標題: 緬甸今大選 被視昂山素姬施政公投
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緬甸前總統登盛上周五在首都內比都的寓所提前投票。（法新社）
【明報專訊】
緬甸今天（8日）舉行大選，被視為對國務資政昂山素姬的公投，料昂山素姬領導的全國
民主聯盟仍將成為最大黨。有分析指出，今次大選亦被視為「擁抱中國」政策的公投，倘
全民盟得票率高企，等同認同其政策和允許對中國勢力在該國深入擴張；若少數族群政黨
所獲支持增加，相當於對政府及中資基建等項目的反對。
這是該國2011年結束軍事統治以來的第二次大選。撇除了軍方獲確保的四分之一名額，國
會兩院共664個議席，今次共選498席。全國民主聯盟等90餘個政黨參選國會和地方議席，
3800萬名合資格選民包括500 萬名新登記選民。不過，整體投票率預計低於上屆2015年，
原因包括全緬學生會聯盟批評政府沒有作出民主改革，呼籲杯葛。另還有新型冠狀病毒威
脅，以及政府刪減了若開邦的票站，估計令150 萬名傾向支持以少數種族政黨的選民無法
投票。
緬中關係深化 選舉結果反應認受度
昂山素姬當選後民主光環褪色，除了被指要為羅興亞人屠殺和逃亡負責，又被抨擊忽略少
數族群利益。其政府因為羅興亞危機招來責難，令歐美對該國的投資卻步，中國則趁勢而
入，成為緬甸最重要貿易伙伴。中、緬貿易額節節上升，迄去年達187 億美元，較2017年
增加 38%。政府批准中國在多個少數族群居住的克欽邦建密松水電站，令不少人被迫遷，
最近又批出若開邦皎漂（Kyaukphyu） 經濟特區的興建項目，惹起少數族群和草根階層反
對。
另外，社交網站 Facebook 上周五（6 日）表示，已經關閉了緬甸公關公司 Openmind 營
運的36個網絡帳號和6個網頁，稱它們利用虛構帳戶支持軍方支持的政黨。
（路透社、亞洲時報、衛報、有線新聞網絡、法新社）
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曾是東協的「壞孩子」，翁山蘇姬政府有成功把緬甸導回「外交正軌」嗎？
https://www.thenewslens.com/feature/myanmarelection/142956
作者：馮嘉誠
新加坡外交部前常務秘書考斯甘（Bilahiri Kausikan）上月在一場關於東協未來的線上
圓桌論壇中，認為東協能否保持其能動力（agency），關鍵是成員國是否著意平衡國家利
益與區域利益。考斯甘提及，假若柬埔寨與寮國選擇擔任別國（暗指中國）的「委託人」
（proxies），把東協的利益置於尷尬的困局，那東協必須認真考慮應否把兩國逐出組織
，從而保持東協在區域舞台的能動力。
考斯甘的言論引來柬埔寨外交界的鞭撻，後者斥責他本人根本是「戰狼」，是其他國家（
暗指新加坡或美國）的「代理人」（agent）。考斯甘與柬埔寨外交官的論爭暫未有新發
展，但「逐柬論」的說法卻帶出東協整合一個重點問題：除了越南之外，90年代才加入東
協的新成員CLMV（柬埔寨、寮國、緬甸、越南）似乎未有徹底融入舊成員的外交規範，造
成「世代矛盾」。
事實上，考斯甘公開點名柬、寮兩國前，緬甸也多次遭受東協其他領袖質疑其成員資格，
馬來西亞前首相馬哈迪更因為人權問題曾經公開要求東協把緬甸「踢出去」。趁著緬甸選
舉在即，我們正好重新回顧「民主女神」翁山蘇姬及全國民主聯盟（NLD）在過去四年執
政（2016 — ）有否帶來外交關係上的「變天」，讓緬甸變得更「東協」。
東協在1967年成立前，創始成員國曾經邀請緬甸加入組織，但緬甸當時堅持「緬甸式社會
主義」（Burmese way to Socialism）道路，拒絕加入反共色彩濃厚的東協集團。直到
1997年，緬甸軍方因遭到西方國家經濟制裁，同時不願過度依賴中國；剛巧東協希望把緬
甸拉進俱樂部，防止中國獨大，雙方一拍即合，實現了東協創始元勛「一個東南亞」的夢
不過，剛加入東協的緬甸，一直都是個「壞孩子」：緬甸軍政府「國家和平與發展委員會
」（NPDC）不顧東協抵擋歐美國家的壓力，殺害學運人物、軟禁翁山蘇姬，和拒絕開放國
境接受國際社會的災後援助等，都讓歐美國家屢次要脅杯葛東協會議，讓東南亞國家頭痛
不已。馬哈迪曾經努力遊說東協接受緬甸加盟，也忍不住發出「東協可能要被逼驅逐緬甸
」的警告，折射出緬甸對東協形象造成的破壞程度。大概到緬甸2010年大選後，緬甸的「
負資產」定位才得以扭轉。
緬甸在2010年逐步開放政體，軍政府正式轉移到（半）文人政府，由獲得軍隊撐腰的「聯
邦鞏固與發展黨」（鞏發黨，USDP）主導政局，軍隊主事人也從行蹤隱秘的丹瑞，交拓到
