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【窗口無遮欄】教師荒──是國家不讓我當老師
2024年11月27日
◎張睿銓（人本教育基金會政策專員）
今年教師節前後，各界都在討論教師荒。然而，很多人（包括教育決策者）可能不清楚，
《師資培育法》規定只有大學和碩博士班「在校生」才能修習師資職前教育課程（師培課
程）。也就是說，畢業離校後就無法再修習這些課程。如果想成為中小學教師，就必須重
考大學或研究所，取得在校生學籍，完成第一學年學業後，才能開始修習師培課程。
非常荒謬，是吧！這等於國家設立了高門檻，將那些已經有工作經驗、想轉換跑道投身教
育的人拒之門外。我曾經去函教育部詢問，得到的回覆是為了控管「師資儲備量」。換句
話說，教育部認為只要修課就能成為合格教師。然而，任何當過學生的人都明白，入學並
不代表能夠畢業。師資儲備量的管控取決於師培評量、教師甄選制度和教師考核，與多少
人入學並無直接關聯。教育部的回應顯然謬誤。
此外，限定特定身分才能修習師培課程，也會造成國家職前教育資源分配不均的問題。師
資職前教育課程中的「職前」二字，代表這是一種職業能力培訓。根據《憲法》保障的工
作權，政府或學校辦理的職業能力培訓，除了設定專業領域、學歷或特定技能要求外，不
能限制特定身分（包括學籍）才能參加。如果有人因為工作權受損而提告教育部，行政訴
訟很可能會成立，甚至可以聲請釋憲。
雖然近年來出現一些學士後學分班，但教育部將其限制在少數科目和偏鄉地區，數量非常
少。然而，這也證明開放學士後進修師培課程並非不可行。《師培法》制定於1979年，當
時為了吸引高中畢業生就讀師範學校成為教師，才限定在校生才能修習師培課程，當作師
範學生的特殊福利。但1990年代開放各大學設立師培中心後，就應該廢除這項規定。可惜
的是，這個規定至今仍然存在，造成嚴重的教師荒和其他教學品質問題。
我的教育學分是在美國攻讀研究所時修得的，絕大部分同學都是到職場歷練多年後，又回
到學校修師培課程。來自各行各業的他們有豐富經驗，在進入職場多年後，體認到教育的
重要，希望能投身教育工作。這些人擁有一般年輕學生可能還未具備的經驗和特質。我們
的國家卻將這些多元人才排除在外，還抱怨年輕人不想當老師或教學能力不足，這不矛盾
嗎？