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https://www.cna.com.tw/news/aopl/202005120231.aspx
（中央社記者何宏儒安卡拉特稿）
沙烏地阿拉伯財政陷入立即崩潰的危機，與其歸咎於武漢肺炎疫情或油價崩盤，不如說是
治國無方所導致。沙烏地經濟崩盤恐將引發國內政治效應，餘波將迅速震撼中東和北非。
俗稱武漢肺炎的2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情肆虐，加上油價崩盤，沙烏地在雙重
夾擊下決定自6月起停發約150萬公務員每月約合267美元的生活津貼、7月起將增值稅率從
5%提高為15%。
疫情還在肆虐全球、油價沒有回升跡象，新措施是否足以彌補短收的歲入仍在未定之天。
王儲穆罕默德．沙爾曼（Mohammed bin Salman）於2014至2016年那一波油價大跌之後推
動經濟轉型大計，諸如娛樂等新興產業開始萌芽、減免非石油收入的稅費，改革已略有起
色，不過經濟仍得靠原油來支撐。今年逾6成歲入仰賴售油，油價崩盤導致許多政府收入
無以為繼，相關計畫和投資陷入窘境。
經濟多元化的計畫高度仰賴民間消費，但是逾42.6萬沙烏地人投入的零售業已因防疫措施
而停擺。王國去年9月開始核發觀光簽證，巴望2020年有數十萬外國觀光客到訪，眼看也
將落空。
相較於其他中東國家，沙烏地對武漢肺炎反應更迅速，2月底暫停副朝，3月中旬只有不到
100起確診病例時就祭出停飛國際航班、海外歸國者公費到旅館進行隔離等斷然措施。
穆斯林的朝覲季始於伊斯蘭教曆的10月1日，為期70天，教曆12月為正式朝覲月，日期定
在當月8日至12日，稱為「大朝」或「正朝」，其他時間的朝覲就是「小朝」或「副朝」
。
擁有約3400萬人口的沙烏地目前通報4萬1014起武漢肺炎確診病例、255起死亡病例，感染
率在中東國家相對較低。但是防疫措施也導致規模7790億美元的經濟多所停擺，以致於無
法像其他波斯灣國家一樣，靠財政刺激手段來緩和疫情衝擊。
沙烏地經濟於武漢肺炎疫情爆發之前就已經在苦撐，2019年經濟成長率僅0.3%。在防疫封
鎖期間，沙烏地只能投入國內生產毛額（GDP）的1%支撐經濟，這個數字在卡達、巴林和
阿拉伯聯合大公國分別為5.5%、3.9%、1.8%。
現在不僅實施防疫封鎖，繼副朝之後，朝覲也被迫取消的可能性越來越高。沙烏地於3月
31日呼籲全球穆斯林等待武漢肺炎疫情緩解時才籌備朝覲和預訂行程，暗示可能取消朝覲
。
在石油之外，對沙烏地GDP貢獻最大的就是麥加（Mecca）朝聖。朝覲與副朝每年共可吸引
1000萬人，如果雙雙取消意味財政會因此減收高達80億美元，經濟將會付出代價。
停發生活津貼和調高增值稅率兩項措施只是政府為了增加收入而孤注一擲，「痛苦撙節」
恐怕只是開端，政府接下來可能還得大砍公部門職缺，而且如果不對公務員減薪，不無發
不出薪水的可能。
此一危機可能引發政治效應。倫敦政經學院（LSE）中東研究所客座教授拉希德（Madawi
al-Rasheed）指出，據信沙烏地的社會契約建立在「討價還價」的基礎上。
她說：「由政府提供諸如公部門職缺、教育、住房、醫療等包羅萬象服務，換取民眾對領
導階層效忠，並且接受自己在政治上遭到徹底邊緣化、剝奪公民權，甚至以安全和富裕之
名而遭到壓迫。」
所謂社會契約論用於解釋個人和政府之間的適當關係，認為個人與政府之間存在著一個契
約，彼此各盡義務。
拉希德認為，穆罕默德．沙爾曼治國無方，揮霍財富追尋中看不中用的計畫，使經濟陷入
泥淖、民眾生活水準降低，現在又要增稅、停津貼，民眾生活再受衝擊的結果恐將引發社
會動蕩。
卡達大學（Qatar University）海灣研究中心（Gulf Studies Center）副教授科扎諾夫
（Nikolay Kozhanov）、獨立新聞媒體「中東之眼」（Middle East Eye）總編輯赫斯特
（David Hearst）也有類似看法。
「眼看菁英特權階級恆久延續，沙烏地人對自己身陷窮困還可以默不作聲多久？」拉希德
指出：「統治當局對不牢靠計畫浪擲數以十億計財富，腐蝕人民的經濟安全，該是沙烏地
人清醒並且聚焦於此的時候了。」
同樣值得注意的是，來自埃及、蘇丹、突尼西亞、約旦、黎巴嫩、敘利亞的數百萬勞工和
專業人員在沙烏地討生活，他們的匯款支撐母國經濟成長。作為中東和北非地區經濟火車
頭的沙烏地經濟一旦崩盤，這些國家將會迅速有感。
（編輯：韋樞）
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沙烏地王儲 雄才大略還是敗家子
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202005120223.aspx
（中央社記者何宏儒安卡拉特稿）
沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德．沙爾曼當家5年徒然削弱王國信譽，在國內右手改革左手鎮
