※ [本文轉錄自 Gossiping 看板 #1IPbQpiq ]
作者: Dionysus (因信稱義) 看板: Gossiping
標題: Re: [新聞] 台紐協定下週三讀 夾帶菸稅捐漲25元
時間: Tue Oct 22 18:42:55 2013
菸捐和菸捐不是不能漲 菸品附加稅的調漲連帶提高菸價也有助於戒菸和禁菸
但菸稅具有累退稅性質多由社經地位相對較低的民眾承擔
而過快過大幅度地調高菸稅也會提供走私菸品更大的利基與誘因
所以 一次調高這麼多好嗎 似乎以循序漸進的小幅調漲為宜
尤其現在經濟不太好 民眾的觀感多少會受到影響
當然也連帶地影響對民意風向極為敏感的立法機關通過法案的政策與政治可行性
一點舊文分享如下：
http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/116291985
《菸品健康捐政策做為整體社會政策的一環：一點個人看法》
首先，菸品健康福利捐的正當性來自於抽菸行為造成的負面外部性，也就是造成
抽菸者本身與吸到二手菸者的健康傷害並進而造成健保的財務負擔，當然，根據
研究，菸價實際上是防止吸菸與促進戒菸的最有效手段，這也使菸品健康福利捐
具有其相當的正當性，殆無疑義。
然而，菸品健康福利捐之課徵與調漲尚有一些必須同時納入考量的複雜社會因素
，因此，儘管本人並不抽菸也不喜歡有人在旁邊抽菸，當然也絕不欣賞國內外生
產菸品大財團的各種作為，但是，本人對於此次國健局試圖一次調漲菸捐高達25
元之舉不得不表達一些擔憂與批評。
首先，菸捐具有累退稅性質。由於社經地位壓抑的各種生理心理壓力使然，諸如
抽菸和嚼檳榔等不健康行為往往會相對集中於社經地位較低的民眾。因此，調漲
菸捐實際上是在向社經相對弱勢者加稅。
而就抽菸所造成的健保負擔等負面外部性之彌補而言，目前每年課徵的菸捐是否
已經達到完全彌補的程度，值得先做簡單的研究，倘若健保負擔等負面外部性已
大致獲得彌補，則僅以抑制新吸菸者和促進舊吸菸者戒菸來正當化調漲菸捐，甚
至歷任政府不乏以此暫時處理健保財務問題者，則此時因負面外部性已大致獲得
彌補，調漲菸捐之速度與幅度便必須同時謹慎考量其他因素。
第二，由於菸品具有成癮性，因而其長期價格彈性遠大於其短期價格彈性，簡單
說，即使因菸價調漲而加強戒菸意願，由於菸品本有成癮性，戒菸本來就需要時
間而難於短時間內快速戒除，因此，若在短時間內快速大幅調漲菸捐並因而使菸
價快速大幅上漲，則可謂不教而殺謂之虐，實際上只是在向客觀上不可能短期內
迅速戒菸的社經相對弱勢的吸菸者加稅，但其促進戒菸的力道卻可能有限。
第三，由於抽菸行為往往與社經相對弱勢造成的生理、心理與社會壓力有關，過
度地採取反菸行動，往往是在將整個社經結構造成的壓力所連帶產生的吸菸行為
等各種社會問題完全地歸咎於本已社經相對弱勢的吸菸者，等於將整個社會的社
經結構性問題推卸給早已因此結構性問題而感受到龐大壓力的弱勢者，並使得政
府與民間力量得以在歸咎於個人後完全推卸應有的使社經結構相對改善的責任，
因而，即使在西方國家，採取各種激烈反毒品與反菸草等政策的往往都是右派政
府，甚至包括二戰歐戰開戰前的納粹德國。
第四，由於菸品具有成癮性而難於短期內戒除菸癮，菸捐與菸價過快過大提高的
實際結果必然造成私菸甚至假菸的大幅增加，此觀2006年提高菸捐後同年度海巡
署查緝到的走私菸品大幅增加自明。除了私菸與假菸的品質難於控制而可能造成
更大的健康危害之外，能夠在海巡與警憲等國家擁有的合法武裝力量查緝下走私
私菸或製造假菸者，不是官商腐敗勾結就是本身也擁有私武力的黑道，甚至往往
