標題: 拜登啟程出席20國集團峰會和全球氣候變化峰會
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2021年10月29日 05:58 維達庫斯瓦拉、阿妮塔·鮑威爾
白宮 —
美國總統拜登星期四開始旋風式美國外交，出席20國集團峰會和全球氣候變化高峰會議，
後者俱有高度重要性和深遠的影響。美國之音將在這次為期六天的旅行中跟隨總統採訪報
導。
拜登首先前往羅馬參加10月30日和31日舉行的20國集團（G-20）高峰會議，與世界最富裕
國家的領導人討論新冠疫情、氣候變化和全球經濟議題。他然後將前往蘇格蘭的格拉斯哥
，參加11月1日在那裡舉行為期兩天的聯合國氣候變化會議。在此之前，拜登將會晤天主
教廷的教宗方濟各，拜登也是一位虔誠的天主教徒。
國家安全顧問沙利文這個星期對記者說，中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京都不會現
身這兩個高峰會議，拜登將領導這兩個論壇。
沙利文說，“美國和歐洲將在那裡，他們在20國集團峰會和聯合國氣候變化峰會上會充滿
活力和團結，推動會議議程。”
這對拜登並不容易。拜登需要修補阿富汗混亂撤軍後美國的信譽以及澳英美三邊夥伴關係
（AUKUS）的核潛艇協議對跨大西洋盟友法國造成的關係裂痕。
這些是拜登和其他領導人會議期間將著重處理的部分議題。
氣候危機
羅馬峰會的一個主要重點是落實更加積極的氣候行動。由19個世界上最大經濟體和歐盟組
成的20國集團佔全球人口的三分之二，佔全球GDP的80%，佔全球溫室氣體排放大約75%。
成員國預計會宣布更多的減排保證，以實現對2015年《巴黎氣候協定》的承諾。為了實現
把全球氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內的目標，全球排放量在2030年前需要減半，並在
本世界中葉左右實現淨零排放。
拜登預計會強調美國在2030年前把排放減少50%到52%的保證，相較於2005年的水平。但他
提出的基建和社會開支議案依然在美國國會苦戰，他是否能夠實現他的氣候計劃還不確定
。
煤炭是20國集團峰會和聯合國氣候變化峰會的一個主要爭議點。聯合國要求富裕國家在
2030年前淘汰煤炭，但20國集團成員國的環境部長們未能就時間表達成一致。
主要溫室氣體排放國印度尼西亞將在12月成為20國集團的輪值主席，預計會施壓發達國家
履行每年提供1千億美元幫助發展中國家減排並減輕氣候變化影響的保證。進一步拖延履
行這些承諾可能會讓會議的信任受損。
國際戰略研究所東南亞政治變化和外交政策研究員康納利（Aaron Connelly）說，“投資
尚未到位。沒有投資你就無法處理這些議題。”
疫情響應
20國集團財政和衛生部長們正在製定一個新的對抗未來疫情的機制。美國財政部長耶倫和
印度尼西亞財政部長因德拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）致函20國集團財政部長說，
這個機制會便利與下一次疫情的全球協調，並建立一個新的融資機制來對抗新興威脅。
20國集團面臨解決新冠疫苗不公平的壓力。世界衛生組織全球衛生融資大使布朗（Gordon
Brown）說，實現世界衛生組織2021年底前讓所有國家的疫苗接種率達到40%的目標還需要
5億劑疫苗，而在西方國家有2億4千萬劑疫苗尚未使用。
人道組織說，富裕國家未能實現去年20國集團視頻峰會做出的確保全球疫苗供應的保證，
而是在為他們本國的人口囤積疫苗。
國際特赦組織秘書長卡拉馬德（Agnes Callamard）說，“這些死亡後面的十足的自私和
貪婪是無法理解的，20國集團國家的接種率達到大約63%的時候，低收入和中低收入國家
的人口只有10%接種了疫苗。”
供應鍊和能源價格
疫情讓全球供應鏈受到衝擊。工業活動的降低導致材料的短缺、港口擁堵、運費提高，而
且消費態度的改變讓需求難以預測。國際貨幣基金組織這個月早些時候因為這些經濟困難
而把2021年的全球增長預期從7月份預估的6%降到5.9%。
與此同時，石油價格也達到2014年以來的最高水平，原因是全球供應短缺和需求強勁，尤
其是美國。
沙利文說，拜登將“聚焦供應鍊和能源價格，因為他知道這些議題影響到美國的工作家庭
。”但本次峰會可能很難達成切實的成果。
國際與戰略研究中心資深經濟副總裁古德曼（Matthew Goodman）說，“他們會就此發表
某種勉勵性的聲明，但我不確定會有任何的新行動或重要行動。”
債務重組
20國集團預計會再度支持低收入國家通過不同的現有國際機制來緩解債務議題，但也不可
能產生重大突破。
英國皇家國際事務研究所美國與美洲計劃主任文賈穆里（Leslie Vinjamuri）說，“鑑於
目前的新冠疫情，債務重組的確是重要議題。”
20國集團制定了“共同框架”（Common Framework），就向低收入國家提供的不可持續的
借貸提供減少債務的道路。這還沒有實行，部分原因是北京不願意，而北京經常是這些借
貸的源頭。
全球最低稅
20國集團預計重申136個國家達成的、本月早些時候由經濟合作與發展組織宣布的協議，
確保大公司支付最低15%的稅率，增加他們逃稅的難度。問題是20國集團成員國是否能夠
在本國法律框架內實行該協議或多快能夠實行。
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