原標題：
Is Rohingya persecution caused by business interests rather than religion?
出處：the guardian https://goo.gl/bnzHvJ
作者：Saskia Sassen (美國社會學家，主要研究議題包括全球化與國際移民)
從2012年開始，羅興亞人遭到緬甸政府軍以及愛國佛教徒的嚴重迫害。最近，軍隊進入了
一個以羅興亞人為主的鄉村地區，破壞建築物並攻擊沒有武裝的人們，包括孩童與婦女。
世界的焦點都聚集在宗教與種族的議題上。包括國際NGO「人權觀察(HRW)」、馬來西亞外
相、聯合國國際難民署(UN refugee agency)總裁 John McKissick 都將這波攻擊定調為「
種族清洗」，控訴緬甸政府觸犯了反人類罪。
但是，我的研究指出，宗教與種族的因素，可能只是這場強制遷徙的原因之一。
過去20年來，全世界各大企業對於採礦、伐木、水源、農地的需求越來越旺盛。以緬甸為
例，從1990年代到今天，軍隊不斷從小家戶手中無償的取得土地。這種土地掠奪已經持續
了幾十年，但在最近幾年則變得特別嚴重。在2010年到2013年之間，分配給大型計畫所需
的土地增加了170%，在2012年的攻擊行動發生的同時，新版的「土地管理法」通過，讓大
公司可以用更好的條件取得土地。
我們應該要正視這種可能性：對於羅興亞人，以及其他少數族群的迫害，是否有可能是因
為軍事與經濟的理由？而不只是一個宗教與種族的議題？把羅興亞人從他們的居住地趕走
，可能是一門好生意。事實上，最近(2016年底)，緬甸政府才從羅興亞人的居住地當中，
撥了126萬公頃的土地，讓企業去從事鄉村開發。跟2012年相比，當時的土地開發計畫「只
有」7,000公頃。外界把目光過度集中在宗教/種族的議題上，可能反而掩蓋了緬甸政府影
響數百萬人（包括羅興亞人在內的少數民族）的土地掠奪計畫。
誰是羅興亞人
羅興亞（Rohingya）是緬甸境內一支古老的穆斯林少數民族，在15世紀時移居到當時的
Arakan Kingdom（780-1406）。羅興亞是他們從1950年開始使用的自稱，具有政治上集體
認同的意涵。
*編按：一個古老的民族擁有一個年輕的自稱，其實並不奇怪。以台灣為例，過去
台灣的南島民族並沒有一個集體的稱呼，要一直到1980年代的原住民運動
當中，才發展出「原住民」這個集體自稱。
超過三分之一的羅興亞人及中在緬甸若開邦的最西邊，那裏也是緬甸最偏遠的地區，也因
此有著大量未開發的土地。羅興亞人相當貧窮，遭過78%的家戶生活在貧窮線以下。這裡的
貧窮可能使得緬甸政府的迫遷與開發計畫更名正言順。
雖然羅興亞人和其他族群之間一直存在磨擦，但一直到2012年之前，都沒有發生大規模的
屠殺事件。2012年，三位穆斯林被指控強姦若開邦的一位女子，隨後就發生了佛教徒對羅
興亞人的迫害事件。在那一年，若開邦的政黨、僧侶團體以及其他社會團體，公然的號召
對羅興亞人的種族屠殺。但大多數的佛教徒並沒有加入，而是由當地特定教派，經由對佛
經的不同詮釋來號召民眾參與迫害。
2012年之後，羅興亞人大規模的離開緬甸。2012年的事件直接造成超過200人死亡，以及14
萬人無家可歸。之後陸續有16萬人離開緬甸，經由海路前往附近的國家，包括孟加拉、馬
來西亞、泰國與印尼。有12萬人還留在緬甸的集中營(internment camps)當中。
但，這是宗教衝突嗎？
雖然這一系列的事件常常被認為是宗教與種族議題，但我們應該要好好質問他的根源。如
果我們細究影響農村的重大事件，就會看到，最近幾年之間，也有許多佛教徒的小家戶遭
到迫遷；同時他們留下的土地則被伐木、採礦、農業與水利事業取代。
