田賦徵實
1941-1945田賦徵實數
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1941-1945支出、收入、赤字、田賦徵實數額表
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「田賦徵實」最早由閻錫山在山西推動(1939)，其後福建、浙江、陝西(1940)相繼施行，
但制度不同，晉徵實物緩解軍糧問題，閩、浙、陝還是收貨幣等於變相加稅，
四省以晉施行較成功，唯山西省晉系、共軍與日軍交錯，實控區域不多效果有限。
施行辦法與結果上呈中央後，蔣有鑑於四川面臨同樣的問題，行文給賀國光：
「以後徵糧應以榖米為準，而不以貨幣為主，此雖新辦法，初行或不甚便，
但非此決不能持久生效，務望先令各有關機關切實研究實施。」(1940年7月20日)
《蔣中正總統檔案：事略稿本》第四十四冊，轉引自〈糧政討論〉，但此時蔣尚未
打算強力推動，到1941年4月糧價按耐不住，蔣終於下決心實施「田賦徵實」。
田賦徵實一節參考《抗戰建國史料─田賦徵實(一)~(四)》，秦孝儀主編(1988、1989)
此時重要的議程、行政命令跟蔣的指示羅列如下：
1940
11/13 行政院會議通過「為調濟軍糧民食准各省田賦酌徵實物案」
1941
3/29 行政院頒布「田賦改征實物暫行通則」
4月上旬 KMT第五屆八中全會通過「為適應戰時需要擬將各省田賦暫歸中央接管
以便統籌而資整理案」
4/29 蔣：飭各省政府加速趕辦土地陳報及利用其成果徵收實物電
6月 召開「第三次全國財政會議」，蔣：說明田賦劃歸中央徵收之理由及其結果
(開幕演講)
「各省酌徵實物案」施行後，各省為增加財政自行加賦，不但沒調節糧食的效果，
更造成輿論譁然，因此中央又頌布「田賦改征實物暫行通則」，將各省的自主權利
收歸中央。
但還是有許多模糊地帶。從兩案內容的改變代表蔣對田賦收歸中央統籌分配的
決心，與孔祥熙討論後，由財政部召開「第三次全國財政會議」
孔對田賦徵實的態度不甚堅定，財政部原提草案辦法甲項：凡軍糧民食亟待調劑
地方之田賦，一律征收實物；其產糧不足地方，呈經中央核準者，仍征國幣。
乙項：依據三十年度省縣田賦正附稅之全額每元酌征稻麥一市斗至四市斗。
其情形特殊省份，得依現所田賦正稅一征折合銀元數按元酌征實物，或依田賦原額
按兩酌征實物。
給的彈性空間太大，很容易上下其手，蔣當然不滿意這兩個提案，透過施壓跟政治操作
將議案帶往他想要的方向，上自中央下自地方對此政策有太多的疑慮，因此最後僅通過
大原則，原則如下：
甲、自民國三十年下半年起，各省田賦戰時一律徵收實物。
乙、田賦徵收實物以三十年度田賦正附稅總額每元折徵稻穀二市斗(產麥區得徵
等價小麥，產雜糧區得徵等價雜糧)為標準。其賦額較重之省份，得請由財政部
酌量減輕。
丙、徵收實物實施辦法及細則，由各省財政廳分別於本年七月三十日以前擬訂，
呈淮施行。
丁、各省徵收實物採用經徵經收劃分制度。凡經徵事項，由經徵機關負責。經收
事項，由糧食機關辦理。
田賦徵收組織圖
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財政部依原則制訂「戰時各省田賦徵收實物暫行通則」，但各省觀望居多，蔣也明白
如果不做出實績，各省是不會乖乖照做，四川推行的成敗將決定「田賦徵實」的命運
這個重責大任就落在新任的糧食部長徐堪身上，徐知道要落實田賦徵實，
必須找一個能在川閥跟地方豪紳面前夠份量的人，他找上劉航琛(已故劉湘
的財政廳長)，6月蔣請劉會面商談缺糧問題，請他到瀘洲買糧。
劉請蔣派秘書程懋型(曾任瀘洲縣長)隨行，這有兩層用意，
一代表中央監督，二具地緣關係，並要蔣給予現款，避免盧作孚的錯誤
(盧在1940年年初糧管局長任內訂1000萬石，先付1/10訂金，剩餘米到付清，
後來米價大漲，百姓只願交已付訂金的100萬石，後面要重新議價)。
談完立刻發新聞稿，〈劉航琛親赴各縣策劃，川東南糧食趕運渝，三個月內至少
可到三十萬石，週內可運來五萬石濟銷渝市〉，商務日報(重慶)，1941年6月19日
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劉之後與大地主和糧商協商，他們要求一石120元，劉則出125元，付現後再起運，
由於條件優渥，一下就達成協議。
蔣本來要劉一個月內籌30萬石，劉總共簽下280多萬石，中央則先支付3億多法幣，
7天內送來9萬石，1個月內送來40幾萬石，暫時解決缺糧問題，蔣對劉的能力很
滿意，之後田賦徵實也就交給他推動
劉先後任四川糧政局局長、糧食部儲運局局長及糧食部政務次長，
他自述推動田賦徵實的方法
"我請了許多紳士，用五部汽車載著他們跑了六十幾縣，到萬縣是萬縣的士紳，
到富順是富順的士紳，因為只有他們的話，地方上才肯聽。"引自《劉航琛先生
訪問紀錄》，沈雲龍等訪問、張朋園等紀錄(1990)
只要對明清地方官場有了解，就知道這套跟地方官上任後先探訪仕紳一模一樣，
沒有尋求豪紳的支持，「田賦徵實」難以推動
至於徐堪的戰場則在川省臨參會，為表示對四川的重視，徐堪親自出席臨參會，
照「戰時各省田賦徵收實物暫行通則」，四川的田賦正附稅額為9980萬元，需
納糧近2000萬市石。
臨參會議員群情激憤，比原定的稅額增加至少一倍，徐立刻與川省財政廳長、
建設廳長討論，將稅額下調至1200萬石
臨參會與中央的歧見，紅色圈起處為最主要的問題，引自〈糧政討論〉
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張群特別提醒徐：「縣級應需之穀，不在徵收或徵購額內劃撥，但攤購之穀全賴
縣區鄉保人員推動執行，若此穀與彼輩有關，必皆踴躍從事，若不令劃撜，深明
大義能有幾人？倘認為自被歧棄，縱不從中撓阻，亦敷衍塞責，竊恐礙及購額。」
在張的提醒下，徐也將基層行政人員納入體系內，雖然降低推行的阻力，但也增加
民眾的負擔，共黨則是用不同的方法將效能提高，最後比較時會再談及
在四川推行成功後，各省紛紛效法，為中國打贏抗戰提供堅實的後盾，也留下
嚴重的後遺症