揭仲專欄：顧立雄部長的三大難題
風傳媒
新任國防部長顧立雄已於5月20日正式就任。作為賴清德政府的首位國防部長、同時也是時
隔十年後，又一位不具職業軍人背景的純文人部長，使其對國防建設的藍圖，自然引發高度
關注。
依據顧立雄先生在4月25日新職發布記者會中的談話，就任後的主要施政重點，計有「加速
及加強不對稱作戰」、「聯合作戰能力的建構」、「強化實戰化訓練」，及「後備制度改革
」等四大項，以打造一支現代化、實戰化的勁旅，遞延共軍冒進的時間表。
然而，顧立雄部長若想在任內順利推動這些工作，當務之急是要先設法解決「常備部隊志願
役人力嚴重不足」、「野戰部隊資電作戰能力薄弱」，與「管控台海軍事風險」等三大難題
；才有可能將國軍打造成現代化、實戰化的勁旅，實現「遞延共軍冒進的時間表」之目的。
常備部隊志願役人力嚴重不足
目前國軍總員額為21萬5千人，扣除維持員額（學生、入伍、受訓、住院調療及留職停薪）1
萬9千人及文職聘雇8千餘人，常備部隊正式軍職編制為18萬8千餘人，以編現比目標90％計
，平時國軍常備部隊所需志願役官士兵人數約16萬9200餘人。
但國軍志願役官士兵人數於2021年底達到16萬4884人後，就開始快速下滑，到2023年6月底
就只剩下15萬5218人，創下2018年以來的新低，不足人數高達1萬3982人；光是從2021年底
到2023年6月，短短一年半內，志願役官士兵就遽減9666人，等於未戰就先少掉十八個聯兵
營，流失情形十分驚人。
而勤務繁重、危險性高的戰鬥單位，人力流失情形又更形嚴重。2023年6月底時，國軍主要
戰鬥部隊與戰鬥支援部隊的編現比，都已跌破80％。更令人憂心的是，從2023年6月到現在
，戰鬥部隊與戰鬥支援部隊編現比偏低的情形，非但沒有改善，似乎又更形嚴重。
以擔負總統府警衛任務、號稱天下第一營的憲兵211營，在人力補充順位優於一般部隊的情
況下，今年3月初的編現比竟然只剩67.8％；至於陸軍常備部隊的某些聯兵營，據說編現比
只剩不到65％。以戰時作戰單位人力因傷亡降低至編制數的70％，就被視為戰力嚴重受損、
需調往後方整補之標準來看，當前國軍多數常備戰鬥單位，還未上戰場就已處於戰力嚴重不
足的狀態。
勤務負擔過重加速人員離退之惡性循環難以遏止
讓情況雪上加霜的是，常備戰鬥單位人力原本就不足，近年又因為戰演訓任務的頻率與強度
增加、未來三到五年內將接收至少十五種新裝備等因素，讓基層單位人員因為同時執行「備
戰」與「建軍」二大任務，壓力早已十分沉重；又還要移撥人力去支援新單位成軍、步兵旅
復編與充實後備部隊所需人力，更令基層部隊苦不堪言！在這種「蠟燭多頭燒」的情況下，
又進一步加劇人員的流失，形成難以遏止的惡性循環。
從近年志願士兵未服滿最低四年役期即志願申請離營的人數，似乎就可看出此種惡性循環的
嚴重性。2018年自願申請離營人數為2030人，隨後逐年升高為2019年的2411人、2020年的25
18人、2021年的3054人，2022年更高達3756人。換言之，光是2022年，就有一個聯兵旅的人
力申請提前離營。
為緩解常備部隊人力嚴重不足的窘境，國防部已放棄原本「志願役與義務役不混編在同一單
位」的堅持，鼓勵一年期義務役役男以自願的方式，前往常備部隊服役；但即便如此，也是
遠水救不了近火。
因為一年期義務役役男高中畢業後繼續升學的比例很高，要到2027年後才會開始大量進入軍
中；例如今年進入軍中服一年義務役的人數，估計只有6936人，志願前往常備部隊服役的人
數恐怕極為有限，對目前已成燃眉之急的常備部隊人力缺口，形同杯水車薪。
