【轉錄來源】
數位時代
【文章標題】
能源政策也需要數位觀點——為什麼智慧電表在台灣窒礙難行？
【完整內文】
先進國家藉由安裝智慧電表，達到電力控制與管理，在台灣，也許要從數位
觀點來看能源政策才能找到出路。
你能想像台灣這個島嶼，到了2015年還有部落連電力都缺乏嗎？在花蓮太魯
閣砂卡噹部落，目前有15戶原住民居住在祖先傳承之地，他們認為唯有居住
在山上才能更靠近祖靈，但主婦聯盟環境保護基金會台中分會撰文指出，「
這個部落多次向台電申請供電未果，長年都不在台電送電系統的據點之中，
僅靠單薄的發電機和蠟燭進行照明，諸多不便，平地人難想像。」於是在
2014年4月，由台南社大團隊籌資募款22萬元，發起「送電到被台電遺忘的部
落」行動，以太陽能板讓砂卡噹自主發電。但屋頂太陽能其實也只能補強發
電而已，部落還是需要一個穩定的中央供電系統。
被一般大眾視為理所當然的電力，在這個小小部落卻顯得這麼的難能可貴，
有些地方用電浪費，有些地方卻無電可用，其實這是一種需求管理的問題。
《台灣經濟研究院能源報導》就指出，「智慧電表與傳統機械式電表的差異
在於它能即時提供用戶用電資訊，記錄電力的使用情況，未來能省去人工抄
表的工作。 智慧電表能將用電數據即時回傳到台電的控制中心，除了能讓台
電精確掌握廣大用戶的用電行為與習慣，用戶也能自台電的用戶網頁資訊平
台取得自己的用電累積度數，透過通訊雙向傳輸功能與電力公司溝通。 」如
此一來，可以避免電力浪費並且把節省下來的電力輸送到真正需要的地方。
雖然世界各國都正努力發展智慧電表，台灣的智慧電表發展卻遇到瓶頸。台
灣智慧電表卻僅有0.08％而已，非常的低。根據6月底台電提供的最新數據，
目前智慧電表裝設家戶數僅有1萬戶，遠遠落後100萬戶的既有目標。
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智慧電表為何在台灣窒礙難行.jpg翁羽汝／製圖
台灣智慧電表滲透率低
「目前全台1,300萬個低壓用電戶中，裝有智慧型電表（Advanced Metering
Infrastructure，AMI）的用戶僅有1萬戶。」台電配電處處長王耀庭指出。
根據上面的數字計算，台灣低壓用戶的智慧電表市場滲透率，僅有0.08％，
相比美國，其在2014年的全國滲透率已經達到30%，韓國也有11%，日本東京
電力（TEPCO）公司滲透率也有15.97%，這個數字低得可憐。
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智慧電表為何在台灣窒礙難行.jpg翁羽汝／製圖
台電從102年開始安裝智慧電表，至104年完成1萬用戶裝設，但這1萬用戶是
試驗用戶，經過這1萬戶的試驗後，台電還處於更改產品規格期，對於智慧電
表最終產品與通訊使用頻段都還沒有定案，智慧電表要大量裝設還有漫漫遙
遙之路。
一切只因需求管理太落後
此外，智慧電表的安裝落後也顯示需求管理落後的問題。「以低壓電用戶（
占總用電量的40%）來說，台電到今天還是兩個月手抄一次電表的作法，對比
各行各業都已經以nano second（十億分之一秒）來競爭、國外電力公司和用
戶都可以即時監看用電資訊的時代，台電實在「上古」到不可思議。」前國
策顧問、開放台電計畫發起人郝明義指出。郝明義表示，高壓電用戶（占
60%，其中工業客戶50%，大型商業客戶10%）方面，台電雖說都有裝智慧電表
，但是沒有針對用戶分類，所以與需求管理決策或內部績效考評等攸關決策
之資訊，目前均無。也因此，台電也無法進行研究用電行為模式。
牽動大同公司翻身新機會
在各界關注下延宕多年的智慧電表議題，終於在9月有了更進一步的計畫。經
濟部提出「智慧電表八年計畫」，一方面要以電子式電表取代機械式電表，
另一方面則從電業自由化開始，在未來八年中逐年汰舊換智慧電表，預計在
民國113年要完成300萬戶。
而行政院拍板定案後，也帶來產業的新機會。因為智慧電表背後還牽動整個
智慧電網的大產業。工研院IEK產業情報網的報告指出，「 2015年全球智慧
電網市場規模達674.7億美元，相較於2014年成長19.8%， 北美、歐盟、中國
大陸、日本、韓國及澳洲為主要市場。」市場占比前三大次產業為，高壓輸
電系統、能源管理系統（Energy Management System，EMS）及智慧電表系統
（Advanced Metering Infrastructure，AMI)。
以台灣來說，大同公司最有機會受益。大同早在1954年就開始製造電表，歷
史久遠，在近年積極搶進智慧電表業務，台灣第一套高、低壓智慧電表基礎
建設（AMI），都由大同建置的，首批民生用的低壓智慧電表也是由大同製造
