陳慶文：新馬關係感知上的改變
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想像從新加坡乘搭高速鐵路出發，在90分鐘後抵達吉隆坡市中心。當新隆高鐵在2026年通
車時，每天往返新加坡和吉隆坡兩地可能會變成司空見慣。若一切按計劃順利落實，在五
年前聽來似乎不太可能的事，將在約10年內成為事實。
新加坡和馬來西亞政府上星期簽署諒解備忘錄，讓新隆高鐵計劃跨出重大的一步。雙方也
將在年底為這項目簽署具法律約束力的雙邊協定。
高鐵計劃是新加坡總理李顯龍和馬來西亞首相納吉於2013年2月，在出席第四次年度領導
人會晤後宣布的。兩國領袖都形容計劃將“完全改變”新馬關係現狀。雙方加強聯繫，將
大大促進商業、旅遊業和長堤兩岸人民的往來。高鐵在馬國設有六個站，也將強化其境內
的互通互聯。
這些發展對強化新馬關係至關重要。在增進兩地人民交往的同時，也將把雙邊關係提升到
更高和更深層次。若新隆高鐵不能增進兩國之間的互信和信心，就是錯失良機了。簡言之
，計劃不應只是新馬在陸路交通的一項重大合作項目而已。
事實上，計劃具有積極的訊息效應。首先，它凸顯雙方的核心考量，是在現有基礎上深化
關係、加強聯繫、推動物品、服務與人民的流動、並促進彼此的發展。
新馬是一衣帶水的鄰居，就像異卵雙胞胎一樣。因此，我們甚至可以說這項標誌性計劃是
姍姍來遲。相比之下，於1990年建交的新加坡與中國，已經有三項政府間的合作計劃，即
蘇州工業園區、天津生態城及中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目。
新隆高鐵計劃的重要性不只在於雙邊關係的進展，也在於新馬更緊密合作、相輔相成。計
劃體現了“與鄰共榮”（而不是“以鄰為壑”）的政策，讓雙方投資於彼此的成功。
高鐵項目是新馬自1965年來的最重大合作項目。正如李顯龍總理於2013年所說：“它將改
變雙方人民的互動，兩國合作的緊密程度和彼此的相互依賴。雙方將能從彼此的成功受惠
。”
上星期，總理預計高鐵項目將“改變我們對新加坡和馬來西亞的看法”和“拉近兩國的人
民與經濟的關係”。
高鐵項目是兩國先前一些合作的延續。新加坡淡馬錫控股和馬來西亞國庫控股所組成的聯
營公司M+S有限公司（M+S Pte Ltd）和Pulau Indah Ventures，正分別在新加坡和依斯干
達特區投資。
當然，進展可以更快。但自2013年以來對新隆高鐵項目的持續積極氛圍卻不容低估。促進
兩國間更通暢與快捷的交通，對尋求兩國政府與人民對彼此感知上的變化是至關重要的。
與此同時，它也可以強化新馬的“共生關係”。
按目前的趨勢，投資者與企業日益傾向投資於一個經濟區而不是單一國家。馬來西亞可以
繼續作為新加坡的腹地。新加坡於1965年在不太和睦的情況下脫離馬來西亞後，兩國的關
係一直有起有落。因此，雙邊關係自2009年以來持續變暖，是不可以視為理所當然的。
新馬關係的重大改變可以追溯到2011年6月。當時，雙方在布城簽署執行《馬來亞鐵道公
司在新加坡土地發展協議要點》（POA）的協議，並在7月1日將協議付諸實行。這和時任
總理的李光耀和時任首相的馬哈迪於1990簽訂POA，相隔了幾乎21年。解決了這個一直是
雙邊關係一大障礙的問題，讓雙方不再受陳年課題困擾，也為探討新合作領域鋪平了道路
。
新馬日益密切的關係，可以從兩個層面來看。首先是更緊密合作可以帶來的經濟利益。除
了新隆高鐵沿線的發展和經濟效益，傳統來源的收入逐漸減少，也讓馬來西亞迫切希望看
到依斯干達特區取得成功。
水供不再是棘手政治課題
新加坡土地有限，商業成本也日益提高。馬來西亞尤其是依斯干達特區，可以成為新加坡
實際上的腹地。更緊密的合作最終可能形成經濟整合。
其次，也是更為重要的，是新加坡對馬來西亞水供的依賴程度已經減少。水供不再是棘手
的政治課題。
當然，新加坡離水供自給自足還有一段路。由馬來西亞按2061年到期的兩份協議提供的水
，仍然滿足了我們的大部分需求。
為了減少對馬來西亞水供的依賴，政府在過去40年採取措施擴大新加坡本土的集水區，也
發展了許多非傳統水供來源如新生水和淡化海水。
新加坡朝水供自給自足邁進和經濟實力日增，讓新馬能夠以對等夥伴的身份開創新的合作
領域，也避免水供問題成為政治上的羈絆。
往前看，這種經濟合作的新趨勢，可能為1989年首次提出，但後來胎死腹中的新加坡、柔
佛和印度尼西亞廖內省三角合作關係的概念的重啟，提供動力。概念的目標是結合三方面
的競爭優勢：新加坡的物流、交通和金融業，配合柔佛和廖內的土地、勞動力和天然資源
，讓這個次區域對區域和國際投資者更具吸引力。
新隆高鐵項目必須產生連鎖效應，尤其是強化雙邊關係的互信和動力。在發展高鐵項目的
同時，新馬政府也應該致力推動現有的合作計劃，比如連接新加坡和新山的地鐵線。計劃
在2010年宣布，原本預計在2018年通車，但現在估計不會在2020年前完工。此外，配合新
柔地鐵系統，雙方也應該進一步探討單一關卡模式。
高鐵計劃可以深化雙方政府和人民的互動。儘管如此，我們也不能認為有了這個標誌性合
作項目，雙邊關係從此將一帆風順。偶爾的小問題甚至是重大的分歧還是會出現——在最
接近的鄰居間尤其如此。
新加坡人必須認識到，馬來西亞的政治環境和我們大不相同。雙邊關係無可避免的會受馬
國多變的國內政治局勢干擾。不過，兩國人民間堅定的關係，可以幫助緩解這對兩國政治
關係的任何負面衝擊。
挑戰是真實的，也因此必須確保長堤兩岸有足夠的政治決心，把目光聚焦在長期並避免為
了短期的利益玩政治遊戲。企業和投資者對政府發出的信號非常敏感。因此，有效的領導
對可持續的關係是必要條件。
新隆高鐵計劃一旦實現，就可以幫助消除對促進更緊密經濟與政治合作由來已久的感知上
的障礙，同時深化兩國間的互信，這對雙方都有好處。即使在經濟全球化和保護主義日益
抬頭造成一些不安的時候，新馬也可以加快雙邊關係的發展步伐。因此，新隆高鐵工程的
進展將備受注目。
作者是新加坡管理大學法律系副教授。葉琦保譯。