一九二三年九月，關東大地震引發城市大火，死難十萬人以上，東京、橫濱慘烈毀壞
。震後戒嚴，謠言流傳朝鮮人及社會主義者作亂，乃有群眾暴力殺害朝鮮人與中國人達數
千眾；更有軍警單位趁機捕殺政治異議人士，釀成反對人士不滿。由於戒嚴乃是裕仁太子
作為攝政下令，年底竟有共產黨人行刺裕仁太子。此場地震災後重建，構成嚴重財政負擔
；而當時美國貿易關稅壁壘與中國民間反日風潮，更致日本喪失國外市場，經濟逐漸走向
危機。
　　一九二四年初，於政經危機下，元老推出沒有民意基礎的保守貴族首相組閣，遭到政
黨抵制，閣員多為貴族，引發民間不滿，又起護憲運動衝擊國會。政潮紛擾之後，僅存元
老西園寺公望決定以多數黨領袖組閣，因而提名加藤高明為首相組閣。加藤高明以前曾任
外相策劃《二十一條》引發國際外交爭端，深悔措施不當，為圖挽救，因而選任幣原喜重
郎作為外相，開始推動和平國際政策並不干涉中國內政的「幣原外交」。然而陸軍大臣宇
垣一成開始經營總體戰力，輕視幣原外交；認為一戰經驗的總體戰，需要滿洲資源供應，
必須保護日本的滿洲利益。幣原外交符合華盛頓會議精神，卻是不受軍方待見。文人內閣
與軍部已有嫌隙，而軍部系統之軍政與軍令又互不統屬；駐華日軍直屬參謀本部而非內閣
，更致內閣無力管束。
　　年中，美國通過排外移民法，尤其禁止中國與日本之移民，引發日本朝野強烈不滿。
美國白人社會原本即有種族歧視偏見，早自一八八二年即通過排華法案，禁止中國移民；
次年加州又以學童隔離法案排日，而為日本外交阻止。一九○五年日本戰勝俄國，歐美興
起黃禍論潮，美國民間掀起恐日反日思想，加州藉此逐步通過學童隔離案與排日土地法以
逼迫日人回國。美國民間反日風潮直到一九二四年，終於鼓吹通過排外移民法案，確立禁
止日本移民。當時日本社會群情激憤，視同侮辱國格。日本輿論反思以往追求脫亞入歐，
如今還是受限歐美人種歧視，故有構想聯合亞洲諸國共同對抗，反省日本對亞洲其他民族
歧視問題，進而爭論大亞洲主義理想之可行性。孫文其時派遣李烈鈞赴日商援，提倡中日
俄亞洲大同盟抵抗白人侵略。
　　年底，孫文抱病北上赴北京開國是會議，特意途經日本宣傳。孫文自從一九二三年同
盟蘇聯並容納蘇聯培育新生之中國共產黨，一九二四年又更接受蘇聯指導扶植而改組中國
國民黨。日本以往乃視俄國為北方威脅，繼之蘇聯更增共產主義危險；如今孫文竟同盟蘇
聯受其援助，也就更與日本關係惡化。孫文此來希望會見舊友，犬養毅仍然避而不見而只
派代表相談，頭山滿則在內田良平鼓勵下與孫會面談及滿蒙問題，孫文提出要求廢除不平
等條約。頭山滿表示可以理解中國民氣，然而當年滿蒙遭受俄國侵略，日本付出重大犧牲
，才使中國能夠保全領土；故而日本獲取特殊利益，待得將來中國改善國情而不憂他國侵
害，日本當予歸還；若是目前答應歸還，日本多數國民不能接受。孫文離日返國前，於神
戶演講「大亞洲主義」：宣揚亞洲諸國應當聯合反抗歐美白人殖民帝國主義壓迫，以東方
文化主張仁義道德之王道，對抗西方文化主張功利強權之霸道，而且歐美白人不會退讓，
必須訴諸武力才可達成亞洲民族解放獨立；而俄國誕生蘇聯，乃是不與歐洲白人霸道同調
而走向王道之途；呼籲日本強大，莫作西方霸道之鷹犬，應作東方王道之干城。孫文此說
在於勸說日本政壇走向泛亞主義，並闡示聯盟蘇俄之反帝反殖理念。孫文其後返回中國不
久，次年於北京開會即就病情惡化，行將不起；好友萱野長知趕來北京探視，孫文病榻之
前仍然委託萱野代其向犬養毅、頭山滿兩位舊友問好。一九二五年春，孫文病逝北京，遺
體停柩暫厝於北京香山碧雲寺。
　　然而俄共在一九一九─一九二○年內戰危急時的兩次對華宣言，聲明廢除不平等條約
與締結友好關係，乃是當時救亡圖存的外交謀略。等到一九二二年，內戰勝局已定，俄共
中央政治局即下令指示駐華全權代表越飛，以中國政府並無回覆宣言為由，撤消原先宣言
；其後改為主張繼承帝俄滿蒙權益，經營中東鐵路並以紅軍繼續佔領外蒙。一九二三年之
越飛對華宣言，乃是針對報界，而非前二次對於政府之宣言，也未放棄所佔滿蒙權益；同
年蔣中正受孫文派赴蘇聯考察，暗致心得結論─蘇聯乃是披著共產主義之帝國主義，並未
放棄侵略野心。
　　一九二五年初，日蘇建交，日軍撤出北庫頁島。年中，加藤內閣因應當時民主風潮雲
湧及蘇聯共產革命影響，通過〈普通選舉權法〉予以成年男性普選，再無財產限制，選民
人數一下擴增近四倍；另外為求壓制共產主義與左翼運動，通過〈治安維持法〉，此後日
