國和北約控制的恐怖行動小組，逮
捕了其中4名來自荷蘭的刺客，他們正密謀對米洛塞維奇實施綁架或暗殺。南方公佈了從
他們身上繳獲的各種與西方情報機構相關的文件、證書、裝備。
由於南聯盟強力部門的忠誠與周密，刺殺米洛塞維奇的行動沒有成功，但米洛塞維奇身邊
的得力支持者卻一個接一個被刺。大選前，五個月內就有6名重要人物先後被刺殺，其中
有黨派領袖、軍事領導人、重要地方大員、大型國有公司總裁等，甚至包括米洛塞維奇的
助手、南聯盟國防部長布拉托維奇。這些人是米洛塞維奇政治上的左右手，對於打破西方
經濟封鎖、軍事壓制，爭取外援以及國內各界支持舉足輕重。
其中，南聯盟黑山共和國總統安全顧問茹吉奇被暗殺事件，南聯盟方面截獲了美國駐外官
員之間的電話錄音，證實中情局精心策劃並直接參與了此次暗殺。南方指出，這一刺殺是
為了在南聯盟內部製造不穩定局勢，使得人人自危，並將黑山政要的死亡嫁禍給南聯盟或
塞爾維亞領導人，離間黑山同塞爾維亞之間的關係。
接連不斷的政治刺殺雖然沒有直接危及總統米洛塞維奇，但也砍掉了他的左膀右臂，在南
國內製造出恐怖氛圍，向米氏政權的擁護者發出了警告、恐嚇。同時，米氏本人也無疑受
到一定影響，開始變得深居簡出，深入一線的活動減少。這對他誤判國內形勢、失去對實
際情況的把握起到了作用。
2、輿論滲透，多方造勢
對南斯拉夫的輿論戰是很早就開始進行的，配合著軍事打擊和經濟封鎖。1999年北約轟炸
前，炮製了所謂“塞爾維亞警察屠殺阿爾巴尼亞族平民”事件，即所謂“拉察克大屠殺”
(Racak massacre)，對南聯盟大力聲討。儘管南聯盟方面邀請國際法醫專家對所謂“被屠
殺平民”作了鑑定，證實死者都是戰死的，但西方媒體置若罔聞，單憑西方國家控制的“
歐安會”組織不經調查就下的結論，和他們召集的一些西方記者在“屠殺現場”發出的報
導，就開始鋪墊蓋地指責南聯盟當局“踐踏人權”“濫殺無辜”“種族清洗”，非政府組
織“人權觀察”也奔走宣傳，替美國將“拉察克大屠殺”傳播到全世界，還通電全世界，
呼籲美國和北約軍隊對米洛塞維奇實施制裁。這些輿論攻勢，為北約軍事打擊南聯盟提供
了“阻止米洛塞維奇對無辜平民的屠殺”“結束巴爾幹的人道主義危機”等義正言辭的藉
口。
北約轟炸期間，西方眼見單純的軍事打擊難以奏效，便加緊了輿論進攻。美國國家新聞署
計畫在塞爾維亞邊界設立6個無線電發射台，一天24小時不間斷地將西方新聞節目送入南
斯拉夫。西方新聞媒體的歪曲、造謠能力，我們中國也多次領教。在當時對南聯盟的輿論
圍攻中，西方媒體不斷給南聯盟人民展示經他們歪曲、剪裁後的“事實”，灌輸西方人對
米洛塞維奇的負面評判，散佈米氏政權所謂“專制”“獨裁”“不人道”“反人類”“違
反人權”“製造種族災難”等“暴行”，竭力在南聯盟國內製造米洛塞維奇的“暴君”乃
至“戰犯”形象，將其徹底妖魔化，並將南聯盟各族人民遭受的戰亂、經濟倒退，歸罪到
米洛塞維奇政權頭上。
西方人還試圖從米洛塞維奇的個人生活方面找污點加以要挾和散佈，曾向米氏威脅說掌握
了他在瑞士銀行存有大宗存款的情況，被米戳穿後只好作罷。
除了外圍的輿論攻擊，向南聯盟國內進行輿論滲透也相當重要。西方國家通過各種組織和
手段，大力援助“反米”媒體進行造勢。例如，由一些“異見人士”組成的“獨立記者協
會”，剛開始只是一個小組織，只有兩間簡陋的辦公室，辦公地點也很偏僻；後來得到西
方援助資金，協會搬到了位於老貝爾格萊德市中心的“梅地亞中心”辦公，出門不遠就是
群眾常用來遊行集會的“共和國廣場”，可以隨時對街頭狀況進行播報和干預。在美國情
報人員的“指導”下，協會的負責人接受了隨時轉移地點、反竊聽等專業培訓。
大選前後，塞爾維亞境內《今日報》《聚光燈報》等“獨立媒體”成了西方人和反對派的
“喉舌”，同米洛塞維奇政府、官媒針鋒相對，不斷公佈所謂“中立機構”的“獨立調查
”結果，來抵消政府宣傳，為反對黨領袖造勢，製造其支持率高於米洛塞維奇的結果，以
此來增強一般民眾對“改朝換代”的認同。
西方人精心設計，專門開闢了繞過南聯盟邊境檢查的輸送通道，在南聯盟大選投票前，將
