標題: 4,000萬人命與10億歐元：G20該不該「捐錢」給阿富汗塔利班？
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即將在月底於羅馬見面的G20國家元首高峰會，12日在義大利政府的力促之下，針對「阿
富汗危機問題」提前發起視訊會議。圖／法新社
【2021.10.13 阿富汗／世界】
「我們需要西方的現金，但不稀罕西方的道德人權？」即將在月底於羅馬見面的G20國家
元首高峰會，12日在義大利政府的力促之下，針對「阿富汗危機問題」提前發起視訊會議
。會談中，以歐盟各國與美國為首的西方世界，確認將重新啟動對阿富汗的「人道救援撥
款」，以求在難民危機、恐怖攻擊、全國大缺水大停電、COVID-19、與國家金融與商業體
系完全崩潰的狀態下，避免仍留在阿富汗的4,000萬平民墜入渴殺地獄。與此同時，阿富
汗的塔利班政權，12日也在卡達與美國－歐盟政府代表團，進行阿富汗淪陷後的第一次官
方直接談判——會後，歐盟也特別提出承諾：將以「直接救助」的名義，向阿富汗提供10
億歐元（新台幣325億元）的人道救援金。
然而大手筆出錢的歐盟，卻再次強調這10億歐元的預算「不會直接撥給塔利班政權」，而
是會透過聯合國與國際紅十字會與新月會...等等仍然在地的國際援助機構分配資源。與
此同時，西方各國也再次強調：除非塔利班政權能證明「保障阿富汗女性權利...特別是
平等教育權的機會」，並就反恐問題做出實質成果，否則美國與其盟邦短期不可能考慮解
除援助封鎖與金融制裁。
面對美國與歐盟的「敗者高姿態」，極為不滿的塔利班仍然表面上拒不妥協，反稱「境外
的援助與投資不該設定『干政前提』」。但實際上，現金量早已見底的塔利班政權目前已
無法阻止經濟總崩潰，根據法國《世界報》的說法，塔利班甚至拜託中國政府代為向歐盟
施壓，希望以「人道援助款」的名義，拐彎解凍被歐盟凍結的阿富汗前朝境外預算。
在塔利班第二次奪回政權之前，以美國為首的國際援助資金，約佔阿富汗全國年度總GDP
的40%，包括正規軍的訓練與維持成本在內，阿富汗前朝政府的年度總預算裡也有至少70%
是由「國際金主贊助」——換句話說，阿富汗此前的國內經濟高度倚賴「西方救濟」，但
國際形象惡劣的塔利班政權，卻無法說服西方金主繼續支援。
阿富汗的「國際援助」問題，之所以急如星火且高度敏感，主要原因有二：（１）過去20
年來，「境外援助」早已是阿富汗經濟與政府財源的絕對骨幹，但在政權轉移之後，阿富
汗政府的命脈卻被國際封鎖給凍結；（2）由於國家金流周轉失敗，阿富汗的全國經濟活
動因此完全癱瘓，甚至出現了全國性的糧荒、停電、政府破產...等重大國家級危機。這
不僅讓4,000萬平民墮入絕境，統治結構本就鬆散落後的塔利班政權，也因此馬上陷入了
統治分裂的內亂壓力。
以阿富汗的貨幣金融為例，由於國內局勢長期動盪，國家預算又與「反恐戰爭」與「國際
援助的阿富汗重建計畫」高度連動，因此在匯率主權上阿富汗的地位就一直高度搖擺，就
連國幣鈔票的印製都需要歐洲支援。但因為塔利班在2021年7月發動「奪權總攻擊」的關
係，來自歐美的空中運鈔路線自此中斷，等到喀布爾淪陷、前朝政府逃亡垮台後，阿富汗
政府的100億美金海外帳戶更因此直接遭到國際凍結——因此塔利班雖然「完勝奪權」，
但卻得面對國庫空虛、國內現金量不足，與匯率嚴重貶值的混合性經濟災難。
政府資金不足與現金荒的問題，讓阿富汗的國內經濟自8月開始直線墜谷。儘管塔利班掌