，除了台灣，大同還進攻海外，陸續獲得國際日規、美規和歐規認證，希望
藉由智慧電表改善營收不佳的狀況。
不過政府計畫雖如此訂定，但錢從哪裡來呢？技術面的問題還容易克服，真
正讓台電沒有動力裝設智慧電表的主因是投資成本的問題。「智慧電表的投
資回報率太低了。」王耀庭指出。目前台灣每戶每月人工抄表費用為5元，
1,300萬用戶一個月總共也才6,500萬元，一年費用約為7.8億元，但若1,300
萬用戶全都要裝設智慧電表，那就得先花800億元新台幣，還不包括控制中心
建置與維運費用。
人工抄表成本低
台灣低廉的人工抄表成本讓智慧電表裝設成本顯得高昂，也讓台電偏安於傳
統電表，沒有覺察裝設智慧電表的急迫性。而台灣低廉的電價也讓民眾對節
電節能相對無感，若無補貼，一般民眾沒有裝設智慧電表的需求。一般家庭
裝設之後，每年可節省約數百元的電費，但一個智慧電表就要價3千元到5千
元新台幣，讓民眾自行掏腰包裝設的意願極低。
「我認為政府應該要出錢「補貼」解決這個問題。舊政府沒有談到補貼議題
，新政府目前也沒有規劃。」 台灣智慧型電網產業協會理事長，同時也是能
源國家型科技計劃智慧電網主軸召集人林法正建議，經濟部可以編列專案補
貼智慧電表，就像政府補貼智慧家電選購一樣，而這個財源可以來自國發會
或設立能源基金，而補貼的方式為補貼智慧電表的業者，進而降低台電智慧
電表的採購成本。不過，政府補貼只是先行辦法，最終還是要回歸使用者付
費機制，把智慧電表成本攤在電費裡，讓電價上漲吸收。
林法正建議，經濟部可以編列專案補貼智慧電表，就像政府補貼智慧家電選
購一樣，而這個財源可以來自國發會或設立能源基金，而補貼的方式為補貼
智慧電表的業者，進而降低台電智慧電表的採購成本。
低電價是一種劫富濟貧政策，應由使用者付費
中央大學電機系講座教授、台灣智慧型電網產業協會理事長林法正
林法政教授蔡仁譯／攝影
若全台1,300萬用戶都要裝設智慧電表，台電預估需要800億元經費，這巨額
的經費要從哪裡來呢？《數位時代》特別專訪中央大學電機系講座教授、台
灣智慧型電網產業協會理事長，同時也是能源國家型科技計劃智慧電網主軸
召集人林法正，由他來看台灣智慧電表的投資成本議題。
台灣電價太便宜了，台灣工業用電非常便宜，全球第四低，長期的低電費，
讓很多民眾聽到電價上漲就反感也很反對，但卻沒有想到大眾也因為低廉電
價付出不少代價。「 低電價其實是一種劫貧濟富政策。 台灣電價便宜，大
型工業用電戶，用電越多賺越多，靠低電價獲利，但低廉電價沒有合理反映
台電所需要的成本，結果台電虧損，最終還是全民共同補貼，民眾並非沒有
損失。」林法正強調。
林法正認為智慧電表的經費的問題，政府可以補貼業者，但最終還是要回歸
「使用者」付費，把智慧電表成本攤在電費裡，讓電價上漲吸收。因此在智
慧電表議題上，應該要建立起「使用者付費」的概念，回歸市場機制，讓電
價上漲，一方面讓台電有更多財源，另一方面也讓用戶對於節能議題「有感
」，用電更有效率，有利於時間電價與需量反應措施的推行。「日本就施行
使用者付費，智慧電表分七年攤在民眾電費裡頭，平均下來每戶每月約花50
元。」林法正舉例。
紀錄片《送電到砂卡噹》
這部紀錄片記錄了一個海拔僅有1128公尺、太魯閣族人世居且名為「砂卡噹
」的傳統部落。這個部落仍有15戶居民，為了守護祖靈，不願意搬遷到山下
聚落，但由於人口稀少，台電一直沒有為此地鋪設電線，每到夜晚時分，這
裡總是黑漆一片，居民僅能戴著頭燈行動。這樣的日子一直持續到2015年，
台南社區大學的環境行動小組與能源講師林元笠用太陽能發電系統，為這個
部落點上第一盞燈。在大家專注討論台灣到底缺不缺電、到底該用綠能還是
核能的同時，基礎設施完善的便利台灣，居然還有不供電的地方，這部紀錄
片沒有華麗的鏡頭與知名的演員，卻用最真實的行動提醒外界台灣的電力分
配問題。
送電到砂卡噹
電影劇照
螢幕截圖
【轉錄連結】
http://www.bnext.com.tw/article/view/id/41385
【轉錄心得】
智慧電表的推行對節能省電有幫助，也能讓電力公司預測一天內的電力高峰時段提早
因應。台灣建置率偏低是因為建置成本相對能節省的電費太高。（內文：一般家庭裝
設之後，每年可節省約數百元的電費，但一個智慧電表就要價3千元到5千元新台幣，
讓民眾自行掏腰包裝設的意願極低。）
低電價是很多節能辦法推行不起來的原因，也是台灣浪費電的主因。
真要安全減碳，不是去推核能，而是要調高電價來讓大家有節能的動力。
油電雙漲讓人罵，是因為連動到物價，而且讓商家有漲價的預期心理和藉口。
（油電雙漲時，只有漲家庭用電，沒有漲工業和商業用電。）
這次若要漲，要好好規劃如何漲，順便推節能家電，同時要仔細說明理由：電價太便宜。
很難的政策，但需要推行。