標題: 2036獨裁者的進化：普丁即天下？俄國未來有何「變天」動機
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https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4704148
2020/07/17 The Glocal
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/07/15/1/8194419.jpg
現年67歲的普丁，已是史達林之後、當權時間最長的俄羅斯國家領導人。這次公投通過解
套後，普丁最久可連任至2036年；屆時83歲的他將成為彼得大帝後，俄羅斯300多年來任
期最久的統治者。圖為2019年東正教復活節儀式上的普丁。圖／美聯社
文／Caitlyn Wong（「俄羅斯 - 羅素的紅」）
俄羅斯修憲公投於7月1日落幕，公投結果毫無懸念，77.9%人投票贊成改革方案，21.3%人
投下反對票，投票率超過6成。這次修憲內容涉獵範圍非常廣泛，包括：加強俄羅斯議會
杜馬的權力、一系列社會福利調整、禁止同性婚姻...等。不過，最重要的還是讓普丁在
2024年總統任期屆滿後，仍能留在克里姆林宮的寶座上，直到2036年。
原本2024年任期屆滿後，普丁不得再連任，修憲後卻得以讓任期歸零、再次競選。外界一
直有聲音認為，普丁其實大可不舉行公投，因為議會已表明接受修憲，他堅持公投的目的
，顯然是要透過公投讓擴權看起來更有認受性。
只是，過去十年俄羅斯的經濟早已不斷下滑，疫情又讓民生受到極大影響，「普丁即俄羅
斯」真的不會受到那些「普丁世代」的年輕人挑戰嗎？
公投的政治考量，普丁的危機感？
這次公投的時機，可說是普丁上任以來最嚴重的信任危機。普丁自1999年開始擔任總理，
之後於總理與總統之位來回切換，今年他的民望跌至最低。根據「列瓦達中心」（
Levada Center）民意調查，普丁4月～5月的支持率僅有59％，是他自2000年就任總統以
來的最低水平。
有人認為俄國疫情爆發，是導致普丁民望下滑的主因。截至16日，俄羅斯的累計確診超過
74萬，高峰時期每日新增病例破萬。俄國疫情失守固然是其中一個因素，但並非主因。
俄羅斯政府從1月底就開始陸續關閉中俄邊境、限制入境，不少俄羅斯人自認政府反應迅
速。談及封城措施（Lockdown），部分俄羅斯人更認為沒必要如此嚴厲，如今走在聖彼得
堡街上，戴口罩的人依然寥寥可數，大概只有一成。
大部分俄國人對於疫情並不感到焦慮，過去幾個月以我在俄羅斯接觸的計程車司機及商店
職員而言，多不認為疫情可怕。有的認為死亡率低（俄國確診死亡約1萬1,000人），有的
認為宗教可以保護他們，也很多俄國人跟我說，「這個病毒是美國製造出來的武器，是政
治產物」——比起病毒本身，他們更怕的其實是影響生計。
早前俄羅斯疫情開始惡化時，政府宣布推出一星期的有薪假期。後來疫情越發嚴峻，封城
措施限制市民出外，大部分商店停止營業。俄羅斯的失業率從3月的4.7％上升至5月的6.1
％，俄羅斯勞工和社會保護部長科蒂亞科夫表示，截至4月底已有超過124萬失業登記人口
，實際失業人口可能高達370萬人，且會繼續增長，至年底預計有高達600萬的失業人口。
過去十年，俄羅斯經濟可謂滑鐵盧。2014年克里米亞事件後盧布貶值﹑歐盟對其持續多年
的經濟制裁，都讓俄羅斯經濟一直處於低迷；今年疫情以來，俄羅斯旅遊業損失約212億
美元，油價又急劇下跌，俄羅斯GDP預計會下降8%至13%。現今國民無法如常工作，就無法
賺錢（封城措施現雖已放寬，但仍有不少餐廳、商店未全面營業），收入暴跌和失業率上
升，這才是他們埋怨政府的主要原因。而在俄國疫情依然嚴重的情況下，普丁依然決定舉
行公投，原因便是——他深知疫情對經濟的影響是長期的，因此必須在國民怨聲加劇前完
