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韓朝10月15日在板門店和平之家舉行高級別會談，圍繞各領域召開後續會談和展開各項合
作活動的日程達成了七項協議，為落實“9月平壤共同宣言（平壤宣言）”奠定了必要基
礎。
雙方圍繞落實平壤宣言達成協議的後續會談日程為：“盡快”召開將軍級軍事會談（地點
未定）、10月22日召開山林合作分會談（在開城聯絡事務所）、10月下旬召開保健衛生分
會談（在開城聯絡事務所）、10月末左右舉行體育會談（在開城聯絡事務所）、11月內舉
行紅十字會談（在金剛山）。雙方達成協議的合作活動包括：“盡快”舉行工作磋商討論
朝鮮藝術團訪韓演出（10月內）事宜、10月下旬開始對京義線鐵路（朝方區間）進行現場
聯合勘查、11月初對東海線鐵路（朝方區間）進行現場聯合勘查、11月末至12月初舉行東
西海岸線鐵路公路連接與現代化項目動工儀式。
這次協議的重要特點是，雙方以這次會談為契機，正式開始將韓朝4‧27板門店宣言達成
主要協議後在9月14日正式開張的開城韓朝共同聯絡事務所使用起來，並將其用作了韓朝
舉行政府間會談的主要場所。這對於建立韓朝關係的制度化機制，是一個重大的飛躍。韓
朝實事求是的會談態度也是這次協議的另一個重要特徵。雙方首先確定了可以達成協議的
議題，將需要採取後續措施討論的議題暫時推遲，僅用了五個小時零16分鐘就結束了會談
。考慮通過會談到落實平壤宣言具體內容的龐大工作量和巨大難度，會談進展堪稱神速。
可以說，文在寅總統與金正恩委員長通過三次首腦會談積累下的互信發揮了重要作用。
最引人注目的協議事項是雙方圍繞鐵路公路合作制定了具體時間表，將韓朝平壤宣言中提
出的“年內”舉行東西海岸線鐵路公路連接與現代化工程動工儀式提前到了“11月末至12
月初”，做好了具體的時間安排。也就是說，雙方有意在金正恩委員長“年內回訪首爾”
之前完成動工儀式。在舉行動工儀式前，雙方將“從十月下旬開始”對京義線鐵路朝方區
間展開共同勘查，從“11月初開始”對東海線進行共同勘查。對東西海岸線公路的共同勘
查工作，雙方計畫以“交換文件”的方式進行。因為通過非軍事區需要提前得到聯合國軍
司令部，事實上相當於需要得到美國政府的同意。
“防止傳染性疾病傳入與擴散的醫療衛生分會談”將於10月下旬在開城聯絡事務所舉行，
這一事實也頗為值得關注。統一部表示，將努力通過這一活動構建“韓半島醫療健康共同
體”。醫療衛生合作之所以備受關注，是因為它不僅屬於亟待解決的人道主義問題，還可
以帶動政府落實去年9月21日作出決定後一直未能付諸實踐的拿出800萬美元韓朝合作基金
支持聯合國兒童基金會和世界糧食計畫署（WFP）“朝鮮母子醫療衛生與營養援助項目”
的事宜。在高強度的對朝制裁局面中，“執行800萬美元援助”可以為“人道主義援助”
打開一條例外通道，進而對整個局勢產生巨大的影響力。
9月平壤首腦會談在韓朝關係領域取得的最大成果就是達成了《落實歷史性板門店宣言的
軍事協議》。為落實這一協議，雙方決定成立“軍事共同委員會”協調具體行動，並計畫
“盡快”召開將軍級會談討論委員會的人員構成和管理問題。韓國政府預測，將軍級會談
將在10月20日板門店掃雷工作完成之後、在11月1日雙方正式停止軍事分界線一帶上空敵
對行為之前舉行。
對韓國輿論影響巨大的離散家屬團聚問題之所以推遲安排在11月舉行紅十字會談進行討論
，是因為朝鮮需要首先對離散家屬會面所的大樓解除“沒收令”。天安號事件導致韓朝矛
盾激化當時，朝鮮在2010年4月27日宣佈沒收了離散家屬會面所。
韓朝計畫本月末召開體育會談，商議“積極考慮共同參加2020年（日本東京）奧運會等國
際賽事，並討論聯合申辦2032年奧運會的事宜”。
李制勳 高級記者 板門店 聯合記者團