標題:新加坡大國平衡戰略面臨挑戰
新聞來源:金融時報
http://big5.ftchinese.com/story/001070032
趙靈敏：過去，新加坡從大國平衡戰略中獲益良多。然而，中國不再是過去的中國，新加
坡也不再是過去的新加坡。
因為新加坡在南海問題上的立場和做法，中國官方和媒體前一段時間罕見地公開對新加坡
表達了不滿和憤怒。新加坡則深感委屈，認為自己遭到了誤解，並通過各種渠道進行瞭解
釋和抗辯，其中最重要的一條理由，就是新加坡實行大國平衡戰略，對中美一視同仁，在
南海問題上，新加坡敦促中國遵守國際法，同時也批評美國沒有簽署《聯合國海洋法公約
》，並沒有選邊站。此外，新加坡還強調自己是一個多元種族的獨立國家，並非華人國家
，不存在因此而產生的對中國的特殊親近；國際法和國際秩序對新加坡的生存和安全至關
重要，新加坡再三強調遵守國際法只是在闡述自己的原則，並沒有針對中國的意思……
從新加坡的立場看，這套邏輯是可以自圓其說的，新加坡當然也希望中國能接受這套邏輯
。然而從後來官方媒體和軍方人士的表態來看，中國並沒有被新加坡的這套邏輯說服。而
從現實的角度看，雖然過去幾十年新加坡從大國平衡戰略中獲益良多，但這一戰略的基礎
正在發生變化，中國不再是過去的中國，新加坡也不再是過去的新加坡。
大國平衡的關鍵是平衡，而無論從物理運動、人際交往還是國際關系的視角去看，平衡從
來不是容易的事情，人人都想平衡，但失衡卻是常態。這是因為平衡要得以實現，需要具
備幾個苛刻的條件：“平衡手”自身有特殊的實力，被各方廣泛接受；有高超的技巧，能
夠拿捏好分寸，在不得罪和激怒任何一方的情況下實現自身利益的最大化；各方出於種種
考慮願意被平衡，認可“平衡手”左右逢源的努力，不會輕易打破平衡。過去幾十年，新
加坡大國平衡戰略之所以能成功，是因為在天時地利人和之下，這些條件大體都具備。
新加坡今天所擁有的國際地位，離不開李光耀個人的能力和貢獻。李光耀是世界級的政治
家，他對新加坡的貢獻集中表現在兩個方面：將一個主要人口是苦力的小型貨物轉運港口
，治理成廉潔高效、法治嚴明的全球知名金融中心和貿易中心，在一代人的時間里實現了
從第三世界到第一世界的跨越；從民主到全球治理，從印度的未來到中國的改革開放，他
都有自己明確清晰、富有洞見的看法，從而大大提升了新加坡的國際影響力。美國前國務
卿基辛格就評價說，“李光耀是美國必不可少的朋友，主要不是因為他所代表的權力，而
是因為他那非凡的思維。他的分析非常好、非常有深度，以至於其他國家的領導人都認為
同他會面是接受啟迪的一種途徑。”
在具體的國際政治操作上，李光耀很清楚平衡的界限在哪裡。他堅持給在新加坡塗鴉的美
國少年施以鞭刑，但在邀請美國軍事力量留駐新加坡的問題上從不含糊；他也會批評中國
，但會在政治風波後的1990年和中國建交，並批評香港民主派沒有現實感。顯然，他分得
清什麽是對方的核心利益，什麽是次一級的利益，哪些是可以碰的，哪些不能碰。這種判
斷力是“平衡手”最核心的競爭力。事實上，由於平衡不易得，古往今來能玩轉平衡的都
是國際關系頂尖高手，稍遜一籌都不行。比如在英俄法奧意之間玩弄“五球不落”游戲的
俾斯麥，在蘇攻美守的形勢下擇機和美國建交的毛澤東和周恩來，冷戰時在東西方之間左
右逢源的鐵托。
因此，新加坡在國家治理上的成就，李光耀的個人魅力帶來的別國對新加坡的認可，加上
高超的國際政治手腕，是新加坡能玩轉大國平衡的根本原因。但現在，這些因素都不同程
度出現了褪色，使得平衡變得不那麽容易了。
