標題: 拜登重塑外交同盟兩大誤區 忽略真實矛盾盟友不滿 誇大前朝損害
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美國民主黨總統候選人拜登打出「重建更好未來」（Build Back Better）競選口號，暗
指特朗普任內政策造成種種無形破壞，令外交、經濟等方面今非昔比。圖為拜登9月30日
在賓夕法尼亞州匹茲堡火車站出席拉票活動。（法新社）
【明報專訊】
特朗普政府處理外交的最大爭議是跟多個美國傳統盟友鬧僵，被批評損害美國在國際社會
的領導地位，其中美國前駐港總領事包潤石向本報稱，特朗普的「美國優先」政策反而造
成「美國孤軍」。民主黨總統候選人拜登也持類似觀點，因此以重塑同盟作為其外交方略
重點，問題是這點知易行難，一來美國與盟友確實存在涉及國家利益的矛盾，二來美國輿
論或有誇大特朗普對美國同盟關係的損害，忽略盟友內部的真實聲音。
拜登在今年3/4月號《外交事務》期刊撰文，初步勾勒外交方略，可見其三大重點皆與盟
友息息相關（表）。其競選團隊高級政策顧問蘇利文（Jake Sullivan）8月底接受大西洋
理事會訪問時進一步闡述，指拜登與特朗普其一最大差異在於對美國盟友的看法，批評特
朗普「視盟友如債務多於資產」，指拜登「相信美國跟志同道合的民主盟友合作達成共同
目標時會更為強大」。
包潤石：「美國優先」製「美國孤軍」
這套論述可謂美國外交建制精英的主流觀點。曾官至助理國務卿的包潤石（Richard Bou-
cher）上月接受本報電郵專訪，他批評特朗普政府發起貿易戰、對盟友諸多要求，以及退
出伊朗核協議和《巴黎協定》等，令美國疏遠了大部分傳統盟友，亦令對方不確定美國的
意圖，「『美國優先』最終製造了『美國孤軍』（America Alone）」。他形容同盟基本
地反映美國在世界的利益和權力，指二戰後世界秩序是「由圍繞美國創立的同盟體系所建
立」，藉此維持和平、推動經濟繁榮和應對全球威脅。
在視中國為戰略競爭對手漸成美國政圈共識之際，拜登頭號外交幕僚布林肯（Tony Blin-
ken）此前接受彭博電視訪問時，質疑特朗普粗魯對待傳統盟友，增加華府應對中國的難
度。他說：「我們要做的第一件事就是走出特朗普將我們（美國）置於的『戰略赤字』—
—特朗普藉着削弱同盟、放棄美國的人權價值觀和貶低美國民主制度，變相幫助中國推進
其關鍵戰略目標。」包潤石同意美國對華策略須重視跟同盟合作，例如同盟有助鞏固美國
制訂規則的領導地位，那些規則不但是華府必須遵守，「也包括新興大國如中國」。
特朗普政府任內也有致力為跟印度、日本和澳洲組成的「四方安全對話」（QUAD）提升地
位，來配合印太戰略概念，並拉攏阿拉伯國家跟以色列建交等。
包潤石承認有少數例外情况，但提醒那都「很大程度上基於特朗普與外國領袖的私人關係
，而非對美國在全球外交領導地位之承諾」，因此反令世界大部分地方難明美國政策，擔
心華府非可靠伙伴。
奧巴馬對京軟弱 拜登難取信亞洲
然而，拜登欲在入主白宮後重振美國同盟並非易事，一來特朗普政府對部分盟友的指摘非
完全無的放矢（德國是其一例子，詳見另稿），二來外界或高估了特朗普對美國外交或同
盟關係的損害，又或低估了部分盟友對（拜登曾任副總統的）奧巴馬政府之不滿。
新加坡國立大學學者克拉布特里（James Crabtree）上月在《外交政策》撰文警告稱，其
觀點雖或令美國政圈頗感驚訝，但亞洲盟友實際上「對拜登或勝選悄感焦慮」，尤其包括
日本和印度等重要伙伴。他形容美國內部對特朗普的批評未必適用於亞洲，區內許多官員
