標題: 疫情之中，幸好由德國擔任輪值主席國？
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作者：Bernd Riegert (發自布魯塞爾)
在執掌歐盟理事會的六個月裡，德國促成了新的預算案、新冠疫情紓困方案和氣候目標的
改善，同時也留下諸多遺憾。
（德國之聲中文網）
12月10日，歐盟成員國在分別對新的預算案、新冠疫情紓困方案和法治機制進行了嚴格審
查，經過漫長而艱難的談判，最終達成了協議。第二天，德國總理梅克爾長舒一口氣說：
「這讓我卸下了一個包袱」。
這是歐盟歷史上最大一筆預算，總價值1.8兆歐元，其中包括一個全新的新冠疫情紓困方
案。擔任輪值主席國的德國大功告成。梅克爾是歐盟內任職時間最長的政府領導人，她調
動了所有的資源，並利用德國的經濟影響力，終於讓波蘭和匈牙利點頭同意，是一個令人
難忘的成就。
德國智庫對外關係委員會（DGAP）的施瓦澤（Daniela Schwarzer）在總結德國擔任輪值
主席國成績的網路研討會上表示，如果梅克爾未能促成協議達成，歐盟將陷入嚴重危機。
一波三折完成歷史性成就
7月，在德國擔任輪值主席國之初，歐盟27個成員國領導人經過四天四夜的緊張談判，終
於達成了財政方案。德國駐歐盟大使克勞斯（Michael Clauss）在網路研討會上回憶說，
談判幾度險些破裂，但梅克爾總理和歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）成功地說
服各國達成了一項利益均霑的共識。
然而，幾個月後，波蘭和匈牙利因方案中的法治機制而予以否決。長期以來，這兩個歐盟
成員國屢因破壞法治而受到抨擊。在其餘25個成員國同意修改和推遲該機制的實施後，波
蘭和匈牙利最終同意簽署方案。
施瓦澤認為，這種反復無常反映了歐盟現狀，這表明那兩個國家的領導人如何將預算案工
具化。雖然她承認促成方案簽署迫在眉睫，但她認為，以修改法治機制為代價可能會留下
後患。
「新冠主席國」只能優先解決燃眉之急
受新冠疫情影響，歐盟成員國之間首次發生數千億的相互債務。這一歷史性的變化是否會
促成歐盟各國更加緊密的團結？「歷史會告訴我們答案。」克勞斯說，「我有所疑慮，但
你可以說歐盟在挑戰中成長。」
德國外長馬斯（Heiko Maas）將德國在歐盟的輪值主席國稱為「新冠主席國」，因為疫情
在很大程度上佔據了議程，而外交政策計劃被推到了後台。「我們只有30% 的正常會議，
」克勞斯說，因此各國領導人只關注緊急事務。
野心勃勃的氣候目標
在擔任歐盟理事會輪值主席國的最後一刻，德國促成了一項協議，將歐盟2030年的溫室氣
體排放量從減少40%改為減少55%，這是另一項重大成就。通過對波蘭等依賴礦物燃料的成
員國承諾為其提供向可再生能源過渡的財政幫助，贏得了他們的支持。
「此時此刻，處於新冠疫情危機中的歐盟由德國擔任輪值主席國是一個幸運的歷史巧合，
」總部位於布魯塞爾的智庫歐洲政策中心（EPC）負責人伊曼諾裡蒂斯（Janis Emmanoui-
lidis）說。他認為小國不具備像德國那樣的斡旋能力。他說，梅克爾總理充當了一個有
效的調解人。在2021年告別總理職位之後，人們將會懷念她。
總的來說，要不是受疫情影響的種種不足，伊曼諾裡蒂斯幾乎要給德國擔任歐盟理事會輪
值主席的工作表現打滿分。
半年任期留下諸多遺憾
梅克爾自己也承認，她的成績並沒有如其所願。她在歐盟峰會後的新聞發布會上說，「我
們本來有更多的計劃，我將公開講出來。」
舉例說，歐盟未能改善與土耳其的關係。目前，歐盟將因地中海東部天然氣勘探爭端對土
耳其實施輕微制裁。由於保加利亞的否決，與北馬其頓和阿爾巴尼亞的加盟談判也沒有取
得進展。與中國和非洲聯盟的峰會不得不取消。旨在啟動體制改革的「歐洲未來會議」也
只能忍痛割愛。
如何管理前往歐盟的移民和難民等爭論激烈的問題也沒有得到答案。接任輪值主席國的葡
萄牙要接過這些燙手山芋，而波蘭和匈牙利將會再次阻撓。
因此，德國的輪值主席國半年任期留下諸多遺憾。克勞斯說，即便如此，責任也不全在德
國。他說，歐盟復雜的結構以及各成員國不同的利益訴求也是造成這些遺憾的部分原因。
他舉例說，歐盟之內無法採取統一的防疫措施。一些成員國要求的防疫隔離期是14天，而
其他成員國只要求10天、7天或5天。瑞典根本不要求任何隔離期。
「我希望有更多的決定可以靠合格的多數投票作出，」克勞斯說，對一致意見的苛求會延
誤許多領域的決策。他給繼任者的建議是：「期待不期而遇。」
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