標題: 智利：制憲大會開始工作 草擬新憲法
新聞來源: (須有正確連結)
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路透社 - Ivan Alvarado
作者：尼古拉
在南美國家智利，由155名通過民主程序選舉產生的公民代表組成的一個制憲大會（Une
Assemblee constituante）已經開始工作，旨在通過一部新的國家根本大法。
據本台RFI法文網2021年7月4日星期天報道，智利現行憲法自獨裁者皮諾切特（Pinochet
）時期一直沿用至今。包括了眾多獨立人士的本次制憲大會旨在通過一部新憲法予以取代
。本次制憲大會首次為原住民保留了席位。智利民眾與之極大的期望。
本台RFI記者Justine Fontaine周日發自聖地亞哥（Santiago）消息說，這是2019年發對
不平等示威的成果：眾多獨立人士，以左派為主，將草擬國家的新憲法。目標是要更好地
保護社會權利，也有土著人和婦女的權利。
鑒於與疫情大流行有關的衛生限制，本次制憲大會的成員周日在聖地亞哥舊會議的花園裡
宣誓。之後將選舉產生本次制憲大會的主席和副主席。然後，在舊議會或首都市中心的另
一處公共建築內召開會議。
制憲大會反映了真實智利
眾多分析人士認為，這一制憲大會「如同真實的智利」，有環保人士？社區領袖？律師？
教師？經濟學家？還有家庭主婦？傳統政黨的代表是少數，沒有任何政治力量擁有動用否
決權所必需的三分之一。決議必須獲得三分之二的同意。
在這一制憲大會裡，有二十來人是出自2019年10月爆發社會反抗時走上街頭表達不滿的智
利民眾。最初，這是針對聖地亞哥地鐵票漲價。抗議很快舊演變為一場前所未有的反對社
會不平等的運動。
部分受訪者所闡述的觀點
一位出自智利北部的女同性戀代表在接受採訪時表示，她寄予很大的希望，因為，這部新
憲法將以男女平等的方式草擬。這是世界第一。她希望這部憲法更接近女權主義的想法。
聖地亞哥的一名資深女政治學家則認為，人們的期望可能過頭了。最近的民調結果顯示，
三分之二的人深信，新憲法將可能解決退休ﴠ健康還有與工作有關的問題，但新文本並
不肯定解決所有這些。
智利計畫2022年全民公投
儘管如此，大多數當選者拒絕延承獨裁時期的新自由主義模式，雖然這種模式仍受現行憲
法的保護。有關辯論應該最多持續一年。在他們的工作完成後，智利新憲法將於2022年交
由全民公投。一旦遭到否決，現行憲法則將繼續有效。
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智利起草新憲法 原民女教授獲選召集
https://udn.com/news/story/6809/5579158
台灣醒報 記者呂翔禾╱台北報導
智利將走出過去右派獨裁的陰霾？智利憲法委員會4日宣布，將由當地馬普切原住民女教
授琳康召集起草憲法的程序。她在國會155席的投票中獲得98席贊成票。這對於智利來說
是非常重要的里程碑，因智利的憲法多數條文是在獨裁者皮諾契特時期定下，許多條文都
已過時，且加劇社會不平等。
制憲納少數族群
根據《半島電視台》報導，智利憲法歷經過多次修正後，即將迎來新的憲法，並將過去舊
的《大憲章》取代，智利國會以98票通過了新憲委員會提名的原住民教授琳康，她將帶領
委員會制定智利的新憲法。知道獲選時，她也很高興表示，感謝議會願意給當地原住民參
與國家轉型的機會。
未來此委員會最多將有1年的時間起草新憲法，其中將會對社會制度、總統任期等條文進
行重新規範。近年來智利制憲的聲浪愈來愈大，加上去年5月的國會選舉中，許多支持制
憲的國會議員當選，也讓這次的制憲委員會得以順利成立。
盼脫離獨裁陰影
當地專家表示，未來制憲委員會最大的挑戰是如何建立與保守派建立互信與合作；獨立國
會議員皮托也指出，制定新憲法與過去修憲完全不同，這對於國家來說是挑戰，但其中充
滿著希望。
智利從1833年就有憲法產生，不過目前的憲法版本是1980年，推翻左派阿言葉政府的右派
軍政府獨裁者皮諾契特所制定的。他將總統任期拉長並擴大權力，且政府官員和國營企業
工作人員不得罷工，限縮人民許多基本權利。不過後來他在1989年因為公投被迫交權。
智利憲法歷經3次修正，但民眾對相關條文仍非常不滿，2019年甚至爆發過嚴重抗議。最
後在2020年10月，智利舉辦重新制憲的公民投票，將近八成的選民贊成重新制憲以取代舊
憲法。
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智利的新憲法之路給人無限啟迪