善用社交媒體的敏昂萊手上。翁山蘇姬與全民盟成員不但獲釋，亦獲準正式參與全國選舉
，2015年大選甚至橫掃國會過半數議席（包括不開放的、由軍方獨攬的25%議席在內），
成功促使政黨（半）輪替。鞏發黨在登盛的帶領下，啟動經濟改革，讓緬甸加速融入西方
資本主義世界，擺脫緬甸一面倒向中國靠攏的印象。
雖然緬甸在2015年才真正實現政黨輪替，但翁山蘇姬和全民盟在外交政策上一直承襲著鞏
發黨政府的務實路線，基本原則都是爭取全方位接觸，與中國、日本、韓國、歐盟、美國
、東協、印度等建立友好關係。對急於改革開放的緬甸而言，周邊國家與歐美發達國全部
都是重要的外交對象，讓國家可以更快融入外來資金，推動經濟轉型，從以往社會主義實
驗、歐美經濟制裁的錯誤路徑中調整過來，追回失去50年的時光。
緬甸位於中國、印度、東協夾心的天然地緣優勢，中印各自推進「一帶一路」及「東進政
策」，日韓又分別推動「自由開放印太」和「新南方政策」，東南亞變成兵家必爭之地，
緬甸作為東協第二大國家，自然是多方爭相競逐的目標。前總統登盛和鞏發黨大幅推動經
濟特區，為吸引外商投資奠下基礎。全民盟執政後，翁山蘇姬再度起用前朝經濟重臣、「
經濟特區之父」色昂（U Set Aung），甚有「繼往開來」之意。
不過，相比登盛，翁山蘇姬豐富的身份背景提供額外有利的外交資本。翁山在西方社會（
英國）成長的經歴，流利的英語水平，被浪漫化的「大衛對哥利亞」、對抗軍政府的故事
，「民主女神」等政治光環，都有利這位實質領導人爭取歐美國家的投資，使全方位接觸
策略得以成功。由此可見，翁山蘇姬集結了全民盟領袖、國務資政、外交部長、開國英雄
後人的官方身份，本應能夠充份發揮緬甸全方位外交。
但同樣承襲了登盛時代的政治遺產，翁山蘇姬也沒有好好處理「羅興亞問題」造成的外交
震撼。2016至17年間，緬甸軍隊對若開邦進行大規模掃蕩行動，導致大批羅興亞難民流亡
他鄉，移居到旁邊的孟加拉，也有不少成為船民，部份更被東南亞國家當作「人球」拋來
拋去。緬甸爆發出大規模人道災難，再加上國內其他種族衝突再次湧現，西方媒體紛紛以
「民主女神墮落」來描述翁山蘇姬的沉默－甚至是包庇軍方－其光環幾乎一下子燒光。緬
族民族主義情緒下，敵視西方的聲音愈來愈強，而歐美國家亦礙於價值規範問題，再加上
緬甸雜亂無章的經濟政策，難以徹底恢復與緬甸難得的往來。
「羅興亞問題」並非翁山蘇姬一手策劃，但國內複雜的政治脈絡及博弈、國內龐大的緬族
民族主義票源、還有翁山蘇姬個人經驗與「縱容」軍方的形象落差，對東協而言都是一重
負擔。尤其當羅興亞問題被置於「穆斯林被壓迫」的宗教視角詮釋下，更容易牽動東協成
員國內穆斯林的神經。馬來西亞前首相納吉和馬哈迪，先後狠批翁山的回應手法，馬哈迪
更斥翁山「死馬當活馬醫」 （defend the indefensible）。馬國領袖言論惹火，更一度
弄得翁山避席東協峰會，揭起東協內部矛盾。東協每年會議中，亦必然討論羅興亞難民「
返國」的安排，要求緬方必須保證難民能夠「自願、安全、尊嚴地」回到緬甸。
但總括而言，對比軍政府年代，以及另一個東協「壞孩子」柬埔寨，全民盟管治下的緬甸
對東協似乎更為信任，在羅興亞問題上主動尋求東南亞伙伴協商之外，也拒絕重走閉關鎖
國之路，或是一面倒投靠中國及印度兩個不在人權問題上作聲的強鄰。日本、韓國對投資
緬甸依然興趣盎然，也為緬甸多元外交提供選擇。
亞太政經格局漸呈兩極化趨勢，東協重新回到「團結即強大」的論述下，只要成員國沒有
根本挑戰東協原則，自然不會輕易摒棄成員國。柬埔寨最讓東協擔心的地方，包括傳聞柬
國將會批准中國使用雲朗海軍基地，以及過去幾年就南海議題上為中國發聲表態，暫時沒
有在緬甸身上出現。
即使中國國家主席習近平年初訪問緬甸簽署多份合作備忘錄，強調「中緬命運共同體」的
說法，但中國對部份民族地方武裝的支援仍使緬甸軍隊及政府有所顧忌。加上緬甸外交界
積極尋求多方投資的立場，亦免卻柬埔寨過度依賴中國的弊病。就在選舉競選期前夕，翁
山蘇姬先後批準日本企業在緬甸建設液化天然氣工廠，又邀請日資協助開發新經濟特區，
可見疫情並未改變緬甸多方位接觸的外交方向。
雖然選舉尚未開始，但翁山蘇姬和全民盟幾可肯定能夠延續政權，以接觸政策為主軸的外
交政策理應繼續下去。正如比斯甘在文中所言，東協的能動力視乎組織本身能否吸引外界
凝視，視乎組織能否主動地營造外交空間。在翁山蘇姬的領導下，儘管緬甸與歐美國家未
能完全和解，「羅興亞問題」仍是雙方恢復全面接觸的絆腳石；但觀乎全民盟政府堅持分
散外交夥伴的作風，加上翁山重視東協機制的表現，其「壞孩子」形象相信在緩緩褪色了
責任編輯：吳象元
核稿編輯：杜晉軒
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