這整個狀況到目前為止，都沒有被好好的檢討。國際媒體以及緬甸內部的輿論，都圍繞著
宗教衝突打轉。
翁山蘇姬在2015年勝選之後，大家都抱有高度期待，但顯然她沒有試圖去解決把羅興亞人
的受迫害處境。甚至在2016年，她的發言人還要求美國停止使用羅興亞這個名字，因為這
會「妨礙緬甸國內的和解」。
在這個過程中，土地掠奪則被悄悄的忽略了。事實上，緬甸軍政府早在1990年代，就開始
從佛教徒小家戶以及其他土地所有者手中搶奪土地。但到了2012年，新的法律讓問題升級
，並且正式的對國外的投資者開放。在2012年3月30日，上下議會一起通過了兩道法案：農
地法(the Farmland Law )和空地法( Vacant Land Law )。這次的修法容許高達100%的外
國資本進入(不需與緬甸當地公司合資)，且開發許可被延長到70年。相較之於礦業，農業
公司被要求要與緬甸的當地公司合資，但實務上外國公司常常在緬甸都有利益代理人。從
1963年就開始實行的農民法( The 1963 Peasant Law )也在2012年被廢止。原本的農民法
根據社會主義的原則，保障小農戶以及他們對土地的所有權。
和過去的法律背道而馳的是越演越烈的迫遷。大多數的受迫遷戶都是佛教徒。這幾年最大
的改變，就是「誰管理土地」的問題。在新經濟秩序之下，小家戶變成難民。緬甸並不是
個例，在全世界各地，這種赤裸裸的剝削都在發生。大公司拿走土地，只因為小家戶無法
證明他們對土地的所有權，不論他們與他們的祖先在這塊土地上生活了多久。
*編按：在台灣，比較接近的例子就是亞泥的開發案。
緬甸的特殊性在於，過去大多數的土地都掌握在軍方手中，因此在土地開發的過程當中，
軍方扮演了不可忽略的角色。
當代的新經濟型態，往往是大型的農業、伐木、礦業計畫，取代了原本的小家戶。國際的
直接投資現在越來越集中在礦業和能源產業，但這些產業都無法提供大量的工作機會，並
不像製造業可以創造大量的工人階級，間接促成中產階級的出現。以緬甸現在在發展的
Yadana油管計畫(Yadana pipeline project)為例，它有十億美元的投資，但只創造800個
工作機會。
更有甚者，2012年的修法對外國投資者提供政府貸款，但對受迫遷的小家戶卻沒有任何補
償。土地開發面積可以從2,000公頃到20,000公頃，第一期就從30年起跳。大量的土地開發
使得緬甸一年就有超過40萬公頃的森林消失。
不過，大多數的土地開發案都必須要放到當地的脈絡下來檢視。舉例來說，在緬甸北部，
大多數的土地實際上都是由地方軍閥或是非官方的武裝集團所掌控。
兩個世界
全世界都在關注「宗教衝突的緬甸」；但「土地迫遷的緬甸」則乏人問津。
緬甸可能是最後幾個，沒有跟隨當代主流發展模式的亞洲國家：種植園農業（編按：指像
是甘蔗、橡膠、香蕉、咖啡等大型單一農場）、礦業、水利事業。身為東南亞最大的國家
，又位在中國與印度，兩個對資源飢腸轆轆的大國中間，緬甸的地理位置讓她更具有戰略
上的重要性。
隨著修法後湧入的外資，對土地的需求已經成為緬甸境內主要衝突的來源。外國公司進入
；土地迫遷加劇；小家戶流離失所；農民越來越窮。而市場越來越火熱。
從這個角度來看，對羅興亞人的迫害有兩個功能。第一，即使這一切可能都沒有事先計畫
，但從結果上來看，把羅興亞人趕走可以釋放出更多的土地與水資源；把他們的房屋燒毀
，則讓一切變得不可挽回，強迫羅興亞人必須放棄他們的土地並流亡。第二，宗教上的差
異讓人們更聚焦在宗教衝突上，而不會形成輿論壓力去要求政府停止（對所有小家戶的）
迫遷。
宗教衝突成功的掩飾了數百萬小家戶遭到迫遷的故事，吸引了無數觀察者與評論者的目光
。與此同時，緬甸三分之一的已經消失。而緬甸政府分配了數百萬公頃的土地，大多數位
於若開邦當中，為了一個「更好的發展」。