標題: CNN：拜登研設直達習近平緊急熱線 仿冷戰美蘇機制 趙立堅：現有多條一直發揮
作用
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美國傳媒報道，拜登政府考慮設立一條與中國政府直接溝通的緊急熱線，減低兩國衝突風
險。圖為拜登周三在白宮出席會議。（路透社）
【明報專訊】
美國有線新聞網絡（CNN）周三（14日）引述美國官員報道，拜登政府考慮設立一條與中
國政府直接溝通的緊急熱線，類似冷戰時期兩大強國美國和蘇聯為避免爆發核戰而設立、
俗稱「紅色電話」（red phone）的「美蘇熱線」，以減低中美衝突風險。新緊急熱線能
讓拜登或美國高級國家安全官員即時向中國國家主席習近平在內的中國領導層傳送加密電
話或信息，包括交流突發的軍事行動，並發送有關網絡黑客的警告信息。中國外交部發言
人趙立堅昨在北京表示，中美之間建有元首、外交、國防等多條熱線，多年來一直發揮着
重要作用。
奧巴馬時代已想設立
一名美國官員和另一名消息人士向CNN 透露，儘管緊急熱線這一概念處於初步構思階段，
美方尚未正式向中方提出，但拜登政府希望設立一種快速通訊工具，致力減少兩國衝突風
險。消息人士指出，與北京建立熱線的想法最早可追溯到奧巴馬執政時期，但直到特朗普
政府的最後一年才被編入機密的國家安全備忘錄，拜登今年一月上任後想繼續推動，但當
中有大量細節仍待處理，包括中方會否同意設立熱線。美國現任和前任官員表示，長期以
來在涉及緊急事務方面，當局確保北京作出快速反應上存在問題，中國政治體制自上而下
的性質意味着，除領導層級別的接觸之外，大部分接觸都受到抑制。
回顧冷戰時期，當時美蘇設立的「紅色電話」被視為增加雙方溝通的有用工具，但近年類
似熱線的效用受到質疑，例如奧巴馬政府曾利用美俄熱線來警告俄羅斯勿干擾2016年美國
大選，但俄方未有理會。
美國國防部早已有一條類似的對華熱線，用於軍事事務，但甚少使用。美國印太事務協調
官坎貝爾（Kurt Campbell）5月在一場討論會提及美中台議題說：「我們確實有一條熱線
，據了解在我們使用的那幾次，電話在一個空房間裏響了數小時。」另外，美方官員認為
中國當前體制的問題以及日益增加的軍事行動，令人愈來愈擔心美中兩國關係發生誤判的
可能，認為有需要加強雙方溝通。
軍方有類似熱線 少使用
奧巴馬時代的美國助理國務卿羅素（Daniel Russel）認為，中美缺乏有效應對突發事件
的工具，美國政府追求工作上的溝通渠道十分緊迫，使他們能應對危機或防止發生危機，
「可以說我們需要一個911接線人員」。
拜登政府一名高級官員拒絕評論有關消息，但表明會確保以「負責任的方式」管理與中國
的競爭事宜，稱美國將繼續努力確保這種競爭不會演變成衝突。消息人士告訴CNN，美國
國務院和國家安全委員會的官員們正研究緊急熱線在技術上如何運作，下一步將制定整體
概念，並將其納入拜登政府的對華計劃。緊急熱線在落實之前，需要取得白宮和中國官員
的批准。
（CNN、路透社、美國之音）
中美摩擦增 專家倡建機制防走火
隨着中美近年摩擦增多，有中美專家都主張兩國須加強對話及建立危機管理機制，以防「
擦槍走火」，但若要真正落實機制，存在技術問題和政治阻礙。
高層戰略對話未緩局勢
今年3月，中美高層戰略對話在阿拉斯加安克雷奇舉行，但會談未能助兩國關係緩和，反
而暴露出中美改善危機管理機制必要性。中國軍事科學院高級顧問姚雲竹指出，該會議顯
示中美現在不能依靠戰略互信去避免危機，必須改善雙方的危機管理機制，包括更新涉及
兩軍近距離接觸的行為準則。
華盛頓智庫美國企業研究所高級研究員庫珀（Zack Cooper）與曾任拜登副總統亞洲政策
特別顧問的斯托克斯（Jacob Stokes），去年9月在美國軍事評論網站War on the Rocks
撰文，稱為緩和當前中美緊張局勢及管理潛在危機，建立對話和危機管理機制非常重要。
文章引述美國國務院前東亞及太平洋事務助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）和大西洋
理事會的分析員懷恩（Ali Wyne）說法，指美中幾乎沒設置護欄（guardrails）來防止誤
解或誤判升級，提出建立信任措施；美國的中國問題專家沈大偉（David Shambaugh）也
敦促建立通訊機制，防止軍事衝突升級為全面戰爭。
北京早有意與美國建立各種危機管理機制，機制一般分為3類，包括外交渠道、領導人熱
線和軍事協議。不過，庫珀與斯托克斯分析認為，若要設立熱線，要處理政治體制不同而
衍生問題，美方認為其中一個主要障礙是難以在中國找到合適對口官員。另一個問題是中
方有時會關閉危機溝通聯繫，上述分析文章引述澳洲分析師加諾特（John Garnaut）表示
，中國曾兩次長時間切斷國防電話連線以抗議美國行動。文章提到，當美軍1999年誤炸中
國駐南斯拉夫大使館，中方當時沒接聽美方電話。
（路透社、War on the Rocks）
話你知：「紅色電話」接通美蘇
俗稱「紅色電話」的美蘇熱線於1963年設立，這是有鑑於古巴導彈危機後，美蘇兩核武大
國意識到有必要建立迅速和直接的高層溝通渠道，但這並非一部實體紅色電話，而是使用
電傳打字機（teletype），配以軍事翻譯員操作的電報終端機，然後透過無電線和一條跨
大西洋電纜，將加密信息傳送出去。首個使用這熱線的是美國總統詹森（Lyndon Johnson
），他在1967年中東爆發「六日戰爭」時與時任蘇聯總理柯西金（Alexei Kosygin）聯絡。
隨着科技進步，美蘇熱線已演變成使用衛星、傳真機、電腦和電郵，但雙方從不使用語音
通訊，避免出現誤解。2016年美國時任總統奧巴馬亦使用「熱線」，即透過電郵向俄羅斯
總統表達俄國干預美大選的不滿。
（nbcnews）
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