川島真：日本參議院選舉和憲改問題
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2016年7月，日本舉行參議院選舉，聯合執政黨自民黨和公民黨取得壓倒性勝利。此外，
贊成憲改勢力取得達三分之二議席，在日本國內也有推測今後會進行修憲改法。70年前的
1947年5月3日開始實施的現日本憲法，日本不曾修改過一個文字。這是因為如果稍有改動
，明文規定放棄戰爭的第九條就會有被修改的可能性。可以說，這是站在絕對反對修憲改
法的“護憲派”，一直壓制住“憲改派”至今的結果。實際上，《每日新聞》在今年5月
進行的輿論調查結果顯示，關於對修憲改法第九條表示反對的日本國民佔半數以上，對修
憲改法表示贊成和反對的均佔四成，可謂勢均力敵。可以看出，輿論對修憲改法持慎重的
態度。
讓我們看一下日本修憲改法的製度是什麼樣的。日本議會為兩院制，即參議院和眾議院，
眾議院佔優位。但是，如果要修憲改法，眾參兩院之間沒有優劣之分，國會可以提出修改
議案，眾參兩院各需要三分之二以上議員的讚成（根據憲法第96條）。在此基礎上，再通
過國民公投，超過一半以上表示贊成的話，才能修憲改法。這個修憲改法的條件可謂十分
苛刻。
參議院議員的法定人數為242議席，議員的任期為六年。其中一半要每三年進行一次改選
。這次的選舉，是第一次將選民年齡由原來的20歲降低到18歲，選舉區也進行一系列調整
，在人口稀少地區，將兩個縣合併為一個選舉區。其結果，自民黨增加了六個議席，相反
最大在野黨民進黨失去15個議席。這致使聯合執政黨取得壓倒性勝利，贊同修憲改法的勢
力超過三分之二。日本眾議院有475個議席，其中自民黨佔290席，公民黨佔35席，聯合執
政黨已經超過三分之二議席。通過這次選舉，眾參兩院贊成修憲改法的政黨議席均超過三
分之二。
問題是，在修憲改法上，持謹慎態度的國民，為什麼會將票投給了贊成修憲改法的政黨或
者個人？這一點，在日本國外也是不被理解的地方。根據媒體報導，修憲改法為選舉的焦
點，如果在此次選舉，修憲改法勢力勝利，很容易形成日本社會變成右傾化的印象。但是
，如上述輿論調查結果所顯示那樣，日本社會整體對修憲改法依然很慎重。這就說明，選
民不是單一地根據各個政黨和候選人在修憲改法所持立場來投票的。此番選舉的最大焦點
還是經濟。選民根據經濟課題決定投誰的比例更大。根據NHK的輿論調查顯示，有56%的選
民積極地評價安倍經濟學。
另一方面，在此次選舉中，自民黨也並不是說毫髮無損。參議院選舉採用投個人票和投政
黨票的兩種投票方式。在定數為兩人，改選一人的選舉區，改選的結果，執政黨取得21席
，在野黨取得11席。這看上去是執政黨大獲全勝，但是，在沖繩以及日本大地震災區的東
北地區等，自民黨差不多沒有獲得議席。也就是說在現實問題最大的地方，執政黨並沒有
得到支持。最具象徵意義的就是在沖繩和福島選舉區，擔任該地區的大臣落選。執政黨的
現役部長，在自己負責的選區落選，彰顯該地區的選民對安倍政權批判的一面。
但是，事實上最大的在野黨民進黨依然沒有強大到可對抗執政的自民黨的地步。還有，在
修憲改法上，民進黨也並不是絕對反對。估計今後，安倍政府和民進黨進行協商後，將進
入修憲改法的準備。首先，要在眾參兩院的憲法調查會進行審議。但是，安倍的首相任期
到2018年，能否在兩年內實現修憲改法尚是未知數。國際社會對修憲改法是否意味修改第
九條，表現出極大關切。確實，主張修憲改法的人當中，也包括修改第九條的憲改派。但
是，國民對修改第九條持慎重態度。此外，在修改第九條的憲改派中，也有人主張進一步
加上更加嚴厲的條件，限制日本軍事力量的使用。也就是說，針對歷代政府改變憲法第九
條的解釋表示厭倦，修憲改法也就是要修改成一個更加明確的條文，使其不具有被自由解
釋的餘地。因此，不能說憲改派就是保守派（右派）。
就上述情況，從國外看日本或許存在一些理解上的困難。7月的參議院選舉或許確實為修
憲改法打通了一條道路。但是，也不能就說立刻就能修憲改先法第九條。請讀者理解，日
本政治目前依然處於過渡的階段。
作者是東京大學教授