成投票。否則時間越長，對他越是不利。
同溫層落差？
值得注意的是，列瓦達調查中心4月時的數據顯示，僅有47%人表達支持公投，31%表示會
投反對票，但兩個多月後的正式投票卻出現如此高的支持率。
除了種種誤差的可能之外，這令我想起多年前到莫斯科時，正值總統選舉，當時我接觸的
年輕人中幾乎沒有人是向普丁投下支持票的，結果普丁還是大勝。當時這群年輕人說：「
俄羅斯是普丁的俄羅斯……」
他們從出生至今都是普丁統治，整個俄羅斯也走在普丁要他們走的道路上，選舉亦是如此
。不論身邊多少人投下反對票，結果都是普丁不敗。他們自己也很困惑，並開始思考是不
是因為身處同溫層，才以為不支持普丁的人很多？可是這些真假一時間也無從判斷。
多年後的今天，俄羅斯友人仍在埋怨：為什麼身邊的人都對公投投下反對票，結果卻是壓
倒性的支持？或許，至今公正性依然備受公開透明質疑的俄羅斯式民主，骨子裡其實沒有
真正的選擇？
誰是普丁堅定支持者？
俄羅斯的小城市及農村地區是支持普丁的主力群眾，這主要是因為他們的生活水平與資源
遠不及首都及大城市，修正案中擴大社會保障網的承諾（例如：確保最低工資不低於生活
成本﹑養老金漸次增加），對普通百姓而言非常吸引人。
普丁的堅定支持者，絕大部分都是年老一輩。他們從蘇聯經濟崩潰的時代一路走來，幾乎
都是普丁為他們鋪的路，這群人也是普丁最重要的支持者。從2018年的退休年金改革事件
可看出，要是得失這一輩人，為自己的施政及民望帶來絆腳石，並不明智，當時的示威也
直接擊中普丁的要害，迫使強勢如他也不得不作出讓步。
90年代蘇聯解體，人民經歷過葉爾欽時代的動盪及崩潰經濟，普丁統治之下他們的生活相
對安穩，對於不少普丁支持者來說，政治不談也罷，但問題是——明明近年俄羅斯經濟不
斷衰退，為什麼這群人這次公投仍願意支持普丁？
首先，這次投票選項只有「支持」或「反對」，是所有修正案綑綁的投票方式。這是十分
高明的手段，就像外裹糖衣的蛋糕，人們容易看到的是修正案聲稱的社會福利﹑改善工資
﹑退休年金...，這些對於深陷經濟困局的俄羅斯人來說總是「有比沒有好」。
再者，對於大部分俄羅斯人而言，總統的權力擴張，遠非自己能力所能控制的。特別是一
群曾活在蘇聯時代的中老年人，對於觸碰政治恐怕更是忌憚。對一般小百姓而言，普丁在
政治上的權力再大也好，甚至如何打壓反對人士也好，只要民生能讓百姓滿意，至少能穩
定社會。
比如：2019年俄羅斯曾有一場超過一個月的反政府示威，民眾抗議俄羅斯政府禁止反對派
參與莫斯科市議會選舉。當時超過2,000人被捕，其中大部分為年輕人，但普丁仍不為所
動。該次示威與此前提及的改革退休年齡示威，本質上有很大差異，前者為民生議題，後
者明顯是政治議題，可看出民生議題撼動普丁的力量較大。
「普丁即俄羅斯」可能動搖嗎？
當前俄國的重要難題，首當其衝必定是經濟困局。其次，才是年輕世代對政局及政府的不
滿。在俄羅斯社會，有一個群體被稱作「普丁世代」，說的是打從出生開始便活在普丁管
治之下的俄羅斯。雖說他們是「普丁世代」，但卻不一定是普丁的堅實擁護者。
雖然可以票選總統，但總統人選卻永遠被安排好，30歲以下的許多俄羅斯人希望得到真正
改變，希望俄羅斯像西方一樣發展自由民主。此外，俄羅斯大學生也普遍認為自己沒有前
途，畢業後找不到工作大有人在，加上俄羅斯幅員廣大，發達及一線城市卻不多，不少年
輕一代甚至希望移民，寧願奔往未知國度，總好過留在「沒前途的國家」。
此外，許多俄羅斯年輕人渴望西方民主，但同時又擁有強烈的民族主義精神。俄羅斯當局
也一直想藉此拉近與年輕人的距離，因此成立了不少青年團體，包括軍事愛國團體青少年
軍「Yunarmia」，向青少年灌輸愛國主義。但年輕人到底如何看待普丁？至今其實沒有很
明顯而客觀的答案。到底他們對改變更開放，還是更保守且不愛談政治？似乎各占一部分。
對於威權主義的統治模式來說，遇敵則反似乎是理所當然，但普丁這次的修憲，似乎還發
