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歐盟東盟合作加強　別忘了南盟
　　中評社香港11月1日電（記者　楊犇堯編譯報道）東盟是亞洲發展較為成熟的區域性
國家組織，而代表印度、孟加拉國和巴基斯坦等國的“南亞區域合作聯盟（南盟）”則發
展滯後。
　　近日，總部位於布魯塞爾南亞研究機構人員Djan Sauerborn在《外交官》刊文，認為
南亞是聯通東西方世界不可遺忘的一環，他呼籲歐盟擴大同南盟的交流合作。文章編譯如
下：
　　歐盟對外事務部宣佈任命了新的駐東盟特使，辦公地設在印度尼西亞的雅加達。歐盟
的外交政策向來關注民主化進程、人權、少數族裔以及婦女權利等議題，而在東南亞地區
，他們更注重挖掘經貿來往的潛力。
　　東盟在2015年將建立“東盟共同體”，整合東南亞市場，討論商品的自由流通、外國
直接投資，跨國資本服務流動和提升勞工教育的標準等議題，因此，歐盟願意擴大在該區
域的活動。
　　雖然歐盟對亞洲的推力能夠讓雙邊受益，而遺憾的是，這種影響力卻沒有擴散到另一
個大型的區域性合作組織——南亞區域合作聯盟（SAARC）。
　　南盟囊括了全球四分之一的人口總量，本該引起歐盟關注，但現在看他們似乎興趣不
大。話雖如此，南亞還是有很多議題是能夠引起歐盟關注的，包括印度和巴基斯坦的邊界
衝突、南亞區域氣候變暖、孟加拉國極端天氣、斯里蘭卡和解進程、尼泊爾憲法僵局、馬
爾代夫的集權主義以及設在不丹的難民營等等，相信歐盟的經驗和能力可以幫助這些國家
，進行相關的仲裁。
　　現實政治（Realpolitik）可能會挑戰規範性政治（normative politics）的相關性
，質疑政策是否會產生政治上和經濟上的收益，但我也想對此提出我的質疑，即歐盟是基
於什麼樣的理念而建立？
　　印度是一個上升型的經濟體，甚至有人認為它的增長率將在近十年內超過中國，伴隨
著莫迪出任新一任總理，自由主義經濟將成為印度經濟的主流導向；而尼泊爾，這個坐擁
全球第二大淡水儲量的國家，當地的基礎設施正日益完善，水電發電將成為發展的主要能
源；孟加拉國的服裝產業逐日壯大，逐日成為歐盟進口服裝的主要來源國；旅遊業則是馬
爾代夫的支柱性產業。
　　歐盟和東盟走近，主要原因出自對安全議題的關注，馬六甲海峽是全球貿易的咽喉，
而說到南亞，最主要的安全議題則是印巴衝突；孟加拉國和馬爾代夫境內的聖戰、伊斯蘭
極端組織死灰複燃，而阿富汗仍然是前途未蔔。
　　上述闡述了歐盟與南盟關係冷淡的原因，以下闡述如何推動雙邊關係進展：
　　雙邊友善的初期標誌是派遣特使，歐盟已經在雅加達派了駐東盟特使，因此，也應在
新德里設立相稱的職位，但難題在於，歐盟認為印度並非嚴肅意義上的南亞國家，這聽起
來或許怪誕，但事實就是這樣，歐盟議會駐南亞的代表並未把印度和阿富汗納入南亞的範
疇。
　　說到阿富汗，印度在該國亦單獨派駐了代表，但是要處理印巴阿三國的事務，沒有統
一的代表就很難開展具有建設性意義的討論。
　　當然，南盟的發展和東盟相比還很低端，區域內的貿易額很少，同時印巴衝突是該區
域內的一顆定時炸彈，隨時會被引爆，況且，《南盟憲章》內也沒有條款規定推進印巴和
解的路線圖。而在莫迪當選以後，他曾明確表示要致力為區域一體化注入新的活力，這正
是莫迪值得獲取歐盟幫助的原因，如果沒有歐盟等外力的介入，莫迪很難憑藉個人實現主
張。
　　歐盟已經成功地與南亞國家擴大雙邊往來，但是在南盟內部，歐盟所設立的機構卻是
分散的，阻礙了南盟的發展戰略。因此我建議，歐盟須與南盟建立全面的外交管道，在連
通西方和東方世界的進程中，南亞地區是不能夠被遺忘的。