大量的移動電話、傳真機、計算機和資金輸送到塞爾維亞境內。同時輸入的還有一大批手
持外交護照的情報專家和技術人員，他們為米洛塞維奇的反對者出謀劃策、指導行動、搭
建設施，幫助建立全方位的“倒米”網絡。大選期間，這些西方人員經常在“梅地亞中心
”的咖啡館會集，同反對派成員碰頭，深入現場地“指導工作”。
除了現代信息技術，在“倒米”運動中甚至還用上了“篝火狐鳴，魚腹藏書”這樣的古老
手法。從2000年7月到 9月，大選前最緊張的3個月間，美國情報部門在南境內印製了寫有
“Gotovje”(塞爾維亞語：“他完蛋了”)字樣的不干膠貼250萬張，將其推廣為“倒米”
運動的口號。選舉期間，這些不干膠貼被大張旗鼓地張貼在塞爾維亞各地建築物的牆上、
電梯裡，甚至用它覆蓋了米洛塞維奇的競選廣告，以此造成米洛塞維奇似乎已經“四面楚
歌”的表象，動搖米洛塞維奇支持者的信心。
在內外輿論多方夾攻之下，早就厭倦了動盪生活的南斯拉夫人更加“人心思變”，並開始
將憤怒的矛頭指向米洛塞維奇政權，不再相信現政權的宣傳。就連政府大樓裡也幾乎沒有
人讀政府控制的《政治報》，不少人轉而翻閱反對黨控制的《聚光燈報》《今日報》等。
這種輿論攻心戰甚至動搖了一些體制內乃至軍方高層人士，他們預感到局勢將有大變，開
始作兩手準備，為自己謀求新出路。這為西方情報機構策反南聯盟軍政高層提供了心理基
礎。
3、經濟封鎖，威逼利誘，動搖民心
北約對南聯盟為期78天的狂轟濫炸，不光針對南聯盟的政府機構、軍事設施，還野蠻轟炸
民用設施，如道路、橋樑、街道、工廠、民宅，造成大面積斷水斷電斷燃料，使得普通人
無法正常生活，以此使民眾將不滿指向當局，試圖激起民變。據戰後統計，北約的轟炸使
得南斯拉夫的基礎設施起碼倒退了十年。此外，戰爭期間西方還封鎖南聯盟對外求援通道
，向中立國和同情南聯盟的國家施壓，進行經濟封鎖；戰爭後，歐盟和美國繼續對南進行
石油禁運和航空禁飛制裁。
在通過軍事打擊和政治經濟封鎖，將南聯盟搞得千瘡百孔一片衰頹之後，西方人一方面將
戰爭惡果推到米洛塞維奇頭上，一方面採取脅迫加利誘，收買“民心”。北約各國多次表
態：只要米洛塞維奇下台，歐洲各國願意幫助南斯拉夫修復戰爭所造成的破壞；柯林頓公
開警告，只要米洛塞維奇還在台上一天，南斯拉夫就得不到半點經濟援助。
一方面是威脅，另一方面是利誘，極力將民眾往反對派一方推。在南大選中，美國方面對
南選民露骨地表示：反對派上台，經濟制裁立即取消，大量經援隨後就到；反之一切照舊
！歐盟也於南聯盟大選前夕召開15國外長會議，通過一份《告塞爾維亞人民書》，號召塞
爾維亞人民拋棄米洛塞維奇，稱如果南聯盟一旦實現“民主變革”，歐盟將立即取消對南
聯盟的制裁，“為塞爾維亞重建提供經濟援助，並幫助南聯盟重返國際社會”。對於反對
派控制的一些地區，華盛頓承諾另行追加款項用於當地經濟重建，西方各國開始為這些地
區免費提供石油，推行所謂“以燃料換民主”策略，並修補此前被他們炸燬的橋樑、道路
，提供“人道主義救援”物資，如轟炸後緊缺的食物、醫療設備等，特別是對有分離傾向
的黑山加大了援助力度。
南聯盟民眾得到的信息十分明顯：選米洛塞維奇，就要繼續過苦日子；選擇反對派，就能
解除封鎖，得到援助。這就是所謂“以米換錢”的策略。事後證明，這些公開的、通過媒
體不斷灌輸的威脅和許諾，對長期處在困境中的南聯盟選民產生了相當大的作用。
4、策反政府高層，間接實施遊說、誤導
此外，暗中收買、要挾，從堡壘內部攻破，也是西方國家顛覆敵對政權的慣用手法。西方
情報機構通過大量調查分析，瞭解到在南聯盟國內，由於戰敗的陰影和長期動盪、經濟凋
敝，許多人對國家的前途命運感到迷茫，對執政多年的米洛塞維奇還能否將國家帶出困境
感到懷疑，包括政權內部的人。英國軍情六處的一位情報人員稱，他當時發現同米洛塞維
奇政權中的一些人員接觸交流“變得容易起來”。國外情報機構從這些“動搖分子”入手
，開始了策反工作，據參與者回憶：“在這項工作開展時，被策反的很多人都知道我們其