https://is.gd/VPYUUP
作者：Yanina Welp、布魯諾・考夫曼
在一個民主社會，憲法是所有規則的基礎，因此由誰制定、如何制定憲法就變得異常重要
。在幾十年的鬥爭中智利闖出了一條新路，令整個世界都備受啟發。與此同時，它也吸收
了瑞士、冰島和委內瑞拉等其他國家的經驗。
一直以來7月4日就是個重要的日子，它是美國的「獨立日」。從今年起它還會成為民主歷
程上一座新的里程碑：「2021年7月4日早10時，週日，制憲大會的首次會議將於聖地亞哥
的國會大廈召開，」智利總統塞巴斯蒂安・皮涅拉（Sebastian Pinera）於六月底宣告。
在30年後，大獨裁者奧古斯托・皮諾切特（Augusto Pinochet）的1980年憲法將被全部推
翻，新的製憲大會代表將由智利人民直接選出，一直到該程序的最後一步推出新法，選民
都將是最終決定者。
一個國家的治理之道，主要是由憲法決定的。從歷史上看，大部分憲法都是在特殊時期或
危機四伏的情境下產生的，如面臨著去殖民地化、軍事政變或向民主過渡等。因此在已成
型的民主框架下重新制定新憲法是非常少見的。一項最新研究顯示，定居於聖地亞哥的政
治學者Gabriel Negretto在1900-2015年間總共找到20多起類似狀況，瑞士就是在上世紀
90年代製定了新的聯邦憲法，且是在極其平和、包容的氛圍下進行的。智利人也想如此。
令人吃驚的是，憲法對於民主是如此重要，卻很少有國家重新制定憲法，特別當全世界對
民主運行的方式和方法都越來越不滿意時。許多人呼籲改革，甚至是憲法改革。人民的呼
聲雖然強烈，但很多國家對於修憲的規定卻非常嚴苛，因而很難作出改變。
充滿參與感的瑞士修憲程序
不過瑞士是個例外，它的公民可以直接建議修改部分或全部憲法。在瑞士只要有2%的選民
（依據聯邦憲法第138條）同意，就可以重新啟動憲法立法程序。如果公民投票通過了這
類動議，那麼議會（直接）和政府（間接）就要去落實。最終新修訂的憲法草案還要經由
公民投票通過。美國的許多州也有類似由公民主導的憲法立法程序。
雖然世界範圍內由公民投票決定修憲的情況層出不窮，但僅有少數國家允許公民提出修憲
動議。
智利走出了獨特的民主之路
正是因為智利現行憲法並未作出明確規定，它的新制憲之路才走得頗為順暢。2020年10月
25日，逾78%的智利選民同意了由議會憲法委員會提出的重新制定新憲法的議案。選民們
面對公投的第二個問題，又作出了直接選舉制憲大會代表的決定，且規定男女數量要相等
，原住民也要按照合適比例參加。
5月中旬智利人從1300多名候選人中選出了155位代表，並希冀他們能夠改變現狀：各政黨
候選人無論是左派還是右翼，都只獲得微弱支持，所以他們不能投否決票。制憲大會的代
表還是主要由獨立的民眾候選人組成。
智利人民賦予制憲大會明確的任務：「修復我們千瘡百孔的政治體系，讓我們的民主重煥
生機」。雖然世界史上這樣新的開始並不少見，但真正取得勝利的卻是鳳毛麟角。
從冰島和委內瑞拉的錯誤中學習
大約10年前，因金融危機的暴發冰島人民提議、政府啟動了修憲程序：當時的政治參與度
極高，2012年甚至發展為全民公決，但隨後議會更迭，這樣的政治成果也被擱置。就在幾
天前，最近一次要求作出具體改動的嘗試也流產了。這主要是因為一方面民眾積極要求變
革，另一方面傳統政黨又擔心局面失控，雙方缺乏交流。危機一旦解除，原先的政治體系
捲土重來，人們又喪失了廣泛參政的可能性。
總統制國家風險更大，例如在委內瑞拉，那里法制與人民的願望曾多次發生衝突。1989年
烏戈・查韋斯（Hugo Chavez）在委內瑞拉上台時承諾修憲，這是人民嚮往已久的。可惜
在國會中他沒有獲得多數人支持，當時實施的1961年憲法也不允許召集修憲大會。然而這
位新總統上任伊始就簽署法令，希望通過全民公決為新憲法的製定掃清「法律障礙」。
並非「智利瑞拉」
智利反對修憲的勢力，如傳統媒體及右翼政黨宣稱智利的修憲是走在了委內瑞拉的災難之
路上，並因此稱之為「智利瑞拉」。但他們錯了。在委內瑞拉執政黨掌握著制憲程序幾十
年，佔據著超過90%制憲大會的議席；而智利制憲大會的代表非常多元，且沒有一票否決
權。
此外，制憲是智利人民的要求而絕非政府的建議。政治精英們曾長久緘默，但最終也同意
走上一條新路，以平撫2019年底公眾因地鐵票漲價而突然爆發的不滿情緒。
本週日7月4號，智利的制憲大會正式開啟，這不僅是南部國家新的「7月4日」，更是為現
代民主開啟了新的篇章。
（譯自德文：宋婷）
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