標題: 東盟峰會聚焦緬甸和南海危機 分析：難達成明確結果
新聞來源: https://is.gd/jsNqYQ
一年一度的東盟峰會周三（10月9日）在老撾首都萬象開幕。早已成為國際地緣政治關注
焦點的東南亞國家聯盟(ASEAN)領導人在此次年度區域論壇上將重點討論緬甸持續的內戰
和南中國海的緊張局勢，這兩個關鍵挑戰被認為長期以來一直考驗着東盟的信譽。
作者：艾米（法廣）
東盟峰會也是東盟國家領導人與中國、美國和俄羅斯等爭奪該地區影響力的全球大國的會
晤的機會。儘管東南亞僅受到間接影響，但和之前一樣，相關會議的討論很可能也會涉及
到全球正在面臨的多個重要挑戰，毫無疑問包括中東地區衝突升級以及俄烏戰爭等焦點議
題。
各國聚焦和關注點不同的前提下，東道主老撾總理宋內賽-西潘敦在開幕式致辭中說，這
次峰會是加強該地區穩定與和平的 "大好機會"。影響該地區穩定和和平問題中，緬甸和
南海首屈一指。對於前者，此次峰會可能標誌着一個轉折點，因為三年來，東盟一直試圖
通過談判解決緬甸危機，迄今未成功。
自 2021 年一場軍事政變引發全國範圍的叛亂和內戰以來，緬甸一直處於混亂狀態，這場
內戰肆虐了這個擁有 5500 萬人口的國家。
緬甸三年來首次派代表出席
但今年，內比都首次派出了一名 "非政治代表"出席會議備受聚焦，而該國外交部常務秘
書昂覺莫前去萬象正值軍政權近幾個月來在幾個邊境地區節節敗退之際。東盟官員對軍政
府的這一姿態解釋為內比都準備走上外交道路的信號。 印度尼西亞戰略與國際研究中心
高級研究員莉娜·亞歷山大表示，允許緬甸高級外交官參加會議“將被視為東盟在妥協，
證實了東盟在應對危機方面感到疲憊的擔憂”。但她告訴美聯社，取得重大突破的機會仍
然很小。
緬甸危機涉及人道主義、政治和經濟層面，凸顯了集團內部的分歧，印度尼西亞、馬來西
亞和菲律賓似乎對緬甸將軍採取了更強硬的立場。泰國則提出將於 12月主辦東盟10個成
員國的 "非正式磋商"，試圖為這場導致數百萬人流離失所的棘手衝突找到出路，中國和
印度也可能出席。 克倫民族聯盟（KNU）幾十年來一直在緬甸東部與軍政府作戰，其發言
人也建議東盟與中國和美國 "協調"。
新加坡分析家穆斯塔法-伊茲丁認為："緬甸危機將決定東盟的未來，決定東盟是否有能力
駕馭不斷變化的地緣政治格局。“
據法新社等通訊社獲悉的東盟峰會主席聲明草案，就緬甸問題指出：鑒於緬甸軍方與民主
派勢力之間持續交戰，草案強烈譴責並呼籲立即停止針對平民的暴力行為。
南海：部分國家深表關切
另外就是東盟峰會每年都要提及且高度關注的南海問題，中國對這片蘊含著巨大的商業和
戰略利益幾乎全部海域提出了主權要求，但越南、菲律賓、馬來西亞和文萊各自在某些海
域擁有重疊的利益。法新社報道稱，菲律賓總統費迪南德-馬科斯預計將鼓勵就南海問題
舉行會談，近幾個月來，中國和菲律賓的船隻在南海發生了多次衝突。10月初，越南漁民
遭到襲擊，越南譴責了中國的 "野蠻行為"。
新加坡拉惹勒南國際研究院研究員拉赫曼(Muhammad Faizal Abdul Rahman)分析表示，該
會議就南海衝突達成明確結果的可能性很小，因為與中國沒有發生直接衝突的國家可能會
優先考慮與北京的關係。
的確，媒體每年都高度關注東盟峰會聲明草案中對南海問題的表述，尤其是否一致進行譴
責的問題。法新社報道稱，他們獲悉的聲明草案中就此指出：中國持續進行海洋活動，並
不斷與菲律賓加深對立，部分國家對此深表關切，稱此舉將所有人的安全置於危險之中。
草案指出，必須在增進互信的同時，避免採取可能導致糾紛複雜化或事態升級、影響和平
穩定的行動。
重要接觸平台
歷史上看，東盟的影響力即使在其成員國中也很有限，但該論壇一直是超級大國與該地區
國家接觸的重要平台。可以說，緬甸內戰和解決南海爭端是東盟領導人在萬象舉行的會議
的核心議題，但隨後還將舉行為期兩天的峰會中，與會的地區和世界大國的領導人和高級