實是干什麼的，問題是究竟要投入多大的精力和財力，才能真正成功。對不同的人我們也
區別對待，主要是什麼時候下手，告訴他我們能給予的條件”。
這種敲詐加拉攏的策反工作是有效果的。事情過後，一位塞爾維亞社會黨前官員曾披露，
中情局通過種種手段抓住了塞爾維亞議會一名重要領導人的把柄——他有許多瞞著米洛塞
維奇的非法生意。以此為要挾，中情局高官要求他“勸說米洛塞維奇提前選舉，而且要修
改憲法，全民參加”(此前是議會選舉而非全民選舉)。於是，這位米洛塞維奇的親信就開
始大力遊說總統，說現在經濟形勢不錯，農業豐收在望，重建形勢一片大好，反對黨一盤
散沙，民心都在當局這邊。結論是“應當把選舉提前到2000年冬天到來之前”，否則按原
規定等到2001年選舉，就將面臨一個漫長寒冬的考驗，又要增加變數，恐怕反對派就會利
用民生問題大做文章。
事實上，此時南聯盟面臨的形勢並不那麼理想，經濟狀況並沒有好轉，許多大張旗鼓開始
的重建工作只是為了鼓勵民心做的樣子，並沒有真正落實。尤其是在西方人的運作下，南
聯盟社會各界暗流湧動，“倒米”風潮正在醞釀，情況並不妙。但在身邊人的遊說之下，
對實際情況掌握並不確切的米氏錯判了形勢。加上他又迷信西方式的民主模式，認為提前
選舉和進行全民投票有利於發揮自己的群眾基礎優勢，並且全民選出來的總統有更天然的
“合法性”，西方人也沒法再做文章。於是他接受了身邊親信的建議，突然宣佈提前一年
進行南聯盟地方、國家和總統選舉，並實行全民投票。
一貫老道的米洛塞維奇被帶到了坑裡。全民選舉是西方人玩爛了的政治遊戲，操縱起來得
心應手，轟炸打不垮、封鎖壓不垮的米洛塞維奇政權，恰恰被“全民選舉”及隨後的街頭
政治搞垮了。也就是這一輕信於人的決定，讓米洛塞維奇走向了悲劇之路。他的女兒瑪莉
婭事後直言不諱：“我的父親是被自己領導的塞爾維亞社會黨出賣的。”
5、大力扶植反對派，提供資金與一手指導，進行直接操縱
選舉戰的要害在於培養“反對派”同現政權對壘，作為西方國家的代理人，顛覆活動的具
體執行者。
早在1999年對南轟炸期間，美國巴爾幹特使羅伯特·戈爾巴爾德就飛抵黑山共和國，會見
了20多名塞爾維亞反對派領導人，要求他們加入到反對南聯盟現政府的力量中來。轟炸剛
一結束，美國國務卿歐布萊特就同英、法、德、意等國政府討論“如何利用各國與塞爾維
亞持不同政見者的關係來推翻米洛塞維奇的統治”。為此，西方國家不遺餘力地出錢、出
人，扶植反對黨，培養各路反對派、“異見分子”用於競選活動、街頭政治。
資金方面，據美國《紐約時報》和《華盛頓郵報》事後披露，美國國會用於干預南聯盟國
內政治、扶植反對黨的撥款高達7700萬美元。反對派開展各種活動所需資金源源不斷地從
西方輸入。這其中，美國政府、情報機構、大財團培植的各類“民間/非政府組織(NGO)”
承擔了將美國的資金洗白並輸入塞爾維亞的“管道”作用，資金方面的調配是由“政府對
外資助機構”(GFAA)通過商業合同交給“全國民主主義促進財團”,再由“國家民主研究
所”、“國際共和政體研究所”等非政府組織負責具體操作，單單通過“國家民主基金會
”(NED)資助反對派的資金，1999年就有1000萬美元，2000年進入大選後增加至3100萬美
元。這些資金用於街頭政治的一切開銷，包括向反對派的電台、報刊、電視台提供資助，
為反對派候選人做廣告宣傳，反對派的支持者從各地趕往首都聲援集會的旅費、住宿費和
“勞務費”等等。其中由金融大鱷索羅斯創辦的“自由社會”為塞爾維亞的各種“獨立媒
體”提供了大量援助，包括從國外秘密輸入的全套廣播設備。美國人還提供資金，為學生
中的激進分子買了5000罐油漆，讓他們在塞爾維亞全境塗寫反米標語和口號。
除了提供資金，美國還通過各種組織，對反對派進行直接指導，幫助他們組織起來。早在
1999年10月大選前一年，隸屬於美國“全國民主主義促進財團”的“民主黨對外活動組織
”就邀請反米洛塞維奇的各派在野黨領袖齊聚匈牙利首都布達佩斯，旨在讓分裂的在野黨
勢力為推翻米洛塞維奇而團結一致。2000年初，美國還在臨近的匈牙利成立了“促進南斯
