標題: 美國政府恐將關門，財政部或在10月中旬耗盡現金！共和黨仍拒絕凍結舉債上限
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蔡娪嫣 2021-09-28 17:34
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美國聯邦參議院民主黨領袖舒默抨擊共和黨不願配合通過預算法案。（AP）
美國財政危機迫在眉睫，政府運作資金將於9月30日到期，財政部可能在10月15日至11月4
日之間用盡現金。在那之前，國會兩院必須盡快通過一項權宜資金法案，提供緊急預算與
提高債務上限，以避免聯邦政府機構在下個月初停擺，並防止美國國債首度債務違約。
民主黨占多數的聯邦眾議院已經在21日投票通過這項法案，以220票對211票決定為政府提
供緊急預算到今年12月3日，並且凍結聯邦政府債務上限直到2022年，好讓政府能繼續運
作、提供颶風救災、給予阿富汗難民資金援助。
但聯邦參議院27日投票慘遭到共和黨人集體杯葛。由於參議院兩黨各佔50席，而且規定多
數法案必須有60票贊成才通過，因此本次投票結果以48票比50票卡關。共和黨人表示，他
們反對的是增加國家債務，所以只要將提高債務上限的條款剔除，他們就願意支持權宜資
金法案，避免政府在新冠疫情期間關門。
民主黨則拒絕採用共和黨的要求，並指責共和黨的魯莽行為將危害美國的借貸信用。參議
院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）說，這次投票意味著共和黨已經成為「沒有信用的
政黨」，「這不是典型的華府爭端，是我見過最魯莽、最不負責任的國會投票之一」。
《紐約時報》（NYT）、《華盛頓郵報》（Washington Post）等美媒批評，共和黨在國家
關鍵時刻仍執意削弱拜登（Joe Biden）政府、給國內政策議程使絆子，美國的兩黨政治
惡鬥已經將國家推到財政危機的邊緣。
先前，美國財務部長葉倫（Janet Yellen）已經警告美國債務違約將造成災難性後果，幾
天內將有數百萬美國人手頭拮据，政府被迫無限期延遲支付重要的社會福利津貼、軍餉，
近5000萬老年人領不到養老金──簡而言之，在新冠疫情肆虐之際，「美國政府將無法履
行其義務」。
紐約聯邦準備銀行總裁威廉斯（John Williams）27日也警告稱，如果美國未能解決債務
上限問題，全球金融市場將會受到嚴重波及，「如果政府無法支付應給予的款項，我認為
這將在市場造成非常負面的波動，影響範圍不僅有美國，還會擴及全世界」。
共和黨拒絕增加舉債，稱這是給「民主黨的考驗」
無論是信用卡、學生貸款，美國大多數公民都在使用自由流動的信貸，而美國政府債券被
認為是國際市場最安全的金融工具之一，其走勢被當成觀察全球經濟趨勢的基準。但在接
下來幾天內，美國政府債券面臨首次違約的危機。
美國近年因為減稅與新冠疫情大流行，而大幅增加舉債。川普（Donald Trump）執政期間
，國家債務已經在國會共和黨人投票提高債務上限後，攀升到超過8兆美元（約新台幣221
兆7800億元），拜登上任後繼續出台刺激經濟和其他因應疫情措施，使國債又增加約3.5
兆美元（約新台幣97兆元）。
聯邦政府財政年度將於9月底結束，國會兩院需要通過新的預算案，以便為政府已經承諾
給予的開支提供資金。以今年為例，政府通過大量預算來振興經濟，但稅金根本不夠用，
因此預先貸款了3.5兆美元，透過同意以國債形式向市場發行一定金額的債券，以支付救
濟企業等費用。
現在是償還這筆債的時候了，拜登政府要求「以債償債」，再增加債券發行數量或提高舉
債上限。儘管近年來兩黨執政期間，都樂意為了復甦經濟背上數兆美元債務，但參議院共
和黨人27日表示，他們堅決拒絕讓民主黨政府提高債務上限。到目前為止，兩黨幾乎沒有
透過談判來解決僵局。
共和黨參議院領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）認為，民主黨必須承擔全部政治責任，