兩者兼而有之。因此，實際上，過快過大地調漲菸捐與菸價，很可能實際上無法
真的增加預期中的菸捐金額，而對於防制吸菸與促進戒菸的效果也有限，卻可能
造於私假菸的橫行，不但是滋養黑道與腐敗官商的溫床，更可能反而使得官菸加
私假菸的全台總菸品銷售量增加。畢竟，包括雷根等政府採取強力反毒政府後，
美國的毒品總量與吸毒人口反而增加了，而走私毒品的黑道力量也為了反制政府
增加的反毒緝毒力道而變得更加兇猛。
因此，綜上所述，管見以為，菸捐不是不能調漲，尤其是在進行購買力平價後做
國際比較可以發現，台灣菸價仍有點偏低，然而，考量諸多複雜因素，菸捐的調
漲不宜過快過大，以此次菸捐調漲而言，也許先調漲10元為宜，除了上述各種社
會經濟因素之外，也可以減少各界對於菸捐調漲的可能反彈聲浪並增加政策的可
行性。
畢竟，儘管WHO建議菸稅至少應佔菸價的67%才能有效抑制吸菸盛行率，然而，
上述的社會經濟因素不能不一併考量，菸稅與反菸等公衛政策是整體社會政策的
一部份，還是要方方面面都斟酌平衡，否則一來很可能一不小心為了反菸卻製造
其他社會問題，二來則實際上菸捐等政策有其政治決定的層面，在民主社會則必
然經過議會與民間團體的各種力量的壓力，這是民主過程甚至一切政治過程的必
然過程，過快過大的調漲到頭來可能因為反彈過大反而完全漲不成，甚至可能削
弱相關政府當局的威信而波及與壓縮其他公衛政策的社會理性討論空間。
以上一點淺見。
※ 引述《if2 (祈福兔)》之銘言：
: 台紐協定下週三讀 夾帶菸稅捐漲25元 [自由]
: http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/oct/22/today-p7.htm?Slots=P
: 〔記者王寓中、蘇芳禾／台北報導〕立法院長王金平昨召集朝野協商達成共識，立法院會
: 廿九日（下週二）將三讀通過台紐經濟合作協定（ＡＮＺＴＥＣ），行政院並希望立法院
: 一併完成台紐協定四大配套法案的修法；但包括「菸酒稅法」調高菸稅、「菸害防制法」
: 擬漲菸捐，也列名其中，在野立委昨質疑，這根本是行政院要夾帶硬闖，國民黨立委也撂
: 話說：「免談」。
: 根據行政部門的說帖，台紐協定的四大配套法案包括「貿易法」部分條文修正草案、「二
: ○一二年版海關進口稅則修正草案」，以及「菸酒稅法修正草案」和「菸害防制法修正草
: 案」。
: 但除了貿易法修正草案立院已完成初審，海關進口稅則到昨天朝野協商時，修正草案根本
: 還沒進到立院，政院趕在昨下班前才送案，廿九日就要逕付二讀。
: 與台紐何關？外交部根本沒說明
: 至於廿九日要一起闖關的菸酒稅法修正草案擬調高菸稅五元，以及菸害防制法修正草案擬
: 調漲菸捐二十元，外交部在送立院的說帖中，連一句和台紐協定有關的話都沒有，只是希
: 望立院順便協助處理。兩案由於爭議大，立院連委員會都還未開始初審。
: 立院民進黨團總召柯建銘表示，民進黨支持通過ＡＮＺＴＥＣ，但菸酒稅法等相關修法涉
: 及調高菸稅、菸捐，一定要討論，怎麼可能逕付二讀？這哪是拚經濟，根本就是拚政治。
: 台聯總召許忠信也批評，調高菸捐及菸稅和台紐協定根本沒有關聯，這是夾帶過關，菸捐
: 爭議大，要從長計議。
: 不願具名的立院財委會的國民黨立委直斥，菸捐、菸稅和台紐協定有什麼關係？行政部門
: 想硬闖「免談」，國民黨團幹部也表示，調漲菸捐或菸稅爭議很大，短期難有共識，不希
: 望因此影響ＡＮＺＴＥＣ，可能只先過ＡＮＺＴＥＣ，但菸酒稅法和菸害防制法修法就不
: 逕付二讀。
: 但據了解，行政部門目前仍希望國民黨團有共識，在廿九日一併處理菸捐、菸稅調漲的修
: 法議案。