若常備部隊志願役人力嚴重不足的情況無法改善，不僅各式新銳武器裝備將找不到足夠的合
格人員來操作與維護，就連強化實戰化訓練、建構聯合作戰能力，恐怕也將淪為奢談。
野戰部隊資電作戰能力薄弱
此外，國軍野戰部隊資電作戰能力薄弱，幾乎已難以在現代戰場有效執行任務，也是新部長
應高度正視的問題。
蔡英文總統2016年就任後，成立「通資電軍指揮部」；但為了獲得人力，就把本島三個軍團
原本直轄、位階相當於旅的「通資電群」，降為營級的「資訊通信支援大隊」，並改成由通
資電軍配屬，使軍團的資電作戰能量大幅降低。
尤其令人擔心的是，相較於共軍從戰區(下轄偵察情報旅、信息保障旅與電子對抗旅)、集團
軍(下轄電子對抗營、信息保障營與干擾營)、合成旅(下轄電子對抗連與信息保障連)，到合
成營(下轄通信分隊與干擾分隊)，各級野戰部隊都有直屬的資電作戰單位與裝備；國軍除軍
團有資訊通訊支援大隊，勉強有些能量外，以下的作戰分區、打擊旅(下轄通資連、無資電
作戰能量)與聯兵營(下轄指管排、無資電作戰能量)，根本沒有直屬的資電作戰單位與裝備
，與同位階的共軍相較，資電戰力遠遠不及。
依照國軍目前的規劃，戰時旅級(含)以下的野戰部隊，將完全仰賴「通資電軍指揮部」的支
援。但實際上，野戰部隊往往只有在參加漢光等高階演訓時，才有機會接觸資通電軍支援的
人員與裝備；不僅使野戰部隊指參人員對資電作戰高度陌生，資通電軍支援人員對野戰戰術
也不熟悉，使協同效果大打折扣。
就算不討論這種平時缺乏聯合演訓、戰時才臨時抱佛腳的做法能否經得起考驗，資通電軍手
中能用來支援野戰部隊的裝備，數量也嚴重不足；平均每個聯兵旅僅能分配到1套「通信干
擾系統」與1.5套的「通信偵蒐裝備」，但後者要2套才能實施測向。至於日後由義務役士兵
組成的守備步兵旅，恐怕等不到資通電軍支援的裝備。
一言以蔽之，若國軍野戰部隊資電作戰能力薄弱的沉痾無法改善，又如何能打造現代化、實
戰化的勁旅?
管控台海軍事風險
近年共軍對台灣周邊海空域的侵擾加劇，導致兩岸海空兵力短兵相接的情形越來越頻繁，共
軍軍機對我執行監控任務之戰機，更已數度出現危險的空中接近動作；使兩岸軍方在台灣周
邊發生意外、甚至擦槍走火的風險早已居高不下。
讓情勢更嚴峻的是，從今年3月以來，中共對台軍事施壓不但明顯增加，還出現「軍機刻意
朝台灣陸地接近」、「台灣周邊常態性部署軍艦數量增加」與「機艦聯合戰備警巡常態化及
實戰化」等三種新模式。其中，朝台灣陸地逼近的中共軍機，已不限慢速的輔戰機與無人機
，也包括高速主戰機，使擔任空防任務的國軍單位必須在很短的時間內採取相應處置；對執
行任務的國軍官兵、尤其是戰機飛行員，所造成的壓力不可同日而語。
這些新模式雖還是以對我施壓為主要目的，軍事意義並不突出；但仍舊會使兩岸軍方短兵相
接的頻率更形上升，導致兩岸因擦槍走火或軍事意外，引發各方始料未及之軍事衝突的風險
，也同步增加。
因此，新就任的顧立雄部長若想實現「遞延共軍冒進的時間表」之目標，除設法提升國軍戰
力，如何在因應共軍朝台灣步步進逼的同時，又能管控節節升高的軍事風險，應該也是新部
長的當務之急。
https://www.storm.mg/article/5132365
=
1.在某個部長任內雪崩
2.打擊旅已經沒有戰鬥力
3.打擊旅沒人,但是國防部為了成立0戰力旅一直跟打擊旅吸血
4.步兵旅完全沒有通信裝備就算了,打擊旅也缺乏資電作戰能力,亦無反制力,開戰可能被制
壓
5.軍事風險沒有明確實體,跳過
目前國軍尤其是地面作戰部隊被邱近乎毀滅
希望能看到顧部長撥亂反正