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【芝投公路-期末報告出爐】
撰文：邱正智 2023.10.30
2019年重啟芝投公路可行性評估，已於日前完成期末報告，果然如預期再次以失敗告
終。芝投公路正式名稱為「三芝北投公路計畫」，命運多舛，從最早1992年芝投公路
前身「三芝台北隧道可行性評估計畫」，再來是1999年國工局(已併入高速公路局)規
劃興建、2006年完成工程設計，一直到最近這次可行性評估，都由於各種原因如路線
變更、環差等問題，以及北市憂心衝擊大度路交通反對，至今仍停留在紙上。
芝投公路計畫目標
1) 協助分擔台2線、台2乙線的交通量，舒解假日旅遊壅塞之車流，降低對沿線居民
生活的干擾
2) 結合淡江大橋，作為淡海新市鎮的聯外道路，促進新市鎮之發展
3) 增加北海岸與台北市區之交通路網，提供三芝、淡水及北投地區便捷路廊。
說完目標，我們先來看一下最終版的公路簡介如下:
公路行政等級: 普通省道公路，藍色盾牌
公路設計等級: 三級路丘陵區，最低設計速率60公里/小時
起終點: 新北市三芝忠孝街旁~台北市北投大度路
路線:
●三芝~淡水水源路(0k~11.7k)
●淡水水源~北投大度路(11.7k~17.9k)
●北投大度路~蘆洲(17.9k~22.5k): 取消
規格: 全線高架為主，水源以北與主要道路平面銜接，水源以南則以立體交叉並設匝
道方式處理。
車道配置: 南北雙向4車道配置+機慢車道。快車道寬3.25m、機慢車道2m
交流道: 配置內竿蓁林、水源、淡海匝道，其餘都是平交路口，沿線與三芝中山路、
市道101、北11、北7、北12、北10、北8、北6及地區道路或農路等連接
里程: 全長約17.9公里，路堤段3.6公里、橋梁段11.2公里、隧道2座總計3.1公里
工程經費: 574億
工期: 48個月，若包含綜規、環評、設計、用地取得及施工約8年
益本比(B/C): 考量沿線路廊僅約0.61，加計台北都會區整體路廊約0.89。低於1.0表示沒
有經濟效益
各位是不是發現甚麼端倪? 沒錯，芝投公路的等級並不是大家所盼望的快速公路規格
，而是與目前台2線規格差不多的普通省道。 聽起來這條公路有足夠闢建的理由，但
這次評估一如前面2次的不順利，一波三折，從期初報告、期中報告、到最後期末報
告改了又改，降級為普通公路仍不可行。究竟，芝投公路的問題到底在哪裡?
1) 台北市反對，怎麼改都不滿意
期初規劃的路線為三芝~北投大度路，但與淡北快速道路遇到的困境相似，北投當地
民眾認為大量車流灌入北投，空氣噪音汙染、交通將受到極大衝擊，尤其認為新北市
的交通問題不應該由台北市來扛，因此地方說明會一直表達強烈反對。
為了回應居民訴求，公路局在期中評估檢討時，乾脆將路線延伸至新北蘆洲，改為起
點在三芝、終點為蘆洲，全長22.5公里，橫跨三芝、淡水、北投、士林、蘆洲區，希
望藉此分擔台2乙線大度路、關渡大橋流量以及串聯社子大橋，爭取當地民眾支持。
可惜台北市就是不買單，不願意配合變更都市計畫，最後期末審查時只好把延伸路線
取消，終點改回大度路，白忙了一場。
2)效益太低，怎樣都湊不出益本比>1
芝投公路最大的問題就是效益太低。以水源匝道為分段點，最初規劃三芝~水源一般
省道速限70公里/小時、水源~北投為快速公路速限80公里/小時，但益本比就是拉不
起來。益本比=效益除以成本，要拉高只有2個方法，拉高效益或降低成本，因此公路
局決定一方面將路線延伸，串聯社子島蘆洲增加效益、一方面降低規格從快速+普通
公路降為全線普通省道，速限降為全線60公里/小時。
遺憾的是，即使做了這些調整，益本比仍是只有0.89。此外，將規格降到與台2線一
樣的規格，旅行時間減少有限，分流效益打折扣還讓車流更亂，與計劃目標相違背，
還不如不蓋。
3)客觀環境改變，未來淡北道路&淡江大橋可以分流
1999年當時國工局的時代沒有淡北道路計畫、淡江大橋也還在紙上，如今淡北道路預
計年底動工、淡江大橋也正興建中，可預見未來幾年內應能夠分流最壅塞的台2乙竹
圍紅樹林路段，造成芝投公路尤其淡海~大度路這段興建的必要性降低。
由於以上理由蓋不起來，報告中再提出了折衷方案，分二階段興建:
第一階段先開闢三芝~水源
利用淡海出入口由新闢的「淡海聯絡道路」，經新市二路、濱海路銜接淡江大橋; 水
源出入口由新闢「水源聯絡道路」經台2線銜接淡水河北側道路進行分流，減少台2線
之車流負擔。2條聯絡道由新北市政府負責開闢。經費375億。
第二階段水源~北投暫緩
此段暫緩，後續再看交通需求及淡海新市鎮計畫第二、三期進度，再執行第二階段貫
通全線。經費199億。
其實看完這折衷建議是滿臉問號，怎麼會為了減少推動阻力，優先推動效益比較低的
三芝~水源? 這不是與財務評估前後矛盾? 雖說三芝居民在說明會抱怨當地墓園眾多
，每逢清明節必壅塞，但非常態性的塞車並不能作為興建的理由，且目前淡海新市鎮
以北~三芝之間的台2線車流量亦足以應付。若水源~北投暫緩，那麼推動第一階段水
源~三芝的理由更顯薄弱。
總之，芝投公路計畫最終確定死局，幾年內應不會再提起了
#公路情報 #芝投公路