對特朗普及其強硬對華政策日益感到相對安心，拜登上台的可能性反令他們回想起奧巴馬
任內對北京「漫無目的和軟弱」的態度——即使這種記憶未必準確，仍為拜登在亞洲帶來
「信用難題」。
大西洋理事會執行總編輯弗里德曼（Uri Friedman）今年2月也在《大西洋》專欄提醒，
儘管美國的同盟在特朗普任內確面臨比以往數十年多的考驗，「但事實是同盟迄今未被擊
垮，個別同盟在特朗普時代還變得更強大」。
美國盟友乏選擇 華府迴旋空間大
弗里德曼直言，特朗普任內揭示美國同盟的兩大現實：首先是冷戰結束已久，美國卻事至
如今才認真討論其世界角色及國家安全利益，「美國盟友逐漸理解這點，正審視其對它們
的意義」；其次，這些伙伴不得不承認在國家利益面前別無美國以外的他選——畢竟它們
不會想跟專制大國如中國或俄羅斯合作，也無法把自身安全交託予軍力疲弱的歐盟，「這
意味着（美國）有更多迴旋餘地去處理軍費負擔攤分等敏感議題，以及這些同盟關係有比
歷任美國總統所認為的更具適應力特質」。
明報記者 周宏量、甄梓鈴
拜登外交政策三大重點
美國民主黨總統候選人拜登在今年《外交事務》期刊3/4月號發表文章，題為〈為何美國
必須再次領導：在特朗普後挽救美國外交政策〉，闡述其外交政策，大致可括為以下三
大要點，皆與跟盟友合作息息相關：
一、恢復國內民主
・強調民主制度不止是美國社會的基礎，也是美國力量的泉源，因此修復和重振美國民
主制度是第一步。
・任內首年組織和主持全球「民主峰會」，在各國政府以外還會邀請走在捍衛民主前線
的各地公民社會組織。
二、重視中產階層
・制定符合美國中產階級利益的外交政策，強調「經濟安全就是國家安全」，把投資研
發作為基石，以令美國引領創新，在潔淨能源、量子運算、人工智能和5G等領域不會
落後中國等地。
・反對貿易戰，主張多邊主義制衡中國，但若要捍衛中產階層，須確保國際經濟規則不
會被操縱成不利美國。
・中國為特殊挑戰，美國應跟盟友和伙伴建立統一陣線，應對中國的不當行為和侵犯人
權問題；但可在氣候變化等全球性議題上加強雙方合作。
三、尋回外交手段
・強調外交手段「應該是美國力量的頭號工具」，而使用武力「應是最後手段」。
・形容外交攸關建立和照顧關係，需要紀律、連貫決策過程和具經驗和獲賦權的專業團
隊，同時需要恢復被特朗普破壞的信用。
・斥特朗普書院美國最需要的民主盟友，強調華府對盟友的承諾是「神聖，而非交易性
質」。
・要帶領「重新想像」與歷史伙伴的關係，以應付今時今日的世界，例如要保持北約軍
事戰力之餘，還要加強其應對非傳統威脅（例如假資訊）的能力。
學者：特朗普「只向錢看」不明同盟價值
特朗普被批評任內疏遠美國傳統盟友，當中以對德國的關係最惹爭議。特朗普以軍費分攤
、貿易和俄歐天然氣管道等議題屢次攻擊德國，令雙邊關係跌至低點。美德關係專家拉雷
斯（Klaus Larres）接受本報訪問，直指特朗普不理解同盟價值，惟承認軍費和俄歐能源
合作項目等爭議，不會因拜登上台即可解決，但相信拜登有力以談判方式跟盟友重建信任。
特朗普屢就貿易逆差和軍費開支問題批評默克爾政府，曾威脅對歐洲汽車進口加徵關稅，
變相打擊德國汽車製造業，今年6月更決定撤走約1/3的駐德美軍。美國外交界一直警告這
會損及兩國同盟關係。
北卡羅萊納大學教堂山分校歷史與國際事務教授拉雷斯直言，「特朗普不理解同盟的價值
」。他向本報稱美國多年來建立遍佈世界的同盟體系，重要在於強化美國國力，但特朗普
「只向錢看」，從經濟角度看成本效益，忽視維繫同盟關係之重要。拉雷斯以蘭茲圖區域