權之後，馬上大力精簡關稅稽徵制度並暴力肅貪，但由於戰亂與局勢不穩的關係，周邊鄰
國卻都大舉緊縮了對阿富汗的邊境管控——其中暗中扶植塔利班政權，並被稱為「一級盟
友」的巴基斯坦，甚至趁火打劫式地提高了對阿富汗進出口貨品的各種關稅。這一目的雖
然是為了封堵阿富汗的危機擴散至本國境內，但所造成的總崩壓力，卻也讓國際社會警覺
起了4,000萬人規模的人道浩劫。
缺少現金周轉、四面邊境又遭鄰國嚴加封鎖的狀況，讓阿富汗自8月開始陷入了一連串的
危機，首先是糧食與民生物資的匱乏與物價飆漲，接著是中小企業——特別是那些長期與
國際援助組織合作的承包單位——的集體破產與逃亡，再來是嚴峻加重的阿富汗本地旱災
影響了耕作與收成，然後是塔利班政府付不出前朝的積欠電費，導致以塔吉克、烏茲別克
、伊朗為首的鄰近供電國威脅要切斷50%的阿富汗用電來源。
除此之外，在進口受阻與專業菁英群起逃亡離開的狀態下，阿富汗的醫療物資、醫事人力
也陷入嚴重短缺，再加上本來就已經失控放棄的COVID-19疫情散播，種種因素都讓阿富汗
成為了「世界黑洞」一般的災禍集成——正也因此，以義大利為首的歐盟國家才會積極運
作，並試著藉由即將於月底舉辦的G20羅馬元首高峰會，取得「救援阿富汗」的新國際共
識。
事實上，歐盟對於阿富汗的善後問題關注，遠比其他國際要角都還來得更為積極，這一方
面是因為在阿富汗撤軍災難裡，未被美方事先告知「撤收決定」的北約歐洲各國軍隊，都
對後來的逃難亂象滿腹牢騷；二方面是則是因塔利班掌權而觸發的新一波「難民西進」問
題，目前雖然只擴散到伊朗與土耳其，但若不積極處理「問題源頭」的局勢穩定，更大量
的阿富汗難民遲早會登陸歐洲，觸發歐盟境內的又一波難民政治危機。
憂心難民危機的前題，促使了G20東道主——義大利總理德拉吉（Mario Draghi）——積
極出馬，並主動向中國、俄國與其他「非西方大國」邀請合作，希望在國際共識的框架下
，確定一套能約束塔利班並執行救急紓困的人道模式。
正也因此，搶在10月底真人碰面之前，德拉吉12日才緊急邀請20國元首「線上一聚」，並
促成各國承諾「儘速恢復對阿富汗的人道救援」。
在G20的結論共識裡，各國都同意「必須對阿富汗平民伸出援手」，但手該如何伸？各國
卻尚未說明。
像是與會的德國總理梅克爾就直接表示：「德國政府短時間內沒有承認塔利班為阿富汗『
合法政權』的打算。」土耳其總統厄多安則強調，塔利班目前完全看不出有「進步和解」
的誠意，各種人權承諾都無一履行，因此目前不適合具體討論援助撥款。而代表習近平出
席的中國外交部長王毅，卻只顧著針對美國發出酸言酸語，雖然中國也還沒有正式承認塔
利班，但卻回頭要求歐美應該全面解封阿富汗的境外帳戶供塔利班運用，並暗指目前的災
難都是美國「始作俑者」捅出來的簍子。
與此同時，在卡達，歐盟與美國的聯合談判團隊，12日也與塔利班使節團「同桌交涉」，
這也是繼喀布爾淪陷之後，西方外交團隊第一次全面且正式地與塔利班政府對等接觸。根
據法國《世界報》與美國《華爾街日報》的分別說法，交涉過程中歐盟與美國各自扮演黑
臉和白臉，美國方面幾乎無法與塔利班達成「建設性共識」，但歐盟卻當場端出重大利多
，對外宣稱將「撥款10億歐元援助阿富汗」。
然而綜合卡達會談與G20的元首峰會說法，歐盟對塔利班發出的「10億歐元援助款」其實
有著非常複雜與拐彎抹角的迂迴條件，其中最讓塔利班不是滋味的前提即是：「國際援助
