http://cn.nytimes.com/world/20141020/c20sanctions/zh-hant/
奧巴馬欲繞過國會搞定伊朗核協議
華盛頓——沒有人知道，在接下來的五周內，奧巴馬政府是否能與伊朗達成一個協議，限
制其製造核武器的潛在能力；白宮很多人都認為，這會是奧巴馬擔任總統期間最重要的一
個外交政策協議。但白宮已經做出了一個重大決定：如果協議達成，奧巴馬總統將會盡一
切所能，避免讓國會對其進行表決。
伊朗將被允許使用多少台離心機？檢查員可以到哪些地方檢查？即使在這些問題上，談判
代表還在進行爭論，但美國和伊朗官員稱，伊朗已經表示，他們可以接受制裁的「暫停」
，至少是暫時性地接受它；這些嚴厲制裁已經大幅削減了伊朗的石油收入，並切斷了他們
與西方銀行之間的關係。美國財政部(Treasury Department)進行了一項它拒絕公開的詳
細研究，官員們說，該研究得出結論：奧巴馬無需經過國會投票，就有權暫停這些制裁中
的絕大多數。
不過，奧巴馬不能永久性地終止這些制裁。只有國會能這麼做。奧巴馬的顧問們得出結論
，即使民主黨下個月能在參議院繼續保持多數席位，他們還是可能會在這樣的表決中失利
。
「多年來，對於任何全面性的協議，我們都不願尋求國會立法，」一位高級官員說。
白宮官員說，國會不應對這個計劃感到驚訝。因為在今年年初的證詞中，高級談判代表表
示，確保伊朗遵循其義務的最好方式，就是逐步中止制裁——雙方有一種默契，就是知道
美國總統隨時可以暫停製裁，也隨時可以恢復它們。
「我們已經明確表示，美國和國際制裁一開始將是被暫停，而只有當國際原子能機構
(International Atomic Energy Agency)證實，伊朗已達到了重大的、實質性的標準，我
們才會解除制裁。」國家安全委員會(National Security Council)的女發言人貝爾納黛
特·米漢(Bernadette Meehan)上周五表示。「必須讓我們有信心，相信伊朗是真的在遵
守協議，而且可持續一段時間才行。」
不過，在很多國會議員眼中，政府制定這個計劃是為了把他們晾在一邊；一些以色列官員
也有同樣的看法，他們覺得，要限制奧巴馬可能會達成的協議的類型，國會表決是最好的
方法。
米漢說，「在我們的伊朗政策中，有需要國會去做的事，」但國會議員不想只是做諮詢和
建議。伊朗與談判國——美、英、法、德、俄羅斯和中國——之間達成的協議，不會成為
一個正式條約，不需要獲得參議院三分之二的票數。
參議院外交委員會(Senate Foreign Relations Committee)主席、新澤西州民主党參議員
羅伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)上周末說，「如果所達成的協議，沒有在實質上有
效地摧毀伊朗的非法核武器計劃，那麼我希望國會做出反應。不能讓一紙協議來縱容伊朗
跨過核國家門檻。」他支持了一項立法，如果11月24日沒有達成協議，就加緊對伊朗的制
裁。
在批評這個談判的人中，伊利諾伊州共和党參議員馬克·S·柯克(Mark S. Kirk)很出名
，他說：「參議院以99比0的表決結果通過了一些對伊朗的制裁，國會是不會允許總統單
方面解除這些制裁的，」他指的是2010年國會就一些最嚴厲制裁進行的表決。
這樣的聲明引起了奧巴馬政府的擔心。而且它們提醒人們，要與伊朗達成一項協議，奧巴
馬必須進行的談判不是一個，而是三個。
第一個談判，發生在奧巴馬的談判代表和精明的伊朗外長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫
(Mohammad Javad Zarif)帶領的談判代表之間。第二個談判，發生在扎里夫和德黑蘭的一
些勢力之間；後者由伊斯蘭革命衛隊(Islamic Revolutionary Guards Corps)的很多人和
很多毛拉率領，認為達成協議沒有好處。這項任務中的關鍵人物是阿亞圖拉·阿里·哈梅
內伊(Ayatollah Ali Khamenei)，他再次發佈了協議的具體標準，其中包括伊朗最終把其
鈾濃縮計劃擴大近十倍。第三個，是奧巴馬和國會之間的談判。
去年夏天，扎里夫在一次採訪中說，相較於他說服德黑蘭那些勢力接受協議，奧巴馬說服
美國國會「更難一些」。這可能有些誇張，但也未必完全不對。
談判的很多細節仍未曝光。美國首席談判代表是負責政治事務的副國務卿溫迪·R·舍曼
(Wendy R. Sherman)，她也是最有希望在下月成為國務院第二號官員的候選人。舍曼與國
會領導人達成協議，雙方同意，在談判進行的過程中，她可以不用公開作證，而是為重要
的國會委員會提供機密報告。
但很顯然，這個談判除了關係到伊朗最大核設施的命運——進行鈾燃料濃縮的納坦茲和福
爾道，還有阿拉克，很多人擔心那裡的一個重水反應堆將能製造出武器級鈈——而且還着
重聚焦在暫停製裁的方式上。對美國人來說，制裁是他們最大的籌碼。而對於很多普通的
伊朗人，這就是這次談判的目的：獲得一個刺激經濟、重新與世界相連，結束伊朗遺世獨
立狀態的機會。
出於這個原因，很多人認為，如果像伊朗和俄羅斯官員提到的那樣，到了截止日期，協議
可能還是沒能達成，那麼奧巴馬的最佳選項就是繼續談判。
「從現在到2017年，奧巴馬的目標是阻止伊朗製造原子彈，而且避免對伊朗進行轟炸，」
卡內基國際和平研究院(Carnegie Endowment)的伊朗問題專家卡里姆·薩德傑普爾
(Karim Sadjadpour)說，「如果國會覺得有必要實施更多制裁，做到這一點的最好方式就
是形成威懾——基本上說，如果伊朗重新開啟已經停止的活動，美國就會施加新的制裁。
」