拉夫民主辦公室”，派高官坐鎮，作為統一指揮部，對反對派的骨幹分子加以指揮調度。
西方人派出的組織在不同地方撒網，分別扶植不同對象，但目標是一致的。美國“國家民
主研究所”扶植的是反對黨“要求變革聯盟”以及塞爾維亞復興運動等，“國際共和政體
研究所”則專門扶植南聯盟學生的“抵抗”(OTPOR)組織，在南聯盟鄰國舉辦“非暴力抵
抗講習班”，由美國退役上校海爾威主持，教授激進學生們如何組織罷工、罷課，如何通
過手勢進行交談，如何克服恐懼心理，如何動搖“獨裁政府”的統治等等。每次會議之後
，與會的抵抗運動組織成員就會把學到的“新知識”、設備和大包大包的鈔票帶回塞爾維
亞，借此在塞爾維亞全境內組成一張“反米”網絡，迅速在社會各個階層滲透。在2000年
南聯盟大選期間，以激進學生為主的“抵抗”組織與反對黨一起，成為實現南聯盟政權更
迭的急先鋒和中堅力量，而他們背後都站著來自美國的導師。
美國導師們教授的東西，既有大的戰略方針，也有細緻入微的戰術、手段，具體到如何進
行“民意調查與測驗”、如何點票計票等，以抵消官方宣傳和防止當局“舞弊”。這些“
技能”在關鍵時刻起了作用。例如，在大選前的簽名活動中，米洛塞維奇團隊所公佈的支
持者簽名數遠遠高於反對派一方，反對黨針鋒相對，請來一些“中立的研究機構”，讓他
們在塞爾維亞境內做一些民意調查和測驗，並在《今日報》《聚光燈報》等“獨立媒體”
上公佈調查結果，聲稱反對黨領袖支持率高於米洛塞維奇，以此來增強民眾對“改朝換代
”的信心。而這些民意調查測驗方式，是美國大型專業選舉公司——“佩恩、肖恩和伯爾
藍德民調公司”的民意測驗專家，專程打入貝爾格萊德，用幻燈片手把手教給反對派們的
。又如在第一輪投票過後局勢還不明朗的時候，反對派運用西方人教的方法和隨時提供的
指導，首先公佈自己的計票結果，並攻擊米洛塞維奇一方隨後提供的數據為假，聲稱己方
已得票過半，總統已經選出，進而以此為據進行要挾，在是否需要進行第二輪投票的問題
上拒不退讓，逼迫米洛塞維奇認輸。
西方人為南聯盟反對派提供的不僅僅是培訓指導，還有更為具體的操縱，甚至直接提供製
定競選策略所必需的調查數據——選情、民情如何，要依據西方人的數據來確認。此外據
“反對黨聯盟”的市場運作專家透露，全國各地反對黨發言人採用的“競選說辭”，哪怕
是5分鐘的關鍵言論中的每一個詞彙，都是經過和美國“顧問們”的商討，並且經過美國
人所教授的民意測驗模型的檢驗才採用的。反對黨候選人如何發言，如何回答記者提問，
如何同米洛塞維奇的支持者進行辯論等。整個大選全程，身處一線的中情局特工專門在科
索沃設立競選監聽站，實時分析形勢，蒐集情報，現場指導，全方位操控選舉運動進程。
6、為反對派挑選共同領袖，精心設計包裝
只有反對派，沒有領頭人還是不行。早在1999年科索沃戰爭期間，柯林頓政府就做多手準
備，出台了一起“絕密計畫”，策劃了多種顛覆米洛塞維奇的方式，其中一條就是“在南
斯拉夫扶植一位新的、‘親西方的’領導人”，也就是扶植西方國家的代理人。戰爭過後
的1999年10月，應美國“國家民主研究所”邀請，20多名反對米洛塞維奇的在野黨領袖齊
聚多瑙河畔豪華飯店，召開了一場旨在推翻米洛塞維奇的戰略會議。會上，美國人提醒說
，“倒米”最關鍵的是各反對派的聯合，而不能一盤散沙。對於幕後操縱的英美情報官員
來說，在倒米運動煽動起來後，最迫切的問題就是要推出一位各方都能接受的“倒米領袖
”，將各路反對派“聯合起來”。
這位反對派領袖，必須在政治形象上是“清白”的，給民眾良好印象的。通過大量調查數
據的分析排查，美國情報部門選擇了名不見經傳的科什圖尼察。此人是律師出身，沒有顯
赫的從政經歷。他雖然也有民族主義傾向，經常批評西方，但比米洛塞維奇溫和得多，也
沒有很深的政治背景，由他掌權無疑很容易操縱。
據大選期間的新聞報導，科什圖尼察原本不準備參與競選總統一職，但由於大部分反對派
主要領導人都因涉嫌腐敗而不大可能擊敗米洛塞維奇，科什圖尼察遂挺身而出。實際上其
“挺身而出”正是西方精心謀劃、挑選、包裝、推舉的結果。