本政府一直以此法壓制迫害反政府人士，直至二戰後才在美軍壓力下廢除。加藤內閣在大
正時代之民主主義與帝國主義的政黨鬥爭下紛擾不斷，加藤高明於一九二六年初，心力交
瘁，過勞病亡。
　　一九二六年起的若槻內閣，繼續推動已獲國際信任的幣原外交政策，不干涉中國內政
。然而孫文逝後，南方國民黨於蘇聯支援下建立國民政府（國府），隨即陷入派系政治鬥
爭，終由蔣中正出線掌握軍權，於一九二六年中成立國民革命軍開始北伐。國府北伐在蘇
聯軍經援助與中共工農運動下，勢如破竹，次年初即攻佔華南、華中。同時在國府受蘇聯
扶植的反帝國主義革命運動下，中共鼓動數十萬群眾衝擊漢口英國租界，迫使英國軍警撤
退，其後九江租界亦然，從而國府出面交涉收回兩地英國租界。英國視為國府挑釁，聯絡
各國出兵上海保衛租界。一九二七年三月，國府北伐攻抵南京，中共更又唆使北伐軍兵暴
行侵犯外人，針對英美日三國使館與外國民眾，蓄意進行搶掠與姦淫。英國領事慘遭槍擊
虐待，美國領事出逃下關，日本領事病臥醫院而親睹其妻遭到二十幾名士兵輪姦，許多外
國財產遭到打劫，百餘外國女人遭到強暴，諸國官民各有死傷。英美軍艦派兵登陸護僑，
直接開火轟擊南京，釀成南京上千軍民死傷。日本政府情報判斷，認為事端來自共黨挑撥
，不願動武干涉，以免共黨嫁禍得利，並勸阻英美停止軍事報復行動。當時南京日軍兵力
不足，未如英美有反擊行動，擔心引發屠殺日僑，故而忍氣吞聲只是收容僑民避禍，甚至
亂兵就在日軍面前將呼救日女拖走強姦，共計三十幾名日本婦女遭到北伐軍強暴。當時南
京日軍服從政府命令，並未開火抗擊國府亂兵；甚至日本政府為求避免事態擴大，聲稱沒
有日本婦女在南京事件遭到強姦，引起南京日僑憤怒抗議，卻遭日本政府壓制。然而日本
隱忍態度卻是招來中國民間嘲笑，譏諷日軍只是紙老虎。四月，漢口又在中共鼓動下暴民
攻擊日本領事館與僑民；張作霖北洋政府得到列強公使館同意，出動北京軍警闖入蘇聯大
使館與相關辦事處，搜出許多秘密文件，內容指示北伐目的在於牽制帝國主義使之不能從
東方進攻蘇聯，以及蘇聯準備藉由中共運動赤化中國之種種陰謀資料；終於蔣中正於中共
盤據之上海先發制人，清除北伐軍左翼勢力，大肆鎮壓屠殺中共黨人，開始清黨而停止聯
俄容共，取得英美等列強支持，日本幣原外交也支持蔣之清共斥蘇。
　　一九二六年底，大正天皇病逝，裕仁太子已然攝政五年，隨即繼位成為昭和天皇。次
年，若槻內閣於南京事件的外交表現，引起軍方強烈不滿，更被日本輿論認為軟弱，同時
日本國內正在遭受嚴重金融危機。本來在關東大地震後許多企業陷於週轉困難，逐漸導致
金融危局，拖到當時若槻內閣失言引發銀行擠兌，商社倒閉，連帶影響台灣銀行放款面臨
倒閉危機，若槻內閣於內外交迫下不得國會支持而倒台。昭和天皇當時年輕氣盛，開始親
自執政推動有力政策，一九二七年選擇陸軍出身的政黨領袖田中義一組閣。田中內閣四月
上台不久，五月即以保護僑民為由，出兵山東濟南，意圖阻止國府北伐打倒日本扶植之張
作霖北洋政府。田中義一憂慮共黨崛起的東亞局勢，認為幣原外交已無可能維持現狀；因
而召開東方會議，商討東亞政策及中國問題，會中得致共識必須維繫滿蒙權益及阻止共產
主義擴張東亞。
　　不久蔣中正於國民黨內政爭中被迫下野，東渡日本考察，鼓吹中日親善；以晚輩身分
首先拜會頭山滿，頭山滿告誡要蔣必須反共而不反日，蔣則回應一定討伐赤化分子；其後
再訪犬養毅…等政商人士，並宴請內田良平…等同盟會長輩。然後蔣經由友人松井石根出
面斡旋，得以會見田中首相。田中勸蔣不應繼續北伐，應以反共而鞏固南方；蔣乃聲明中
國不能統一，則東亞不能安定。兩人會談貌合神離，而後蔣於年底返國，次年初再任總司
令繼續北伐。
　　一九二八年三月，田中內閣於全國大選獲勝，壓倒反對派，積極於國內外推動強硬政
策。首先即於國內，解散共產黨，逮補左翼人士，改〈治安維持法〉最高刑罰為死刑。四
月，因應北伐攻勢，藉口保護僑民，日軍又再出兵山東濟南。其時北伐軍軍紀不佳又有仇
外心理，濟南週遭發生美國人及德國人遭受北伐軍搶劫殺害事件，故而外僑歡迎日軍。五
月，日軍於濟南與北伐軍對峙，雙方軍民相互仇視而爆發衝突，日本軍民死傷數百，中國
軍民則在日軍藉機挑起事端下死傷數千，雙方報復皆有殘酷暴行，尤以日軍虐殺中國交涉
代表團為甚。田中希冀藉由擴大事態而阻止北伐，蔣則忍辱負重而令北伐軍撤離濟南，繞
道北上繼續攻勢。六月初，北伐軍節節勝利攻近北京，張作霖在田中內閣勸告固守滿蒙下
，撤軍出關返回東北。