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2.原文內容：
本篇文章摘自：第 1413 期
作者：張舒婷
圖說：財政部長張盛和強調，大戶條款的課稅門檻要視金管會評估而定，但大戶條款不宜
廢除，仍應實施。
前言：選前拒調高證所稅課稅門檻言猶在耳，藍營慘敗後卻變調，也為公公併、房地合一
、財劃法，投下一個巨大問號。
儘管九合一選舉前，台新金控董事長吳東亮為了台新金併彰化銀行懸而未決，高分貝嗆政
府，但選後的十二月八日，彰銀召開股東臨時會選出九席董事，結果仍由官股大獲全勝，
一舉拿下六席，包括四席董事、兩席獨董。
反觀原本有五席董事的台新金，這次只拿下三席，可謂慘敗，未來不但無法以子公司方式
編列彰銀合併報表，還必須認列一百四十八億元損失，甚至可能被迫限期出售持股，台新
金控總經理饒世湛黯然表示：「彰銀不再是台新金子公司，這是不爭的事實。」
多年來，彰銀第一大股東台新金想購併彰銀，但掌握彰銀泛公股股權的財政部，卻以「不
圖利財團」為由，始終不肯點頭。這次彰銀董監事改選結果，不僅宣告台新金併彰銀正式
破局，也代表二○○四年扁政府推動第二次金改以來，「民併公」（民營金控購併公股行
庫）的政策目標，因缺乏實際案例，形同具文。
公公併雜音多 公股自己都不看好
不僅「民併公」遙遙無期，就連馬政府提出「公公併」（公股行庫購併公股行庫）現在也
喊停，可說這十年多來，無論民併公或公公併，均一事無成。
政府去年拋出「公公併」議題後，各界雜音不斷。選舉前，財政部長張盛和公開表示，非
泛公股的民股代表皆無意願，導致公公併進行不太順利，才確定今年無法拍案。
如今執政黨選後大敗，各界更認為，此政策要落實，恐遙遙無期。台大經濟系教授林向愷
質疑：「政府迷信『大就是美』才想推動公公併，問題是合併後規模變大，績效也會提升
嗎？」某位被點名參與公公併的金控高層也透露，內部評估公司的獲利狀況和經營績效，
確實不認為參與公公併是加分。
事實上，財政部被質疑「玩假的」重大政策，並非只有公公併而已，許多政策都有前後不
一的問題。執政黨選舉慘敗後，財政部對先前所推動政策的一切堅持，彷彿都變了調，最
先做出退讓的，是證所稅「大戶條款」的十億元課稅門檻。
選前張盛和信誓旦旦表示，絕不調高十億元課稅門檻。但內閣總辭後，十二月四日立院審
查大戶條款，財政部的報告卻指出，「尊重」立委將門檻上調至五十億元。
國民黨立委賴士葆當天也說，張盛和確定留任，財政部說帖內容其實就是「張盛和版本」
，換言之，行政院、立法院對於大戶條款的門檻放寬至五十億元，已達共識。但財政部立
場丕變，令市場和支持稅改的人士，皆措手不及。
房地合一稅恐夭折 財長漏口風：不利就不推
另一項民眾期盼，卻可能荒腔走板的政策，是「房地合一」，意即將房屋及土地合併後的
實價總額，扣除實際取得成本後，按實際獲利課徵所得稅。
今年來，張盛和多次強調，將在不修憲前提下，推動房地合一課稅。但內閣總辭後，張盛
和未確定留任時，談到房地合一的答案卻是「若大家覺得不利就不要推」，引起輿論譁然
，一度被解讀為房地合一半途夭折。
儘管張盛和十二月八日連任財政部長後，隨即赴立院報告「房地合一稅制之規畫情形」，
初步規畫採取累進稅率分離課稅，稅率分成五％到四五％六級分；國民黨團卻認為稅率太
高，揚言「封殺」，雙方尚未凝聚共識。
「（房地合一）不是不好，但不要搞成四不像。」房仲公會榮譽理事長李同榮指出，政府
迫於選票壓力，選舉前讓房地合一草率成案，「今年四月才說（房地合一）暫不可行，七
、八月各開一場座談會後，就擬出草案，」其目的並非推動改革，而是弭平民怨。
李同榮認為，從這次選舉結果來看，已顯示這招並不靈光，即便繼續推動，可預見也是送
到立法院東修西改，修到殘缺不堪後，變成證所稅翻版。
財劃法沒共識 五次審查，20個版本難整合
「馬英九從來就不在乎房地合一。」另一名不願具名的房仲業高層感嘆，從房地合一設定
排富條款（一定金額以下免稅）來看，就足以證明政府只是「做半套」，該高層甚至預測
：「國民黨八成會在總統大選前把草案送進立法院，但卡著不審查，拖到選舉結束。」一
切僅止於虛晃一招。
還有一項先前財政部喊得震天價響，卻可能無疾而終的政策，就是攸關地方政府財源的「
財政收支劃分法」。
中央政府根據財政收支劃分法，編列、發放預算給地方政府，但財劃法長期被詬病為過度
偏重中央與直轄市，歷經兩屆立委、五次審查，目前仍有多達二十個版本，歧見難解，可
見一斑。如今國民黨在地方選舉大敗，拿下多數縣市的民進黨宣示，將和執政縣市一起推
動修正財劃法，「地方包圍中央」戰爭一觸即發。
台北商業大學會計財稅研究所教授黃耀輝表示，選前朝野已對財劃法沒共識，現在朝野不
同黨派，「財劃法的爭議只會更大。」
【延伸閱讀】選後地方包圍中央，財劃法成新戰場！—財政部重大政策選後變化
●證所稅「大戶條款」
原定計畫：一年進出台股逾10億元投資人須申報，或就超過10億元部分做申報
選後變化：10億元門檻擬放寬至50億元
影響：被課稅的大戶人數估從1,000人減少至約44人(可能淪為「有稅目、無稅收」)
●公公併
原定計畫：兩家公股行庫合併成一家，擴大規模並發揮綜效
選後變化：今年確定無法定案
影響：公股行庫維持現有的8家
●房地合一
原定計畫：
1.採分離累進課稅，稅率5%~45%
2.自住一戶、一定金額以下免稅
3.持有超過2年以上可減徵7成以上
選後變化：內閣總辭後，財長一度表示「不利就不要推」
影響：確定設計「排富條款」，可能仍課不到稅(有心人士可鑽漏洞)
●財劃法
原定計畫：財政部版本包括所得稅提撥率由6%提高至10%，以擴大統籌分配款規模
選後變化：民進黨要求修正，但尚未提具體方案
影響：財政部修法機率低，地方難改善僧多粥少的窘境
整理：張舒婷
3.心得/評論(必需填寫)：
乍看標題以為是自由時報...
房地合一真的會是下一個證所稅嗎?