首先，李光耀已經在2015年3月去世了，伴隨他離去的，是不可復制的洞察力和國際影響
力。對今天包括中美在內的各國領導人來說，李光耀很可能是從年輕時代就耳熟能詳的偶
像級人物，自帶光環，他們願意傾聽他的意見，在面對具體問題時也會因此給新加坡留有
情面。李顯龍對他們來說就陌生很多，因此更多時候是公事公辦。不僅如此，在一些具體
問題的處理上，今天的新加坡治理團隊，手法顯然比李光耀時代要粗糙很多。在這種情況
下，同一個大國平衡戰略，就呈現出完全不同的效果。
就拿中新圍繞著南海問題的爭端來說，中國認定南海是自己的核心利益，本來就對仲裁及
其結果很惱火，仲裁結果發布後，中國外交左拉右打，使得包括美國日本菲律賓在內，絕
大部分國家在此問題的表態都很剋制，因為大家都明白，事情最終還是要靠談判來解決。
在此敏感時刻，新加坡敦促中國尊重國際法，至少在策略上很不明智。歷史上新加坡雖然
因為麥克菲案和美國有過齟齬、因為毒販死刑問題和澳大利亞鬧過不愉快，但這些事情的
份量和南海問題根本不在一個量級上。
新加坡指責中國分裂東盟，但歸根到底，東盟的團結是東盟10國的事情，並非中國的責任
，新加坡在此問題上指責中國，就像中國網友指責是新加坡的邀請導致美國重返亞洲一樣
不切實際。新加坡也反復強調自己不是華人國家，暗示中國民眾以親戚的標準要求自己是
自作多情，這確實是實情；但另一方面，你也很難想象新加坡今天在中國所擁有的巨大利
益和中國把它當親戚看沒有任何關系。這也是很多中國民眾反感新加坡的重要原因。
其次，新加坡自身的發展成就正在面臨考驗。一方面，新加坡新一輪的經濟轉型前景不明
朗。今年前三個季度，新加坡GDP連續負增長，特別是第三季度環比下降4.1%，是自2012
年第三季度以來表現最差的一次。新加坡金融管理局表示，並不期望本國GDP增長在2017
年出現顯著回升。經濟短期的下跌並不可怕，但數據也顯示，近年來新加坡經濟增長中來
自創新和科技等方面的動力缺乏，顯示經濟轉型的前景並不明朗。而經濟上持續的成功對
新加坡的國際地位和維持對人才的吸引力至關重要。
對於新加坡來講，國家認同和文化認同仍在建構過程中，人們到新加坡去工作生活，很大
程度上是因為種種現實的好處。因此，新加坡要維持吸引力就必須創造奇跡，不斷從一個
成功走向另一個成功，不能出錯。過往正是因為新加坡在經濟等硬實力上有卓越表現，當
它說什麽或試圖充當“平衡手”時，人們才願意傾聽，這和很多人把比爾·蓋茨和馬雲的
話奉為圭臬是一個道理。從這個角度看，經濟持續低迷對新加坡充當“平衡手”肯定是不
利的。
另一方面，新加坡面臨領導力衰退的現實風險。新加坡過去半個世紀的成功，很大程度上
是領導力的成功。李顯龍的領導力不輸於同時代的西方政治家，但他畢竟沒有經歷過太過
嚴酷的政治歷練。自2004年以來，李顯龍擔任總理已經超過12年，近年來在多個場合表態
2020年大選後交棒，但迄今為止，內閣一些關鍵職位仍由李顯龍同輩的資深部長們擔任。
而新加坡之前的兩次領導人交接，吳作棟和李顯龍都曾在副總理、財政部長、國防部長等
關鍵崗位上經歷了長期的歷練，政治經驗很充足。這次的混沌狀態持續了這麽久，說明目
前內閣里並沒有眾望所歸的人選，決策者左右權衡拿不定主意，還在猶豫中，這給新加坡
的領導人培養機制敲了警鐘。而不管未來定下來的領導人是誰，他的學習期註定將非常短
暫，在李光耀已經去世、新加坡面臨多重挑戰又不容犯錯的情況下，壓力可想而知。
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