對於美國人提出的人選，一些反對黨代表起初因為科什圖尼察名聲太小、資歷太淺而不願
意接受。但美國情報機構認為，正是由於此人從未在政府機構中擔任過任何職務，所以沒
有什麼“污點”；而這個“正派人”又曾經公開批評美國轟炸南聯盟，有明顯的“反美”
言論，能夠收買民心，米洛塞維奇政權很難用“西方走狗”和“塞爾維亞叛徒”這類“必
殺技”來攻擊他。至於資歷和知名度，美國方面告知反對黨這不是問題，領導人的名氣可
以通過包裝而被“製造出來”。
在西方人的運作下，此前聲望最大的反對黨領導人金吉奇也接受了這一“科什圖尼察計畫
”，同科什圖尼察達成政治交易：如果科什圖尼察成功當選，則金吉奇將獲得具有實權的
塞爾維亞總理一職。由此，金吉奇甘願退出南聯盟大選，轉而“屈尊”為科什圖尼察奔走
，出任反對黨聯盟的總協調人。
美國人將科什圖尼察進行了一系列形象設計，為參選做準備。英國《星期日電訊報》評論
說，與其他反對派領導人所擁有的“貪污腐敗”的名聲不同，科氏似乎與普通選民一樣平
凡簡樸，其競選方式是只帶儘可能少的保鏢親自趕赴各個角落。類似這些清廉、親民的形
象展示和宣傳，為科什圖尼察贏得了加分，使得南斯拉夫選民似乎看到了新希望。在經驗
老到的美國“顧問們”的包裝下，科什圖尼察很快表現出一個職業政客應有的樣子。一位
跟他有數十年交情的老朋友甚至幾乎認不出他：“在那幾個月時間裡，他不是我從前所認
識的科什圖尼察，他扮演的是一個新的角色：誠實、果斷、清晰有力。他知道自己必須要
幹什麼事，這也是一個歷史性關頭。當一切過去之後，他又恢復了原來的模樣。”——顯
然，這是短時間包裝出來的一個將要帶領人民改天換地的幹練有力的形象。這樣，各路反
對派也終於有了更明確具體的宣傳目標。
於是，一個半路殺出的程咬金出現在選舉擂台上。在競選宣傳中，科什圖尼察不斷指責執
政黨專制，攻擊米洛塞維奇的政策失誤導致了戰爭和經濟破壞，損害了民族利益，同時猛
烈抨擊政府中的貪污腐敗現象；他宣稱，南斯拉夫淪落到這般地步，米洛塞維奇是罪魁禍
首，只有推翻他，西方對南聯盟的制裁才會解除，南聯盟的經濟才能恢復，國家和人民生
活才能回到正常軌道。這同西方媒體不斷散佈的消息和觀點如出一轍。
競選全程直到選舉後的街頭運動，科什圖尼察方面一直有西方人鼎力支持，全程提供指導
和資助，助其開展輿論攻勢全面壓制對方。第一輪選舉剛結束後，美國國會還特意通過了
給科什圖尼察撥款5億美元用於競選的議案，助其繼續發力。在競爭雙方僵持不下時，反
對黨的外國“高參”又出主意，在塞爾維亞各地發佈科什圖尼察手持衝鋒槍的照片。這一
形象旨在改變一些人印象中這位律師出身的總統候選人的文弱形象，將原本一些支持米洛
塞維奇的強硬民族主義的選民拉到科什圖尼察一邊。
7、策動暴亂，選不上就鬧
早在南聯盟選舉前一年中情局隱蔽行動的策劃中，美國人就已準備好軟硬兩手：一旦無法
通過選舉逼米氏下台，即發動大罷工和革命。因此，在選舉前和選舉進行中，美國不僅通
過非政府組織資助給反對派大量資金，還專門為他們舉辦“非暴力抵抗講習班”，教授如
何組織罷工、罷課。
在大選第一輪雙方票數均未能過半，按規定需進行下一輪選舉的時候，反對派就果然按照
西方導師們的指導走上街頭。他們堅決不接受這一結果，認為根據他們的計算，科什圖尼
察已經取得了勝利，還指責米洛塞維奇在選舉中舞弊。於是他們在南各主要城市發動大規
模罷工、罷課和罷市，甚至煽動全國最大的煤礦發起大罷工，以大停電為威脅，要求米洛
塞維奇辭職。
起初還略有動搖的科什圖尼察在國內外導師們的指點下，趁勢在集會上宣稱堅決反對第二
輪投票，將反對派的火勢越煽越旺。他還發表書面聲明，拒絕接受舉行第二輪總統選舉，
指責舉行第二輪選舉是“明顯的政治欺騙和剽竊選票行為”，他呼籲支持者舉行遊行、示
威和罷工等抗議活動,迫使米洛塞維奇承認失敗。
此後，反對黨聯盟號召支持者舉行為期5天的全國總罷工，對選舉委員會不承認科什圖尼
察獲勝發起抗議，反對聲浪越發洶湧，抗議者用卡車封鎖交通，大學生罷課並從學校步行
到市中心集會示威，塞爾維亞律師協會號召成員罷工，塞爾維亞的其他城市也出現了罷工