出了「禁止尋找接班人」的信號——至少目前檯面看不出哪個人特別發光發亮。
1977年蘇聯通過新憲法，又稱為「布里茲涅夫憲法」。該憲法前言指：蘇聯已經實現無產
階級專政的目標，成為全體人民的國家。有政治評論員形容，普丁這次的公投舉動，就如
布里茲涅夫一樣，是為了創造出「國家以法律為基礎」的幻覺。
有人認為，普丁想成為現代的彼得大帝或新沙皇；但所謂沙皇也好、大帝也好，開宗明義
就走獨裁集權路線；可普丁認為自己是在走「民主道路」，因此他才希望以高認受性的公
投，去突顯自己合情、合法、合理的繼續掌權。
從蘇聯到現代俄羅斯，經濟仍是俄羅斯人最關注的議題，對普丁來說最重要還是打好經濟
這一張牌。或許這個公投的結果，代表多數俄羅斯人選擇經濟上可能擁有的短期甜頭，對
於虛幻的「社會穩定」的渴求，多於公投制度和民主制度本身對於權力的制約。這選擇本
身對錯如何？代價大概總要下一代來付。
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政治人物的虛偽：只有我行，你們都不行
http://www.bcc.com.tw/newsView.4290710
俄羅斯今年修憲公投結束，在幾乎不可能有任何意外的情況下，現任總統普丁應該可以當
到2036年，成為俄羅斯繼彼得大帝之後，掌權最久的領導人。普丁在2018年曾說，不會為
掌權而修憲。他這次修憲，是堵住了別人日後的萬年總統路，但他自己卻是俄羅斯空前絕
後的萬年總統。
（葉柏毅報導）
俄羅斯2020年修憲公投，議題五花八門，但這些都是煙幕彈，只為了包裹一個真正重要的
內容：俄羅斯從2024年以後的總統，只能連選連任一次，並且不可以再選。
說來有趣，俄羅斯現行憲法規定總統一任六年，「『每期』只能連選連任一次」。這裡留
了一個漏洞，就是總統卸任之後，稍事休息，如果願意繼續再做，也有民意支持，他可以
再選。普丁就是靠著這一招，在2008年任期屆滿後，把他的總理麥維德夫推向總統，自己
當總理；但其實大家都知道，誰才是真正的老闆。等麥維德夫當滿一任總統後，又換普丁
繼續當總統，一直到現在。
表面看來，俄羅斯這次修憲公投，其中最大的變革，就是補起憲法的漏洞，規定任何人當
選總統「最多只能連任一次」，就是不會有人能再像普丁一樣，休息之後再出發。
回顧普丁的總統路也真是有趣，俄羅斯第二任總統葉爾欽1999年辭職，當時是副總統的他
，接任總統。隔年他參選總統，輕鬆當選。那個時候，俄羅斯總統一任四年。當了兩任後
，他交給他手下的總理麥維德夫，自己轉任麥維德夫的總理。不過，妙就妙在麥維德夫
2008年提出修憲案，將總統任期延長到六年，因為也延長國會議員的任期，就在這樣的利
益交換下，國會通過了延任案，俄羅斯總統從2012年普丁又當選開始，一任就變六年。
2018年，普丁連選連任。那個時候，剛好碰上大陸國家主席習近平修憲，取消國家主席任
期制，於是不少人就開始望向已經當19年總統的普丁。普丁在接受美國NBC電視台訪問時
，還信誓旦旦地說，他「從來沒有修憲計畫」，他「不會『為了配合自己』而修憲」，他
「從來沒有計畫要這樣做」。
政治人物的話，怎麼能相信？2018年才說不修憲，2020年這不就來了嗎？表面上看，他說
得好聽，是要彌補憲法漏洞，規定「同一人只能連選連任一次」，但這項規定要從普丁這
任任期結束的2024年才會開始，之前都不算。然而，普丁2024年之後想要再選，俄羅斯路
人皆知。而且照這個態勢，他是一定會當選。因此才會說，現年已經67歲的普丁，在2024
年，他71歲任滿之後，還可以再當12年總統，如果他夠長壽，還真給他做完了，他也87歲
，並且當了38年總統。
但那些都不是重點，重點是：普丁曾經說，他不會修憲擴權，但他利用新冠疫情，鼓動支
持者群起，以公投逼國會修憲。雖然看起來是限縮以後總統任期，一人只限連選連任一次
，但他普丁可不算在內，這，就是典型的民粹政治強人。