標題: 世貿組織總幹事大位爭戰打響 非洲女候選人能脫穎？
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作者：小山
在人們對世貿組織(WTO)深感擔憂的背景下，該組織總幹事羅伯托‧阿澤維多(Roberto
Azevedo)出人意料地提前離職引發了人們對其接替者的濃厚興趣。而肯尼亞前貿易部長穆
罕默德和英國前歐盟貿易專員曼德爾森均表示有興趣。他們在接受採訪時表示，新任總幹
事必須推動該組織的改革。
據英國金融時報報道，世貿組織新任總幹事選戰打響。
據該報說，然而，儘管有人批評WTO在新型冠狀病毒危機期間表現低調，且其生存受到威
脅，但迄今表示感興趣的候選人強調，要對該組織進行明智改革、而不是激進變革。在接
受英國《金融時報》採訪時，肯尼亞前貿易部長阿米娜‧穆罕默德(Amina Mohamed)和英
國前歐盟貿易專員彼得‧曼德爾森(Peter Mandelson)均表示，新任總幹事必須讓這家由
共識驅動的組織相信改革的必要性，彌合主要成員國——尤其是中國和美國——之間的分
歧。
阿澤維多上周四宣布，他將於今年9月離任——距任期結束時間提前了一年。在他領導WTO
期間，美國總統唐納德‧特朗普(Donald Trump)領導的行政當局對該組織發起全面攻擊。
在疫情大流行期間，WTO 基本上甘居被動地位，稱其缺乏阻止各國政府對出口實施危機相
關限制的能力。據阿澤維多希望，在他今年9月離任前，繼任者能夠到位，但WTO成員國可
能決定將這一程序延長至明年，潛在削弱特朗普政府對這項任命的影響力。
穆罕默德表示，WTO的規則手冊需要修改。她正在爭取非洲各國政府聯合支持她接任這一
職務。如果成功，她將成為WTO首位女性領導人。但她只提出了有限的建議，比如精簡司
法程序，提高相關國家政府扭曲貿易行為的透明度。她說，“如果那個人碰巧是非洲人，
或者碰巧是位女性，我認為，那樣會更好，“穆罕默德表示，“重要的是具有包容性，並
展示成員國知道全球每一個角落都可以為WTO的運作做出積極貢獻。”
據該報道，儘管身為工黨(Labour Party)上議院議員的曼德爾森勳爵對這一職位感興趣，
但英國和歐盟的貿易官員們表示，他將難以爭取一些英國資深政界人士的支持。官員們表
示，儘管曼德爾森本人有親歐盟資歷，但在激烈的英國退歐談判期間，歐盟很難支持一位
英國候選人。英國前貿易大臣、保守黨人利亞姆‧福克斯(Liam Fox)周日表示了其興趣，
但他在本屆政府中幾乎沒有政治支持者。
考慮到最近卸任的歐盟貿易專員、瑞典人塞西莉亞‧馬爾姆斯特倫(Cecilia Malmstrom)
已表示不感興趣，荷蘭貿易部長西格里德‧卡格(Sigrid Kaag)似乎是可信的歐盟候選人
。西班牙外交部長阿蘭查‧岡薩雷斯(Arancha Gonzalez)長期表現出對這一職務感興趣，
但她剛剛出任外長。
該報道稱，非洲各國政府已表示，繼巴西、法國、泰國和新西蘭人擔任總幹事之後，選擇
一位來自非洲的候選人理由很充分。大多數貿易官員認為，現任肯尼亞體育部長的穆罕默
德是資歷上最合適的候選人之一。她曾擔任WTO內部一些最重要決策機構的主席，以及WTO
於2015年在內羅畢舉行的兩年一次的部長級會議的主席。
據該報道，美國基本上繞開WTO、與中國打了一場直接的貿易戰。美國拒絕任命上訴機構
的新任法官，藉此迫使WTO的爭端解決機制陷於癱瘓，還批評該組織無力約束北京方面扭
曲貿易的經濟模式。
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阿澤維多：提前謝幕的世貿組織「掌門人」
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【新華社日內瓦5月17日電】新華社記者凌馨
世界貿易組織總幹事阿澤維多日前宣布將於今年8月31日正式離任，比原定任期結束的日
子提前了整整一年。
作為首位來自拉美和金磚國家的總幹事，阿澤維多在任內促成多個歷史性協定，也為推動
貿易談判議題與時俱進作出了努力。然而，面對美國單邊主義行為對世貿組織的不斷侵蝕