壓；在區域試圖與卡達修好卻未竟其功；干預葉門、殘殺記者更讓他國際聲名狼藉。
國王沙爾曼（King Salman）於2017年6月冊立第3王妃的長子穆罕默德．沙爾曼（
Mohammed bin Salman）為王儲，當時他才31歲。
沙烏地傳統上由七老八十的國王統治，沙爾曼之前的國王阿布杜拉（King Abdullah bin
Abdulaziz）於2015年駕崩時已經90歲。未滿30歲世代占沙烏地人口近70%，穆罕默德．沙
爾曼出線讓他們看到改變的希望。
他在這個保守王國推動包括解除婦女開車禁令、經濟多元化等改革，贏得西方讚賞。但他
也因為干預葉門內戰而導致人道災難、發起對卡達封鎖而造成波斯灣合作理事會（GCC）
分裂，並且在國內重手打壓異議人士，遭到嚴厲批評。
為鞏固接班之路，他展開赤裸裸的宮廷鬥爭，顛覆「兄終弟及」的王位繼承制度。對王室
不假辭色的記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）於2018年10月在駐伊斯坦堡領事館遇害後，
曾出現過廢儲呼聲。
穆罕默德．沙爾曼會是落實願景的戰略家，還是讓王國陷入風暴與動盪的鐵血統治者，在
沙漠中構築海巿蜃樓？
沙烏地大部分土地為沙漠和貧瘠荒野，農耕有限。當地地廣人稀，歷史上零星散布著幾個
部落，對周遭地區沒有影響力。王國於1932年成立時一窮二白，只能靠麥加（Mecca）朝
聖帶進收入，還不知道腳下藏著寶物。
1938年3月4日，當東部達蘭（Dhahran）地區的達曼7號油井（Dammam No.7）噴出大量原
油時，國王終於知道他永遠不必愁錢。國營沙烏地阿美石油公司（Saudi Aramco）開發地
球1/4油藏，使沙烏地轉型成為高收入國家，徹底翻轉王國命運，更改變了中東地緣政治
關係。
然而，王國的儲君現在彷彿決心讓國家坐吃山空，回到那個一窮二白的年代。阿拉丁似乎
召喚不出神燈裡的精靈了。
穆罕默德．沙爾曼發起的油價割喉戰堪稱意氣用事誤國的經典案例。他本來想要打擊俄羅
斯石油業和美國頁岩油，沒有想到油價崩盤反而重傷沙烏地，將王國經濟逼到破產邊緣。
由於急需現金，沙烏地阿美繼「世紀IPO」後，又聘請投資銀行對出售價值逾100億美元的
旗下油管事業在進行評估。
但是王儲在武漢肺炎疫情肆虐之際發起價格戰，油巿崩盤導致去年底風光上市的沙烏地阿
美股價灰頭土臉，這個時候還有投資人會對新計畫感興趣嗎？
沙烏地財政虧空已經有一陣子了。根據中央銀行沙烏地阿拉伯貨幣局（Saudi Arabian
Monetary Authority）的資料，國王沙爾曼於2015年1月23日即位時，沙烏地的外匯存底
為7320億美元，這個數字於去年12月掉到4990億美元，不到5年減少2330億美元。這期間
大部分時候實際在當家的，就是穆罕默德．沙爾曼。
獨立新聞媒體「中東之眼」（Middle East Eye）總編輯赫斯特（David Hearst）在評論
文章中一針見血指出，他已經不能夠再拿年輕、經驗不足來當作藉口，可以那樣做的時候
已經過去。赫斯特指出：「所見即為事實。王儲時期的治理不當、失策和好戰，只會跟著
他一起即位為王。」
王國87%歲入、90%出口、42%國內生產毛額（GDP）來自石油產業，經濟擺脫對石油依賴的
願景說來動聽，卻難以落實。沙烏地基本上是個福利國家，其社會主義政策和大規模救濟
措施根本跟鼓勵積極進取的企業家精神不搭嘎。
據報導，光為慶祝穆罕默德．沙爾曼成為王儲，沙烏地以津貼、補助等名義，或甚至對人
民直接發放現金，就耗資高達320億美元。
王儲出售王國資產籌措基金，但要不投資失利，要不投入高風險計畫。沙烏地投資叫車服
務公司優步（Uber）損失11億美元，並且就在電動車大廠特斯拉（Tesla）股價衝上900美
元前夕出售持股，導致未實現收益達45億美元。基金還耗資3億8000萬美元買了一支英國
足球隊。
沙烏地政府預算過度膨脹，又推動諸如興建世界第一高樓吉達塔（Jeddah Tower），以及
耗資5000億美元打造沙漠城「新未來」（Neom）等中看不中用計畫。根據惠譽國際信用評
等公司（Fitch Ratings Ltd.），油價全年均價來到每桶91美元才能讓沙烏地今年財政收
支平衡。
穆罕默德．沙爾曼於2016年提出「願景2030」（Vision 2030）計畫後，沙烏地便債臺高
築。隨著油價崩跌，王國只能讓舉債飆升。現在油價跌破每桶30美元，穆罕默德．沙爾曼
會清醒些嗎？
根據世界銀行（World Bank），沙烏地人均國民所得已從2012年的2萬5243美元跌到2018
年的2萬3338美元。根據國際貨幣基金（IMF）估算，沙烏地淨債務占GDP比重今年將達19%
、明年27%，武漢肺炎疫情和油價危機恐怕會使這數字於2022年來到驚人的50%。
美國萊斯大學（Rice University）貝克研究所（Baker Institute）中東問題專家伍瑞克
森（Kristian Ulrichsen）說：「（王儲）承諾2030年之前生活將會改善，他把自己的威
信押寶在做為領導人的改革能力上。能不能讓沙烏地人在經濟上生活得更好，歷史將會對
他作出評斷。」
（編輯：王永志）