、罷課和封鎖交通的行動。
藉著街頭的聲勢，反對黨聯盟向南聯盟憲法法院申訴，法院迫於壓力取消了部分總統選舉
結果。然而反對派依舊不依不饒，隨即發出最後通牒，要求米洛塞維奇在10月5日下午三
時之前交出政權，否則將在首都舉行20萬人遊行。而在南聯盟憲法法院宣佈重新舉行大選
後，反對派發起了更大的暴亂，全國各地的大批示威者駕駛各種車輛進入首都，高喊“倒
米”口號，突破防暴警察的防線，一舉衝進國會和電視台大樓，控制了議會大廈並四處縱
火。示威者將反對黨的旗幟懸掛在建築物頂端，將米洛塞維奇的巨幅畫像扔到街上。被反
對派接管的電視上打出字幕：新的塞爾維亞電視台現在開始廣播，並公開稱呼科什圖尼察
為“當選總統”。
第二天凌晨，科什圖尼察宣佈自己為南新總統，首都貝爾格萊德暫時平靜下來，但因為米
洛塞維奇還沒有最後妥協，科仍呼籲支持者留在街頭，直到米洛塞維奇承認失敗。
選不上就鬧，直到鬧到自己人選上為止。這讓人想起袁世凱搞大總統“選舉”時，讓一幫
“公民團”強迫議員選舉的故事：“選不出我們中意的大總統，誰也別想出來！”
8、武力震懾，變弱勢為強勢
要知道，利用“民主選舉”來顛覆敵對政權，只是西方國家發動戰爭武裝干涉的延續、替
代和補充，同樣，“民主選舉”也是由武力威懾配合著進行的。正如袁世凱的“公民團”
其實都是衛兵裝扮成的，身上還帶著武器，“倒米”的反對派們也有恃無恐，因為他們背
後有西方人的強大武力為後盾。相比之下，孤立無援的米洛塞維奇反倒成了弱勢。
選舉一開始，北約部隊密切注視著南斯拉夫的局勢，如果米洛塞維奇敢於對暴亂的反對派
動武，駐紮在巴爾幹半島的北約指揮部隨時準備侵入南斯拉夫。英國外交大臣庫克信誓旦
旦：“我們有充分的材料證明，在這次選舉中絕大多數選民對米洛塞維奇投反對票。”這
無疑暴露了南聯盟的選舉從頭到尾是西方人一手導演，也必須要得到他們想要的結果。在
第一輪選舉剛過，米洛塞維奇不承認敗選時，庫克還威脅道，西方“已經在南聯盟附近駐
有軍隊”。
選舉奪權的總導演美國人自然沒有閒著，華盛頓不斷向米洛塞維奇發出信號，表示“美國
正在密切注視24日舉行的總統和國會選舉投票”，警告米洛塞維奇不得以武力或其他手段
干預選情、打壓反對派。第一輪投票選舉結束的第二天，9月25日，美國和克羅地亞便開
始在南亞得里亞海——南聯盟的家門口舉行為期4天的聯合軍事演習，並警告如果米洛塞
維奇的軍隊開進黑山，美國將不排除軍事干預的可能性。同時英國也將多達25艘的各類軍
艦集結在南斯拉夫附近水域。
北約國家在南聯盟家門口耀武揚威，分明是警告米氏政權，即使反對派鬧翻天，也不准動
武；同時也是在提醒南聯盟選民，如果選不出西方人滿意的總統，如果不讓米洛塞維奇下
台，那麼一年前的轟炸、戰爭，還會落到頭上。
與軍事威懾相配合，此前幾個月，中情局早已在科索沃和波黑培訓了一批特工和武裝人員
潛伏下來，他們視南聯盟選舉情況而動，一旦米洛塞維奇獲勝，他們就將潛伏到塞爾維亞
南部阿族和塞族混居地區進行一系列破壞活動，引起衝突，迫使南聯盟軍隊和警察作出反
應，從而給美國和西方國家向米洛塞維奇採取更直接的干涉提供藉口。
西方國家從輿論到政治經濟軍事上對米洛塞維奇及其支持者進行威脅、壓制，一面捆住米
洛塞維奇當局的手腳，一面讓反對派有恃無恐地放開手腳大干大鬧，以至不達目的絕不罷
休，怎麼鬧騰怎麼來，直到將米洛塞維奇鬧下台。
9、策動軍隊倒戈：壓垮米洛塞維奇的最後一根稻草
國家暴力機器的傾向是街頭政治成敗的關鍵，大凡搞“選舉奪權”的反對派總要極力爭取
軍隊、警察的同情和支持，使軍警保持中立或倒戈。深諳此道的西方人在策動選舉奪權的
“政治戰”時，自然不會忽視對目標國軍隊的滲透、策反。據科什圖尼察一位部下事後透
露，大選前的一年多時間，美國花大力氣從事一些秘密活動，包括說服若干軍方將領改變
立場，在關鍵時刻給予米洛塞維奇致命一擊。這些活動花了數千萬美元。
早在科索沃戰爭前後，美國人就一直在跟南聯盟軍隊中的高級將領接觸，並威脅說，西方
國家將把巴爾幹“戰犯”的名單人員增加到600人，凡是繼續忠於米洛塞維奇的，就要同