，作為世貿組織“掌門人”的他感到無力，其提前離任也透露出了這種無奈。他希望，繼
任者能為該機構注入迫切需要的“精力和耐力”。
深諳國際貿易
阿澤維多1957年出生於巴西巴伊亞州海濱城市薩爾瓦多。他曾就讀於有巴西“外交官搖籃
”之稱的里奧布朗庫學院，攻讀國際關係學位。1984年，阿澤維多進入巴西外交部，開啟
外交官生涯，曾先後在巴西駐美國和烏拉圭大使館以及巴西常駐聯合國日內瓦辦事處代表
團工作。
此後，阿澤維多在世貿組織多哈回合談判中擔任過巴西首席談判代表，並於2008年開始擔
任巴西常駐世貿組織代表。長期的國際經貿事務處理經驗讓阿澤維多熟稔多邊談判機制，
以擅於化解爭議、建立共識而著稱，被認為是巴西外交界最了解國際貿易問題的專家。
2013年，在世貿組織成員一致推舉下，阿澤維多成為該組織第六位總幹事。其時，世貿組
織已然面臨尷尬處境：2001年開啟的多哈回合談判久拖不決，讓很多國家對多邊談判效率
失去信心。作為首位來自拉美和金磚國家且深諳國際貿易問題的總幹事，阿澤維多被寄予
厚望。
力推多邊談判
上任之初，阿澤維多便強調，重啟多哈回合談判是世貿組織面臨的最大挑戰。他迅速展開
全球穿梭外交，要求各談判小組“夜以繼日”地工作。2013年12月，在他上任僅三個月後
，世貿組織成員在第九屆部長級會議上達成“巴厘一攬子協定”，阿澤維多說這是“世貿
組織歷史上首次迎來真正的成果”。
儘管被認為是多哈回合談判中“更容易摘取的果實”，“巴厘一攬子協定”的具體實施仍
是一波三折，其中至關重要的《貿易便利化協定》到2017年2月才正式生效。阿澤維多表
示，該協定是“本世紀全球貿易領域發生的最大變革”。
2015年底舉行的世貿組織第十屆部長級會議成果頗豐，阿澤維多功不可沒。會上，各成員
首次就發展中國家最關切的問題達成共識，承諾全面取消農產品出口補貼。同時，50多個
成員就《信息技術協定》擴圍談判達成全面協議。
阿澤維多在就任總幹事前就對媒體表示，多邊貿易體係與當今世界的現實必須有所呼應。
他強調，多邊貿易體系必須保持自身靈活性，積極回應各成員的需要。目前，世貿組織部
分成員就電子商務、投資便利化等新議題展開談判，正體現了阿澤維多所倡導的創造性和
靈活性。
盼阻單邊主義
儘管阿澤維多在任內促成多項歷史性協議，增強了人們對世貿組織作為國際貿易談判平台
的信心，但他依然無法阻止美國單邊主義行為對世貿組織的不斷侵蝕。
2017年9月，阿澤維多順利連任。就在這一年，新上台的美國特朗普政府開始對世貿組織
爭端解決機制中的上訴機構發難，頻頻濫用“一票否決權”，單方面阻撓上訴機構遴選新
成員，導致上訴機構因成員人數不足於2019年年底停擺。
上訴機構被視為國際貿易領域的“最高法院”，不僅對世貿組織專家組發布的“初裁”報
告有復審權，而且其裁決被視為終審判決，具有強制約束力。世貿組織也因此被稱作有“
牙齒”的國際組織。而美國迫使上訴機構癱瘓的做法實際上是在給世貿組織“拔牙”。
美方單邊主義行為對世貿組織的侵蝕遠不止於此。美國政府不僅繞開世貿組織規則，以美
國國內法為依據對包括中國在內的多個國家加徵關稅，還無視世貿組織關於發展中國家待
遇的原則規定，自行設立相關標準。在2019年年底的世貿組織預算會議上，美國還以資金
使用不當為由，企圖阻止通過世貿組織未來兩年預算案。
世貿組織秉持成員協商一致原則，決策權多掌握在成員手中。因此，對於美國的單邊主義
行動，阿澤維多顯得有些無奈。在今年年初世貿組織成立25週年之際，阿澤維多指出，該
組織目前面臨巨大挑戰，各成員需攜手共克時艱。然而，在新冠疫情蔓延後，很多成員卻
加大了貿易限制措施的力度，對醫療物資乃至一些日常用品實施出口禁令。
對於自己提前離任的決定，阿澤維多說這“符合這一組織的最大利益”，希望新任總幹事
能為該機構注入迫切需要的“精力和耐力”。
阿澤維多強調，世貿組織可能並不完美，但它“不可或缺”，“至少在貿易領域，它讓我
們遠離叢林法則主導的世界”。
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