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研究報告！「林、三、淡」人口自然成長，牽動房市上揚
【MyGoNews林湘慈/綜合報導】觀察2012年新北市各行政區之人口成長率，前三名依
序為林口區(36.91‰)、淡水區(26.43‰)及三峽區(20.29‰)，分析其原因林口不僅
設有工業區，又有新市鎮重劃區的開發案，造成人口快速成長；淡水則有淡海新市
鎮開發案，不僅淡海輕軌可作為聯結台北市的另一種交通工具，所規劃讓六大新興
產業與四大智慧型產業進駐產業專區等，都對當地的交通建設、產業發展帶來更大
的助力，預期未來淡水區人口仍然有持續成長的潛力；三峽區亦因「台北大學特定
區」的設立及教育體系的完整，為該地區帶來大量移入人口。
房地產業者表示：「當央行搞懂林口、淡水、三峽房價飆高，是因為人口『自然成
長』，帶動房地產需求之後，對於這個區域的金融管制措施，也應該會加以緩解，
這些區域購房的客源，大多是中產階級的『新移民』，央行對這些區域的金融管制
、貸款限制應該更加『體恤實情』。」
根據新北市主計處的研究報告指出，人口成長來自於自然增加與社會增加的結果，
前者為出生數與死亡數之間的差距，後者則是遷出數與遷入數的差距，一般以人口
成長率含社會增加率及自然增加率來觀察其變化。出生數與婚姻關係息息相關，因
社會價值觀的改變，結婚年齡延後，加以養兒育女的機會成本提高，直接影響我國
出生嬰兒數的增加。
由於醫療資源及社會福利措施的改善，國人平均壽命延長，使死亡數始終維持在低
值；另人口遷移的主要原因來自於工作、教育或婚姻等因素，因此由人口變化資料
可以發現各地區的發展情形及地區特性，以下針對歷年六都人口變化情形進行比較
，並進一步觀察分析新北市各行政區人口的消長情形，以顯示各區域的差異。
一、 六都人口變動比較
新北市主計處表示，觀察2007年到2012年六都人口成長率(圖一)變化情形，以瞭解
這些地區人口移動及生死增減變化情形；相較於2011年，新北市2012年人口成長率
在六都中排名第四(5.82‰)，最高者為台北市(8.36‰)，最低者為高雄市(1.51‰)
。從2007至2012年間人口成長情形，六都中人口變化較大者屬台北市、桃園縣及新
北市，其中台北市自2009年金融風暴後，人口成長率反降為升，由2009年的-5.93‰
升為2010年的4.34‰，主要受惠於大都會地區就業機會相對較多，再加上2011年推
出多項生育獎勵措施，更帶動提升出生率，使得民國百年台北市人口成長率達12.22
‰，創下近年的新高紀錄。
其次，桃園縣過去幾年為力拼升格準直轄市，推出多項獎勵入籍措施，使得2007年
到2010年人口成長率都有二位數的增幅，2011年成長趨緩，2012年又受惠於龍年生
育潮及奢侈稅開徵，相對低廉房價吸引人口遷入而明顯回升；新北市人口成長在
2009年創下高峰後，因鄰近台北市、桃園縣推出多項提升人口優惠措施，使得新北
市社會增加率下降，2012年人口淨遷入僅有0.58‰，雖然整體人口成長率因自然增
加率而回升，但2012年社會增加率趨近於零，則是一大警訊。
二、 新北市人口成長變化
新北市主計處表示，新北市2012年人口較2011年成長2萬2,854人，觀察2005年至
2012年人口成長呈現先上升後下降，其最大值發生於2009年(3萬9,923人)，最小值
發生於2011年(1萬9,084人)。
因人口成長為社會增加與自然增加的加總，故以下分別觀察近8年社會增加與自然增
加變化情形。