因為他們控制著白宮和國會兩院，他並稱這是對民主黨執政能力的考驗。
市場與國會進入「膽小鬼賽局」，聯準會被迫兜底？
截至27日晚間，仍不清楚國會民主黨人將如何緊急立法以維持政府運轉。最近幾週，白宮
官員和民主黨國會領袖都加大了警告力度，就連金融專家都出來喊話，再延遲債務上限投
票將會造成鉅額經濟損失。但共和黨、民主黨仍沒有達成共識，紐約聯邦準備銀行總裁威
廉斯指出，國會與市場投資人或許進入了膽小鬼賽局（the game of chicken）。
WSJ指出，由於美國過去也曾發生類似僵局，且往往都會回到正軌，一些分析師表示，這
導致國會與市場的自滿，誤判10月即將逼近的財務危機。市場反應保持平靜，因為投資人
預測國會終將採取行動，而立法者不採取行動，因為他們認為市場還沒有股價暴跌、發出
警報。
《紐時》指出，經濟學家和分析師擔心在股市崩盤之前，國會兩黨都不會願意讓步。獨立
智庫兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）估計，財政部將在10月15日至11月4日
期間花光所有現金。
美國聯邦準備理事會（Fed）似乎為應付潛在債務違約危機而留了一手，《華爾街日報》
（WSJ）根據一份聯準會2013年10月的電話會議記錄，若美國發生債務違約，聯準會將考
慮在公開市場上購買違約的國債，並出售手上持有的國債，以減緩金融市場壓力。
聯準會主席鮑威爾（Jerome Powell）上週在記者會上拒絕詳細說明該組織的應急計劃，
只警告說，如果國會太晚才採取行動，將對經濟和金融市場造成嚴重損害。他強調：「這
本不該是我們考慮的事情，沒有人應該假設聯準會或其他任何人，都可以在失敗的情況下
完全保護市場或經濟。」
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美債限議題 淪兩黨政治籌碼
https://udn.com/news/story/6813/5778723
聯合報 編譯陳韋廷／報導
美國本周再度面臨政府關門危機，因為國會兩黨就調升舉債上限一事僵持不下。美國從一
九六○年起已調高債限或凍結債限規定八十次，但兩黨仍不時在債限議題上惡鬥，十年前
共和黨就曾杯葛調高債限，導致美國首度遭調降信評，但成功迫使時任總統歐巴馬簽署大
規模減支法案。這次共和黨似乎打算如法炮製，抗議拜登政府花費數兆美元的基礎建設和
疫情紓困與社福法案，以及相關增稅措施。
十年前共和黨杯葛債限法案時，參院共和黨領袖也是麥康諾，他曾形容債限議題是「一個
值得付贖的人質」。
民主黨雖掌控國會，但無法取得提高或暫時取消債限的足夠票數，共和黨則拒絕增加債務
。若不提高債限，美國十月恐面臨債務違約，經濟受創。
數十年來，美國國會議員一直在提高債限方面討價還價，但他們將美國推往崩潰邊緣則可
追溯至二○一一年，當時在國會占上風的共和黨要求民主黨政府削減支出，並利用債限議
題實現目標。
共和黨當時迫使時任美國總統歐巴馬簽署數十年來最大規模的減支法案，但最終並未達到
減支目標，因為不管哪黨當總統，上台都大幅增加支出，致使美國國債與預算赤字在過去
幾年急劇增加。
歐巴馬的共和黨繼任者川普二○一七年簽署減稅法案，後來又推出兩項疫情紓困措施，導
致美國赤字在二○二○年飆升至創紀錄水位。拜登上台後也推出疫情紓困法案，還力推基
礎建設和社福法案，可能進一步增加赤字。
經歷過十年前債限僵局的人士警告，這種邊緣策略也有其後果。華府智庫「兩黨政策中心
」經濟政策主任艾卡巴斯說：「雖然表面看不出來，但我們的信譽受到侵蝕。」
二○一一年債限僵局，導致信評機構標普下調美國信評等級。但許多人認為標普做法不當
，因美國債限爭議一向是政治而非經濟問題，不會真的債務違約。或許美國兩黨都不認為
以債限作為脅迫政敵的手段會讓國家付出重大代價，也就樂此不疲。
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