款經費，不可以直接投給阿富汗塔利班政府，而得透過第三方的『在地國際組織』代為執
行。」
歐盟表示，在塔利班政權的「合法性」暫時未被國際承認的當下，歐洲實在很難認可塔利
班「不讓女學生上學受教育」的種種不當政策。但各種經濟崩潰所導致人道災難，卻也成
為國際社會無法迴避的駭人現實，因此在此情況之下，歐盟才會決定動用10億歐元，試圖
以曲線救國的方式，在政治合理的範圍內「直接援助阿富汗」。
截至目前為止，歐盟的10億歐元預算尚沒有完整的撥款計劃，但預計其中會有一大部份撥
給土耳其、巴基斯坦在內的「周邊難民收容國」，以作為暫時庇護（並控管）大批難民潮
的交換。至於國內援助方面，歐盟則期待聯合國能夠出面擔保斡旋「在地援助」，並特別
撥出2,500萬歐元的特殊經費，希望能找到管道直接用於「支持阿富汗女性受教育計劃的
師資薪水」。
歐盟方面表示，在理想狀態下，這10億預算希望能直接投入「前線援助」，而不要再經由
塔利班政府「從中分配」，這一方面是避免前朝政府的結構性貪腐問題再度重演，二方面
也是希望迴避承認塔利班政府，三方面則是希望免除掉投鼠忌器援助款反成「助塔利班為
虐」的政治壓力。
但國際社會要援助阿富汗，就不能不與塔利班合作。《華爾街日報》就分析認為：在阿富
汗的現地狀況中，就連物資運補車隊的安全護送，就必須直接與塔利班部隊疏通接觸。各
種針對醫院、學校的援助資源，也很難在「全國金融癱瘓崩潰」的現在，繞過地方政府與
塔利班教育部來逕自進行。因此歐盟與G20的說法雖然非常理想，但究竟要用甚麼名目來
「金援塔利班」，卻也成為不可避免且現實的政治未解題。
事實上，國際社會目前隊塔利班政權合法性的最大顧慮，其一是反恐問題，其二則是女性
教育的平等權力——以反恐問題來看，塔利班在12日的卡達會談上，就與美國的CIA代表
「相談甚歡」，儘管直到兩個月前雙方都還是互相刑求的死敵，但塔利班卻一口同意與
CIA針對ISIS-K的反恐問題進行交流合作；可對與塔利班關係密切、結構互相鑲嵌的蓋達
組織，塔利班則維持著虛應故事的模糊姿態。
至於女性教育的平等問題，主要指的是九月初開始，阿富汗全國恢復上課後，中學以上女
學生「無限期停課」（沒有被塔利班納入復課範圍）的差別待遇問題。對此，塔利班的中
央政府雖然仍非常頑強地嗆聲國際「不要多管閒事」，但根據《華爾街日報》的報導確認
，以昆都士為手的北方四省，近日已由「地方塔利班政府」正式下令，讓國高中以上的「
所有女學生」恢復常態上課。
報導表示，阿富汗女生復課僅限於北方四省，相關消息非常低調也不是中央指示。其之所
以出現「一國兩制」的狀況，主要是北方部族長老們的施壓與要求，因此地方的塔利班政
府才會自行折衷放行上課。
地方官員表示，目前復課令並沒有推行到喀布爾或其他南方省分，這是因為北方少數民族
組成較多，文化傳統上也對於女性教育更為重視。但在普什圖人為主的保守大南方，就連
一般的現代化課程都會受到塔利班傳統派的壓力，因此短期之內很難期待女性的教育權，
能被中央一體保障與承認。
不過透過教育態度的女性復課差異，也可以明顯看出阿富汗塔利班政權，對於地方統治力
不足而導致的鬆散統治差異。但這樣的落差究竟是國際援助、引導塔利班進一步開放的機
會？還是會造成更多貪腐與暴政黑洞，讓善意的援助款鋪平了極端恐怖統治的地獄之路？
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