（一）社會增加─先升後降
新北市人口社會增加歷年皆呈現正值，2005年至2012年平均每年增加約1萬4千人，
顯示新北市為人口淨移入地區，究其原因係新北市社經環境發展完善，能夠提供較
多的工作機會，且生活機能相對便捷，加上房價又較鄰近之台北市低，因此相對於
其他縣市，更能吸引人口移入。
分析這8年來人口遷入出情形，以2009年淨遷入2萬5,789人為最大值；而後因鄰近的
桃園縣、台北市相繼推出多項優惠措施，吸引人口移入，也間接影響新北市人口的
社會增加，致使2010年以後人口社會增加幅度持續下降，於2012年時僅增加2,287人
，亦使新北市移入人口大幅縮減，因此持續推動相關福利措施及地區建設發展，以
吸引企業進駐，創造工作機會，是有其必要性的。
（二）自然增加─穩定成長
在人口自然增加方面，新北市歷年均呈正成長，顯示人口出生數仍大於死亡數，雖
然新北市於2005年起邁入高齡化社會，並逐年趨向高齡社會，但是由於市府自2011
年起陸續推動多項婚育獎勵政策及發放生育獎勵金，規劃完整的促進生育政策，讓
新北市成為一個「樂婚、願生、能養」的城市，加上2012年正逢龍年，國人生育意
願提高，使2012年自然增加的人口達2萬567人，較歷年平均自然增加1萬5千人，多
出6千人，此顯示新北市推動促進生育政策已具成效。
三、新北市各區人口變動
（一）區域發展帶動人口成長
新北市主計處表示，觀察2012年新北市各行政區之人口成長率(表一)，前三名依序
為林口區(36.91‰)、淡水區(26.43‰)及三峽區(20.29‰)，顯示林口、淡水、三峽
人口成長快速；分析其原因林口不僅設有工業區，又有新市鎮重劃區的開發案，造
成人口快速成長；淡水則有淡海新市鎮開發案，不僅淡海輕軌可作為聯結台北市的
另一種交通工具，所規劃讓六大新興產業與四大智慧型產業進駐產業專區等，都對
當地的交通建設、產業發展帶來更大的助力，預期未來淡水區人口仍然有持續成長
的潛力；三峽區亦因「台北大學特定區」的設立及教育體系的完整，為該地區帶來
大量移入人口。
（二）產業變遷促進人口外移
新北市29個行政區中，人口為負成長者(人口減少)共8區，最嚴重為平溪區(-17.08
‰)，次之為瑞芳區(-9.90‰)，再次之為雙溪區(-9.46‰)及貢寮區(-9.35‰)，顯
示平溪、雙溪、瑞芳、貢寮人口減少快速；平溪區和雙溪區同因當地老年人口比率
(26%、22%)居高不下，使自然增加率下降，平溪區又因產業結構問題，人口外移嚴
重；瑞芳區和貢寮區則因產業變遷因素，可提供之工作機會逐年減少，因此人口外
移現象嚴重，同時因青壯年人口減少，生育率亦隨之下降，使人口呈現負成長現象
。
四、為避免人口遷出增加，宜強平衡區域發展
新北市主計處表示，長期而言，新北市人口呈現成長趨勢，此要歸功於經濟建設的
開發及完善福利措施，讓外來人口持續移入，且市民生養下一代的意願也提高，因
此推動交通建設、促進工業發展，讓更多產業進駐及鼓勵生育政策為市府關心的課
題。
另值得注意的是，近年因鄰之台北市、桃園縣推出相關優惠福利措施，使新北市人
口移入大幅降低，尤其近4個月(2012年10月至2013年1月)的人口社會增加 數為負值
，表示外移人口已大於遷入；此外，由於新北市各行政區都市化度差異大，有成長
快速的區域，亦人口淨流失地區，因此如何使平衡發展，及凸顯或整併在地特色，
創造就業機會，鼓勵市民在地樂活是刻正須重視之課題。
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