醫療中心為例，指那不止是美軍駐境外最大軍事醫院，也是駐中東美軍受傷後第一時間送
往治療的地方，對美軍在中東的作戰任務具重要性。
拉雷斯承認，德國軍費問題不是特朗普首先提出，前總統奧巴馬任內已要求北約盟友增加
軍事開支——2014年北約峰會，歐洲各國同意在2024年或之前把軍費支出佔GDP比例提升
到2%。儘管最新數據顯示，德國去年軍事開支大增10%，但佔GDP比例仍僅1.38%，短期內
難以達到2%目標。但拉雷斯相信，拜登可令美國改以談判方式與盟友協調處理和重建信任。
施壓盟友增軍費 難一蹴而就
德國外長馬斯6月底曾稱，即使特朗普敗選，美德關係也不會自動修復。被問及重建美德
同盟的挑戰，拉雷斯認為俄歐能源合作項目是主要障礙，美國一直表明反對德、俄之間的
北溪二號（Nord Stream 2）天然氣管道項目，美方不願看見德俄有任何合作。反對北溪
二號在美國屬少有的跨黨派合作議題，特朗普任內固然不時抨擊和施壓，但拜登8月也明
言美國相信該項目對歐洲來說是「壞交易」。
民主黨學者獻策 「四年計劃」改革同盟
《外交政策》7月曾報道，拜登外交國安團隊的非正式顧問超過2000人，仿效政府運作機
制分層管理，收集意見上傳到包括布林肯和蘇利文的「核心內圍」。但從部分民主黨建制
學者的著作，可預視拜登上台後會在亞洲大打「同盟牌」，其中戰略研究新星拉普－胡珀
（Mira Rapp-Hooper）為下屆政府提出同盟改革的「四年計劃」藍圖，或有一定參考價值。
拉普-胡珀在上屆大選曾任民主黨總統候選人希拉里的競選團隊亞洲政策協調員，據其目
前任職的外交關係協會網站簡介，她「正為2020年民主黨總統候選人（拜登）提供意見」
。她今年6月發表頗受好評的新書Shields of the Republic: The Triumph and Peril of
America's Alliances（共和國之盾：美國同盟的勝利與險境）。
在新書中，拉普-胡珀勾勒美國同盟史，點出美國史上大多數時間抗拒跟外國結盟，直至
二戰美國察覺戰略環境變遷，單憑海洋天險再不足以自保，終響應籌組北約應對冷戰——
這是獨立初期結束美法同盟後華府首次正式加入安全同盟。
同盟需按安全需要進化
拉普－胡珀強調，美國的同盟邏輯跟隨着其對安全需要的發展而進化，例如冷戰起建立的
體系重點在於以防衛和威懾的手段「維護歐洲和亞洲的勢力平衡」。然而，冷戰結束後美
國獨佔鱉頭，勢力平衡不再是重點，新戰略變成「首先確保不會產生對美國強權的認真競
爭」，但最終美國對中國和俄羅斯重新冒起仍是缺乏準備，被迫作出姍姍來遲的同盟反思
。特朗普苛待盟友則進一步加深對美國同盟體系的壓力。
重拾防衛手段 平衡責任分配
她直言，美國要先承認二戰後建立的同盟體系已不合時宜，必須作改革更新，例如建立全
新的同盟論述，拾回防衛和威懾手段，以及重新平衡同盟內部的責任分配。最後，拉普－
胡珀為下屆政府提出一套改革同盟的「四年計劃」：第一年，重新評估美國戰略目標及危
險威脅，並與盟友商談如何借助同盟來威懾和防衛；第二年，與盟友鎖定防衛和威懾能力
有缺陷的範疇，就如何擴大合作規模應對達成協議；第三年，各盟友按其面臨的挑戰及其
相對優勢，羅列自身可對新威懾框架所作的貢獻；第四年，各自發展長期計劃，列明有關
軍事和非軍事回應的門檻、未來同盟的體制模式以及資金來源等。她不諱言這過程或需時
一整個美國總統任期，但只要踏出啟動改革進程，即可在改革完成前先令同盟更穩定，成
員國也會因已開展的工作變得更安全。
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