標題:世局解碼﹕統獨啟示錄 學者：國際法「自決」非為建國開路
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【明報專訊】「獨立公投」最近成為國際社會其一最重要議題——先有伊拉克庫爾德自治
區在周一（9月25日）順利舉行公投，下周日（10月1日）則輪到西班牙的加泰隆尼亞公投
，不過後者在馬德里打壓下未知能否如期舉行。歷史數據顯示，過去近200年，公投通過
後實現和平獨立的例子約佔五成，庫族和加泰隆尼亞的命運如何還待觀望。不過，有學者
指出，國際法對自決原則的普遍解讀並非支持建立新的國家，一個地區能否獨立，實際上
更多是出於所在國和國際社會是否願意承認的政治考慮。
明報記者 周宏量
庫爾德稱92%選票撐獨立
對庫爾德人和加泰隆尼亞人而言，舉行獨立公投本身就阻力重重。庫爾德自治區堅持去馬
，促使土耳其和伊朗兩大強鄰與伊拉克中央政府站在同一陣線抗衡。自治區主席巴爾札尼
前晚宣布「獨派」獲勝，敦促巴格達應與埃爾比勒認真對話，同時呼籲國際社會「尊重數
百萬庫爾德人的意願」。昨晚當地政府更傳出有92%選票支持獨立。外界相信，巴爾札尼
亦認為獨立並非坦途，只是利用公投爭取政治談判籌碼。
加泰隆尼亞則連公投能否順利舉行也成疑問。西班牙中央政府以強硬手段打擊公投部署，
拘捕官員和接管當地警隊，派員沒收宣傳單張和選票的影印本，又準備看守原定票站，以
阻投票。
基爾大學國際關係講師理查茲（Rebecca Richards）在The Conversation撰文，指出國際
法確有「自決」（self-determination）概念，但其普遍解讀只限於在現存國家內作出受
何種管治和由誰人統治的抉擇，而非為建立全新國家來開路。她解釋，自決相關法律大多
寫於二戰後的解殖年代，列強無力維繫自身帝國，只好放任殖民地獨立，此外這會有違反
有關領土完整的法律和慣例之虞。1993年《維也納宣言和行動綱領》對自決原則的說明，
便列明這不應被理解為授權或鼓勵會完全或部分地分割，或損害主權及獨立國家的領土完
整，或政治團結的任何行動。
過去200年 公投後和平獨立佔半
舉行公投不等於獨立必然成真。BBC整理數據，指全球自19世紀初起共有54次獨立公投，
當中有43次通過，但和平發生的只有22次，其餘要不最終無發生，要不經歷暴力的陣痛才
出現。部分評論如今憂慮庫爾德地區會否擦槍走火，重演巴爾幹半島的血腥歷史——1990
年代南斯拉夫內戰便是起源自克羅地亞和波斯尼亞以公投決定獨立，但貝爾格萊德拒絕承
認和出兵阻止。
承認公投多為政治交易
理查茲則以東帝汶、南蘇丹和厄立特里亞為例，說明印尼、蘇丹和埃塞俄比亞當年願意承
認其獨立公投，共通點在於想化解某種問題，換取某些國際上的好處，其承認「更多是政
治行動，而非按法律定義的過程」。巴塞隆拿龐培法布拉大學現代史專家烏塞萊-達卡爾
（Enrique Ucelay-Da Cal）更向Euronews直言，自決「不是放諸四海皆準的法律，（實
際上）永遠是有賴於列強共識」，即聯合國安理會的一致投票贊成。
美國拒支持 難有實質改變
對上一次受國際矚目的獨立公投發生於2014年的蘇格蘭，英國政府當時同意舉行公投，過
程大致和平順利，無論國內外政治上都未有構成問題，但庫爾德和加泰隆尼亞顯然不是這
回事。
以美國為例，華府明言庫族公投會弄巧成拙，總統特朗普則迎接西班牙首相拉霍伊到訪，
強調不喜歡加泰隆尼亞脫離西班牙。在缺乏國際社會承認下，這兩場公投大概難以帶來任
何實質的改變。
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