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作者: mlkj (N ) 看板: IA
標題: [編譯] 經濟學人 日本的移民窄門
時間: Mon Aug 22 10:40:31 2016
原文
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翻譯
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Economist Aug 20th 2016
東京新大久保一帶，空氣中飄散著韓式食物味及片段的韓語。賣泡菜的超市，就坐落在一
間由印度人經營的烤肉店旁 — 烤肉店還有傳播伊斯蘭教義的小冊子，正是出身加爾各答
店主所信仰的宗教。當地的不動產商，在窄小的東京公寓平面圖廣告上，標榜著他們的員
工能說中文、越文跟泰文。
新大久保是日本的異數。對外國人來說，日本仍相較封閉，在一億兩千七百萬人口中，外
國人僅占了2%。在富國俱樂部OECD中，這個數字的平均則是12%。但日本又非常缺勞工；
根據人力機構萬寶華(Manpower)的資料，共有83%的企業在招聘上遇到麻煩，是他們做調
查的所有國家中最高的。而勞工緊縮的情況很有可能還會繼續惡化。日本人口到了2060年
可能只剩下八千七百萬，而因為老化問題，適齡勞動人口(15-64歲)將從七千八百萬降到
四千四百萬。日本的經濟團體聯合會跟一些重要企業領導人，比如說飲料公司三得利的新
浪剛史，長久以來便呼籲日本需要更多移民。
安倍首相說在接納大群外國人前，他傾向提高現在還偏低的女性勞動率，並將所有日本人
的退休年齡延後。但安倍政府已開始採行幾個小步驟來鼓勵移民。日本已悄悄鬆綁原本幾
近禁止的低階勞工簽證，以協議方式允許外國幫傭在特定經濟特區中工作。現在正在洽談
放寬對菲律賓照護者的要求。日本政府也讓學生簽證、實習簽證更容易入手，並對企業聘
僱人手時，在一些不需多加學習或訓練的工作上，比如說超商(到處可見的街角小店，通
常由中國人當店員)，或是林業、漁業、農業和食品加工業的工作上，睜一隻眼閉一隻眼
。日本也許會將實習簽證從現在的三年延長到五年。安倍也曾誇口說，他將會讓從非永久
居留簽證，轉到取得永久居留權所需的年數，降到「世界最短」 — 也許是從現行的五年
改成少於三年(離最短還很遠)。
這一切將會使事情不同。去年，擁有永住權的外國人達到兩百二十三萬人，跟二十年前相
比成長了72% — 拿非永住簽證的外國人人數也上升。但日本的目標，似乎是要暗中增加
臨時工的人數，以及為有技術的勞工，打造一個更相容的系統，而不僅只是大規模地增加
定居的外國人數目。僅有非常少數的外國人成為日本公民，更少人得到庇護：在2015年僅
有二十七人，占了所有申請者的0.4%。
一些聲音主張，應將大門更加敞開。曾是移民署官員，現在是日本移民政策研究所負責人
的阪中英德估算，在未來五十年內，日本需要一千萬移民。很有可能在2018年挑戰安倍的
自民黨議員石破茂說，日本起碼需要制定明確引進低階勞工的政策，而非忽視濫發學生跟
實習簽證的情況。他說，日本政府需要制定出具體細節，在怎麼樣的時間框架下、需要吸
引到多少人。
輿論看起來也慢慢在移動。Win/蓋洛普最近的民調結果，讓這份民調的調查者也嚇了一跳
。民調顯示，支持移民的日本民眾比反對的多 — 22%對上15% — 雖說還有高達63%的人
說他們不確定。給眾多外國人一個溫暖的擁抱，看起來不太可能。日本的民族主義者，並
沒有擁有如歐洲廣泛反移民運動一般的力量。但日本很自豪自己的民族單一性，且雖然媒
體不再本能地將所有的社會弊病怪罪於外國人，但歧視還是很常見。新大久保地區的一位
中國房仲李洪坤(音譯)說，許多房東顯然不願意接受外籍房客，因為外籍房客不太遵守十
點後要安靜、垃圾分類(這是一項複雜的任務)等規定。其他人則認為，歐洲的恐攻，是把
日本留給日本人的好理由。日裔巴西社群書籍的作者水野龍哉發現，80年代時，日裔巴西
人被鼓勵遷回日本，即使他們是日裔，但從未真正被日本社會接受。
即使是阪中英德跟石破茂也認為，移民必須學習日文跟本地風俗，比如說對皇室表示尊敬
。但以經濟的事例來看，無可避免地會湧入更多外國人。對於那些嘴巴喊著民族復興的人
(比如說安倍)來說，其他選項並不多。