他一道進監獄。一位美國基層情報人員事後也回憶說，他們當時不斷給南聯盟政府內那些
想給自己尋找出路的人“敲警鐘”：“最重要的是把信息傳給他們，而且不斷地重複告訴
他們，‘你們得改變陣線’。”
英國情報人員也通過秘密渠道接觸南聯盟軍方人員，例如假借一次在英國舉辦的國際航空
展，同退役的南聯盟空軍軍官接觸，獲取南軍隊系統對米洛塞維奇的態度，南聯盟軍方也
間接獲取了西方國家“倒米”的決心。在這次相互探底後，10月4日，第一輪大選後的膠
著時期，在南聯盟的鄰國波黑首府，由美國中情局牽頭，英國情報官員同南聯盟軍隊情報
官員秘密會面，要求雙方對今後幾天的行動進行攤牌。南軍方承諾：如果米洛塞維奇要求
軍隊上街制止騷亂，軍隊最高指揮部門將不做反應。隨後，英方人員將此消息通過在南聯
盟首都的線人，緊急傳達給反對黨領導人，讓反對派可以無所顧忌地放手發難。
美國人、英國人的威逼利誘與秘密活動收到了效果。大選前夕南聯盟軍方也同社會上一樣
瀰漫著反米情緒，軍隊某些部門甚至和部分警察一起商量出路何在，塞爾維亞內務部國家
安全局前局長透露不再忠於米洛塞維奇。而在10月5日的“決戰”——街頭政變中，許多
警察隊伍接到上級指示“保持克制”，由警察設置的防線悉數被攻破，不少警察倒戈加入
示威群眾，為群眾提供武器。原本受米洛塞維奇直接控制的特種部隊“紅色貝雷帽”，其
最高指揮官被反對黨的幕後領袖金吉奇遊說策反，在接到保衛政府的命令後，開裝甲車到
示威現場轉了一圈就返回軍營，並向反對黨表示效忠：假如有武裝力量試圖保住米氏政權
，他們將出手干預。
指揮示威大軍衝擊政府和電視台的反對派干將伊利奇事後承認，他在整個行動中一直與軍
警兩界的倒戈官員保持聯絡，包括內務部官員。他披露遊行隊伍中有前空降兵、便衣軍警
和特種部隊成員，許多人都攜有武器裝備。在當時從各地趕來的示威者組成的“人民大軍
”中，有不少退役軍人和警察，許多槍支彈藥秘密裝到卡車中運進首都。
政變結束後，南聯盟軍方選擇中立，表示“將不會幹涉民主化進程”，軍隊的坦克在首都
外的公路上短暫出現後隨即收兵回營；10月6日早晨，軍隊總參謀長向科什圖尼察“當選
總統”表示祝賀，宣佈將把軍隊置於其統帥之下。
軍隊亮明態度，米洛塞維奇最後的支撐也失去了，其他觀望的各方便紛紛轉向。
10月6日晚，南聯盟憲法法院宣佈反對派領導人科什圖尼察在大選中獲勝，取代米洛塞維
奇成為南新總統。當晚，大勢已去的米洛塞維奇發表電視講話，承認這一結果，並向科什
圖尼察表示祝賀。第二天，科氏宣誓就任南新總統。
這樣，一場由西方人一手導演的街頭政變就沒有懸念地落幕了，西方人痛恨的“不死鳥”
米洛塞維奇終於倒台了。
四、米洛塞維奇下台的教訓
通過以上西方國家用“政治戰”顛覆米洛塞維奇的招數，我們可以總結出，米洛塞維奇之
所以“中招”，也是由於他自己的幾個重大失誤造成的。
1、輕信於人，誤判形勢
在南聯盟遭到北約轟炸後，米洛塞維奇與西方人積怨更甚，戒備心理也加強了。隨後南聯
盟國內又接連發生政治刺殺，米洛塞維奇的心腹一個個離奇身亡，這讓米洛塞維奇變得深
居簡出起來，對實際情況的瞭解失去了一手的親自調查，而更多是通過一些親信；儘管他
在各地重建工作中四處到現場剪綵、鼓勁，但據說大多場景包括歡呼的民眾都是事先安排
好的。這樣，米洛塞維奇就誤判了形勢，自以為上下一心、民心可用，沒有充分認識到戰
後南聯盟面臨的極度艱難處境，對國內並不安定的局勢和很大程度上人心思變的情形，缺
乏可靠估計。於是便聽信了被西方人要挾、策反的親信“獻計”，提前進行選舉，並且還
是全民選舉。
也就是這一輕信於人，缺乏深思熟慮和實際調查的決定，讓米洛塞維奇走向了悲劇之路。
2、信奉西式“民主政治”，對街頭民主缺乏防備
可以說，米洛塞維奇是一個對於西方式民主抱有理想的人，作為一位在冷戰末期發家、在
冷戰結束後大展身手的民選總統，他在接受並實行美國式民主模式——自由選舉、多黨制
、三權分立、新聞自由等方面，與西方“民主國家”所要求的並沒有太多分歧。但他卻忽
視了“民主”程序背後各方力量的較量，和全民選舉可能被單方面操縱的局面。