外交官們講利用此次機會合縱連橫或施加影響力。
一位美國高級官員周二表示，儘管美國總統喬-拜登將連續第二年不出席東盟峰會，由安
東尼-布林肯代表美國出席，但美國仍將全力投入亞洲事務。被美國視為其主要競爭對手
的中國派國務院總理李強出席，國家主席習近平也不會前去老撾。印度總理納倫德拉·莫
迪、日本首相石破茂、俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫等都是此次東盟峰會的重要出席
者。
美國國務院亞太事務助理國務卿康達(Daniel Kritenbrink)，在緬甸議題上，安東尼-布
林肯將向軍政府施壓，以減少暴力、釋放政治犯並與反對派進行對話。美中關係緊張將是
布林肯此次行程的一個主要議程項目，特別是北京在有爭議的南中國海問題上日益獨斷強
勢。但他未透露布林肯是否計畫在老撾與中國官員單獨舉行會議。康達透露，在老撾，布
林肯將討論 "確保在南中國海尊重國際法的重要性"，布林肯還將提出西方對中國工業支
持俄羅斯在烏克蘭的戰爭機器以及緬甸局勢的擔憂。
報道稱，東盟十國（印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓、越南、馬來西亞、緬甸、柬埔
寨、文萊和老撾）還將與日本、韓國、印度和澳大利亞等其他對話夥伴就經濟、氣候變化
和能源等議題舉行會談。
自己的應對方式
老撾總理宋賽·西潘敦在周三的峰會開幕式上表示，東盟面臨許多挑戰，但也有自己的應
對方式。他指出：“老撾認為東盟過去的成功歸功於我們彼此的理解，” “我們按照東
盟的方式和原則互相幫助、相互合作。”
東盟最大成員國印度尼西亞總統佐科·維多多將缺席此次論壇，因為他的繼任者普拉博沃
·蘇比安托將於本月晚些時候就職，副總統馬魯夫·阿明將代替他出席。
───────────────────────────────────────
安華出席東協峰會 籲團結促進區域成長繁榮
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202410090307.aspx
中央社 記者黃自強／吉隆坡專電
馬來西亞首相安華今天在東協峰會全體會議強調，東協應成為確保區域和平、安全與合作
的主要推手，東協要持續團結，共同促進區域成長與繁榮。
東南亞國家協會高峰會（ASEAN Summit）與相關系列會議從6日到11日在寮國首都永珍登
場，安華（Anwar Ibrahim）昨晚率團抵達寮國。
安華今天表示，東協成員國要避免分歧，必須優先進行對話和討論，確保不斷升溫的地緣
政治緊張局勢與分化對立不會傷害東協的團結與合作。
他指出，東協需要重新調整結構與經濟，善用每個成員國優勢，努力確保區域供應鏈與全
球經濟的聯結。
安華認為，這對充分發揮東協在貿易中的潛力與強化區域經濟韌性至關重要，有助於2030
年實現成為全球第4大經濟體目標。
他並提醒東協國家團結一致，繼續成為區域和平、安全與合作的主要推動力量。
馬來西亞這次參與東協和7個對話夥伴（澳洲、中國、日本、印度、韓國、美國與加拿大
）之間的加1會議、東協加3峰會、東亞峰會、東協—聯合國峰會，以及亞洲淨零排放社區
領袖會議、東協商業諮詢委員會與東協青年代表等相關對話。
外交部指出，馬來西亞出席峰會反映對東協的堅定承諾，強化努力區域合作與整合，促進
與維護東南亞和其他地區的和平、穩定和繁榮。
馬來西亞在峰會與系列會議中將分享東協社區建設努力與東協社區2045願景、區域和平與
穩定、區域經濟整合、綠色經濟、新興技術、能源轉型、食品安全，以及東協與外部夥伴
關係等觀點，另表達南海立場，對緬甸、巴勒斯坦和中東局勢看法。
東協輪值主席國寮國會在峰會閉幕儀式中，象徵性地將輪值主席國職位移交給馬來西亞，
馬來西亞明年元月1日正式擔任東協輪值主席國，這也是繼2015年之後，馬來西亞再度成
為東協輪值主席國。
（編輯：高照芬）