歷四分之一個世紀，六次闖關都失敗
從一九九一年開始至少六度送立法院審議，都未有結果的《電業法》修法，因牽涉電力產
業是否能經自由市場增加競爭力、民生用電價格高低，以及再生能源利用等環保因素，能
不能熬過重重爭議、修法成功，成國會新會期焦點。
李又如
立法院迎接新會期，除了上個會期未完成的「一例一休」勞工假法案蠢蠢欲動，最受矚目
的，應屬《電業法》的修正，不但正式版本還沒送院就在網路上熱議，連日本前首相菅直
人都跑來台灣分享經驗。
《電業法》修正從蔡英文選總統期間就被當作政見，更被點名為「優先法案」，讓民進黨
對內、對外都繃緊神經。
這次不成，還要再拖幾十年
經濟部也不敢怠慢，七月底釋出草案條文後，一共辦了三場公聽會，場場都是贊成反對方
針鋒相對。雖無具體結論，經濟部後續也不斷透過媒體訪問、自製懶人包釋疑。而擁核團
體核能流言終結者與清大教授洋洋灑灑列出「對電業法的一百問」，二十六日，由能源局
逐一回應，戰力十足。
目前經濟部預計在十月初將完整的草案送進立法院。據暸解，民進黨只會由立委高志鵬送
案，接著就將進入修法程序。
《電業法》改革喊了多年，從一九九一年開始至少六度送立法院審議，都未有結果。這次
正好碰上元首的決心，許多規畫修法的核心幕僚都提到，這次若不成功，下一次大概就是
幾十年後的事了。
《電業法》到底吵什麼？電業自由化之後，台灣的電力市場又會有什麼樣新的變革？記者
整理歷次公聽會與輿論爭論的四大爭議，並採訪經濟部釋疑，在未來的修法角力之前先為
讀者整理出目前的電業自由化藍圖。
爭議一：台電分拆賤賣圖利財團？
經濟部的《電業法》預計要修什麼？簡單來說，是打破「綜合電業」與「獨占電業」的架
構。過去台電是「一條龍」，掌管發電、輸電、配電、售電四個環節，只有一張執照。就
算有其他發電廠分擔發電業務，也必須將電賣給台電再統一售出。綜合電業四個部門之間
會相互彌補虧損，實際上賺錢的可能只有發電部門，無法反映真實的成本。
目前《電業法》修正草案除了將發、輸、配、售分為四張營運執照，第一階段改革預計在
頭兩年完成，希望台電先把「帳」給切開；第二階段，第四至第六年，再完成「發電公司
」、與「電力網公司」（輸、配、售）的切割。
打破「獨占電業」，就是開放更多競爭者加入發電市場。而台電仍然維持國營，唯一的改
變，就是拆分成兩家公司而已。經濟部長李世光日前也直接承諾「一間電廠都不賣」，強
調電業自由化並沒有將台電私有化、也沒有要賣掉台電。
爭議二：開放競爭「髒電將橫行」？
若只計算燃料成本，燃煤發電成本最低，但對環境的影響極大。電業自由化會不會反倒限
縮了初期成本較高的再生能源發展，助長便宜的「髒電」？經濟部選擇直接將蔡英文宣示
的「能源配比」入法，要求發電公司必須按照此比例發電，才能成立。
未來要成立發電業與台電競爭，發電結構必須為五成的天然氣、三成的燃煤、二成的再生
能源，或是百分之百的再生能源，才能取得發電執照。假設某電廠以天然氣與燃煤發電，
就得想辦法去買到二○％的再生能源。
而現有的特許電廠，如台塑麥寮汽電共生電廠，原保障合約仍然繼續，但執照到期後，就
得符合能源配比架構，才能再次取得執照。
爭議三：電價會暴漲？
對人民最「有感」的，非電價莫屬。日前台電員工發起十五天的南北串連遊行，也是認為
自由化後電價會上漲。經濟部認為《電業法》修正並沒有動到現行電價計算機制，若真的
漲價，也跟《電業法》修正無關。
修法後電價計算會依照能源配比與相對應的燃料成本做計算。如五成的天然氣發電成本、
加上三成的燃煤發電成本、二成再生能源成本，初期再生能源的價格會稍高，隨著量的增
加會迅速下降。
二十三日隨日本前首相菅直人來台的電業專家飯田哲也，也提供了日本在今年四月後電業
自由化的經驗。由於各行各業跨足電業競爭，如瓦斯業、百貨業等等，為了推銷自家的「
電」，會祭出各種優惠，如送百貨公司點數或買電送瓦斯等等，為了爭取消費者青睞，目
前的電價比修法前低。
經濟部也提到，德國的電價會高，是因為內含能源稅。而台灣目前與未來的電價都只反映
燃料成本，雖然容易受國際價格波動，但另設置了電價平穩基金。而若未來再生能源發展
蓬勃，也能降低對燃料的依賴。
中華經濟研究院研究員王京明認為經濟部的修法並非真正的自由，民眾還是沒有自由購電
的權利。在現有的修法版本中，民眾如果想要用「純」綠電，只能自己發電、或是自己跟
電廠拉線，大多數的家戶幾乎不存在這樣的選擇。
爭議四：電業自由化不夠自由？
而菅直人來台交流時也特地拜會林全，一再強調自由化成功的關鍵是「電網」也必須自由
化。菅直人指出，日本目前的電網仍由原本的公司把持，會無所不用其極地排擠再生能源
上網。台灣的再生能源業者過去也曾提出類似的呼籲。
但經濟部認為，電力供應仍屬公共事業，加上偏鄉地區又須額外成本，保持國家角色是比
較好的。而法條中有明文規定要只要是合法的發電業要求代輸就得「公平上網」，不會成
為阻礙。
關於自由化的程度，李世光以「一邊開高速公路，一邊換輪胎」形容修法的難度。相對於
選舉時的政見，經濟部七月底提出的修法草案的確保守許多。但《電業法》會拖二十年其
來有自，要如何確保老電業不反彈、又能達到開放市場之效，經濟部選擇「慢慢來，比較
快」。
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