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韓新增就業人數連續兩月低於30萬人
河南賢 記者 | 2017.12.14 15:51
韓國景氣指標雖有所好轉，但僱傭市場卻仍是一片寒冬，新增就業人數依然徘徊在20多萬
人的水平，青年失業率仍居高不下，令政府提出的「以促進就業為己任」的口號黯然失色
，國家經濟持續保持著「沒有僱傭的增長」。在這種情況下，人們擔心政府猛然上調最低
工資並推動非正式工轉為正式工等旨在刺激僱傭增長的政策反而會導致僱傭狀況更加惡化
。
韓國統計廳12月13日發佈的「11月僱傭動向」資料顯示，上月韓國就業總人口為2684.5萬
人，同比增加25.3萬人。從各月的情況來看，今年9月新增的就業人口為31.4萬人，而10
月的新增就業人數減少到了27.9萬人，上月的新增就業人數進一步減少。這是去年12月至
今年1月以來，韓國單月新增就業人數第一次連續兩個月低於30萬人。
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青年就業難問題仍在不斷惡化。韓國上月青年（15歲-29歲）失業率為9.2%，創下了1999
年之後18年來11月份的最高青年失業率紀錄。如果將那些有就業意願但當前並未展開求職
活動的群體計算在內，青年體感失業率更是高達21.4%，也創下了2015年開始進行該項統
計以來11月份的最高紀錄。
這種就業崗位短缺的情況與最近出口好轉給韓國經濟帶來的「景氣回暖」局面形成了鮮明
對比。韓國央行數據顯示，今年第三季度韓國國為生產總值（GDP）環比增長率高達1.5%
，創下了自2010年第二季度之後7年零3個月以來的最高增幅。得益於此，預計今年韓國的
經濟增長率將輕鬆突破3%，自2014年以來，時隔三年再次收復3%的大關。
那麼，就業市場的景氣為何遲遲未能好轉呢？西江大學經濟系教授南盛日說「若要增加就
業崗位，需要保持一定水平的經濟增長，同時保證就業市場的彈性，而韓國就業市場的彈
性正在逐漸弱化」。就業彈性直接體現了國為生產總值（GDP）增長時僱傭的增長情況。
體現就業彈性的各個指標都在惡化。根據韓國央行的數據，韓國就業誘發係數（企業銷售
額每增加10億韓元帶動的新增就業人數）從2000年的26人下降到2013年的13人，整整減少
了一半。就業增長率與GDP增長率的比值「就業彈性係數」也在去年下降到了0.412，創下
了2011年以來的最低紀錄。
導致就業彈性變弱的主要原因是韓國以信息技術（IT）等製造業為主的增長。韓國發展研
究院（KDI）宏觀經濟研究部部長金玄旭（音）在最近發佈的經濟展望資料中表示「最近
韓國的經濟增長主要圍繞半導體產業為中心展開，而半導體並不具備較高的就業誘發效果
，因此對就業市場的惡化造成了一定的影響」。
專家們認為，政府的促就業政策更讓人擔憂。為了達到「以收入促增長」的政策目標，政
府頒布了上調最低時薪、公務員擴員、非正式工轉為正式工等一系列促進就業的政策，反
而導致就業彈性出現了進一步惡化。
首爾大學經濟系名譽教授表鶴吉說「政府雖計畫在上調最低時薪後向用工單位支付一定數
額的補貼，但這一政策不具備可持續性，最終的壓力還是壓到了小型企業頭上」，「而政
府推出的非正式工轉正式工政策會促使企業採取勞動節約型企業政策」。
南城日教授表示「就業的最終目標是創造附加價值」，「人為擴充公務員數量相當於在沒
有創出更多附加價值的情況下，徒增成本費用，根本無法實現持續性發展」。
也有看法認為，政府應該通過放寬規制等措施為創造就業崗位的主體——企業創造寬鬆的
發展環境，進而刺激就業崗位的增加。韓國經濟研究院院長權泰信說「為保證就業的數量
和質量，最終還是需要企業增加投資」，「服務業帶動就業的效果非常明顯，政府應取消
那些妨礙服務業發展的不必要的規定限制，並持續開展勞動改革」。
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