相反，受西方支持的反對派卻並不在乎什麼民主程序，民主選舉只是他們奪權的一個手段
，而且是以街頭暴動為配合，並且還有西方人的武力後盾作威懾，選不上就鬧，鬧不成就
打。而這是輕率發起“全民選舉”的米洛塞維奇沒有預估到的。這樣，有預謀有策劃還有
西方人做導師的反對派佔盡了先機，手握國家機器的米洛塞維奇反倒處處被掣肘，在西方
國家慣於操弄的街頭政治中束手無策。
西方有人總結說，正是因為米洛塞維奇不同於西方國家一貫咒罵他的那樣“專制”、“獨
裁”，正是因為他同薩達姆不同，他衷心接受西方式的民主政治，才使得“選舉奪權”的
政治戰有了可能。
3、防範滲透不力
我們看到，在南聯盟大選前後的各個關鍵環節，均有西方人秘密指導、西方資金及時到位
所發揮的作用，可以說這場全民選舉、逼米下台的鬧劇，從頭到尾都是西方人一手操縱的
。
事後一名經歷全程的美國記者分析認為，也正是米洛塞維奇太過於注重“合法性”，沒有
採取斷然措施切斷西方國家同國內反對派在人員培訓、資金提供等方面的通道，才讓西方
人策動街頭政變有了可乘之機。此外，對西方情報機構滲透軍隊、政府高層進行策反，米
洛塞維奇也缺乏有力的防範。
4、實行軍隊“中立”，對軍隊掌控不力
同全盤接受西方式民主政治一樣，米洛塞維奇在冷戰結束、原南斯拉夫解體後推動建立的
南聯盟，也實行了西方人鼓吹的“軍隊國家化”，“軍隊中立”。而在西方國家開展的“
政治戰”全程中，我們看到，“中立”的軍方實際上也在隨同反對派——實際上是背後的
西方國家的攻勢而做選擇，在關鍵時刻選擇“中立”，也就相當於選擇了立場，做出了行
動；最終在內外攻勢下，“中立”的軍隊甚至選擇倒戈。
南聯盟雖然抵住了北約的狂轟濫炸，但經過艱苦動盪的連年戰爭，不光民心思變，軍心也
思變，不少軍隊上層尋求新的“出路”，同西方人暗通款曲。當時還忠於米洛塞維奇的軍
方情報系統曾發出警告稱，“外部勢力在南斯拉夫內部尋找策反人選時，用敲詐、提供金
錢等方法，還有的是直接找那些對政府失望的人。”然而米洛塞維奇並沒有採取相應手段
制止這種局面，沒有將軍隊掌控好。以至於在國外勢力策動政變的關鍵時刻，在西方軍隊
開到家門口威懾時，國家武裝力量卻毫無作為，完全在看風向，而軍隊倒戈則成了壓垮米
洛塞維奇的最後一根稻草。
5、過於依賴外國，成為大國之間的犧牲品
在南聯盟遭受北約轟炸期間，米洛塞維奇曾經寄希望於俄羅斯，多次請俄羅斯領導人出面
調解，以制衡西方，甚至曾提出同俄羅斯、白俄羅斯組成三國聯盟。但西方人扶上台的葉
利欽又怎敢得罪北約，米洛塞維奇的一廂情願屢屢落空。此後的南聯盟大選期間，儘管普
京已出任俄羅斯總統，但還無力同西方針鋒相對。對於西方國家非常明顯的干涉行動乃至
軍事威懾、在俄羅斯周邊國家一手扶植親西方領導人的策劃，俄羅斯一直在觀望而沒有反
制的行動，更沒有向反西方的米洛塞維奇政權，這一俄羅斯最有可能的盟友提供支持。相
反，在西方人操控下南聯盟大局基本已定時，俄羅斯外長緊急飛往南聯盟首都，敦促米洛
塞維奇辭職。而事先俄外長已經同米洛塞維奇的死敵——美國國務卿歐布萊特進行了聯繫
，決定在米洛塞維奇問題上同美國合作。由於美方的要求，俄羅斯方面在同米洛塞維奇的
交涉中，沒有作出任何保障米氏本人安全的承諾，而只是要求他認清形勢盡快下台。
就這樣，最為米洛塞維奇依賴的國外力量也拋棄了他，甚至把他作為向美國示好的犧牲品
。
弱國無外交，想要在大國主導的世界政治中立住腳，過於依賴外國是危險的，最靠得住的
還是自力更生、獨立自主、切實提升國力。否則只能是要麼被顛覆政權，要麼成為大國的
附庸。
此後，西方人扶植的科什圖尼察上台，他在大選期間為了贏取民意所表露的對西方“強硬
”的姿態不見了，連拒絕將米洛塞維奇交給西方的承諾也沒有兌現，南聯盟成為第一個將
自己的前國家元首交給外國人審判的國家。此後南聯盟每走一步都在西方人的指揮下行進
，直至後來變為“塞爾維亞和黑山”這樣一個鬆散共同體，再後來乾脆解體，一分到底。
插在東西方之間，令西方霸權國家頭疼不已的南斯拉夫這顆釘子，終於被拔掉了。