【韓半島大棋局】兩韓鐵路12月將「動土」 正式開工要看北韓非核化進展
為實現今年4月兩韓《板門店宣言》中提出的兩韓鐵路興建計畫，由南北韓組成的鐵路共
同調查小組於30日正式啟動；調查小組的南韓成員也從南北邊境的京義線都羅山站乘火車
進入北韓境內。儘管解讀此一行動宣示南北韓鐵路工程將正式展開，然而南韓統一部高層
官員表示，外界對共同調查或許存在誤解，雖然調查結束後，雙方將舉行動土典禮，然而
鐵路的正式興建仍有待國際解除對北韓的制裁；這也意謂鐵路興建的前提，必須是北韓對
非核化做出具體行動。
在今年4月首次文金會發表的《板門店宣言》提議，將興建連通兩韓的鐵路，協助北韓發
展經濟。經過與美國和聯合國的斡旋之後，南北韓為鐵路興建計畫合組的共同調查小組獲
得聯合國的制裁豁免，由南韓方面提供調查所需器材，30日上午7時出發前往北韓，進行
為期18天的調查計畫。值得關注的是，此一調查小組係由南韓首爾搭乘京義線，前往南北
邊境最後一站都羅山；南韓在此舉行歡送儀式之後，列車將經由此站直接進入北韓境內。
原本連接首爾和北韓新義州的京義線，在南北分裂之後只剩下首爾至軍事分界線以南的都
羅山段，南方列車無法經此北上；期間曾因開城工業區設立而准許貨車運行，在南北關係
惡化時，貨車也一度遭到停運。
啟動鐵路共同調查 不代表將正式興建
在聯合國及美國仍無意解除對北韓的經濟制裁之際，南韓總統文在寅持續向國際社會遊說
，爭取減輕或解除對北韓的制裁，外界也認為南北鐵路共同調查或許成為解除制裁的徵兆
之一。然而南韓統一部高層在一次不公開的外事場合中強調，鐵路共同調查不代表即將正
式興建。
統一部高層表示，在共同調查結束之後，雙方將舉行一場動土典禮，此舉一方面向外界宣
示，鐵路工程的調查及興建，是在南北雙方合作及持續對話的前提下實行；更重要的是向
北韓傳遞一個明確的訊息：鐵路的興建將為北韓經濟帶來光明願景，然而即使已經舉行動
土典禮，但真正開始進行興建，仍必須配合制裁的解除時程。
統一部官員指出，調查小組的任務是考察北韓境內鐵路的狀況，以及鐵路興建地點的環境
條件等，可能需要很多時間；因此共同調查的啟動在行動之外更具有宣示意義，即只要國
際制裁一解除，鐵路興建計畫將立即啟動，而制裁解除的前提，正是北韓在非核化做出具
體的承諾及行動。
禁運制裁時程 南韓：與美國立場一致
對於共同調查獲得聯合國的制裁豁免，而鐵路調查之後雙方更將舉行動土典禮，統一部高
層特別指出，外界可能對此有所誤解，認為動工典禮即代表工程即將啟動，「但事實上這
只是一場象徵性儀式」，只有對北韓的制裁解除，鐵路興建工程才會啟動。
官員指出，調查工作的重要是先確定北韓境內鐵道的情況，才能確定需要何種設備和工具
等，這並非突破對北韓的禁運制裁，事實上儘管調查小組獲得制裁豁免，但使用的仍是南
韓提供的設備。
針對國際社會關切南韓及美國對制裁解除時程的立場是否不同，包括南韓外交部及統一部
官員一致表示，在制裁問題上，南韓及美國的立場「完全一致」。統一部官員則指出，以
鐵路興建計畫而言，南北韓和美國三方都有默契，必須在非核化有所進展的前提下，鐵路
興建計畫才可能啟動，調查工作不僅是事前準備，更重要的是向北韓傳遞此一訊息。
盼改善北韓經濟 促進一步對外開放
南韓之所以提出興建兩韓鐵路，用意在讓北韓了解，持續對話、對外開放及實現非核化，
將為北韓帶來更多投資，改善北韓的經濟，「創造光明的未來」。官員更進一步表示，希
望周邊國家也能敦促北韓持續進行非核化談判，一方面南韓政府希望北韓能進一步對外開
放，而以中、俄兩國為例，俄國希望發展遠東地區，而中國有一帶一路政策，南韓希望藉
由興建鐵路連結西伯利亞和中國，而此一計畫正是向北韓傳達開放將有益發展的訊息。
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