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美國防授權法無法完全防止駐韓美軍裁軍
全秀珍 李宥貞 記者 | 2018.12.31 10:57
隨著最近川普總統不斷針對防衛費分攤金額的問題提出質疑，陸續有人指出，我們不能盲
目相信規定禁止將駐韓美軍兵力縮減到2.2萬人以下的美軍國防授權法(NDAA)。也就是說
，如果韓美圍繞金錢問題(防衛費分攤金額)的分歧得不到解決，美國的下一個籌碼可能就
會是裁撤駐韓美軍。
一、法令只是禁止執行裁軍預算
國防授權法今年7月獲得眾議院通過後，8月又獲得參議院通過，然後由川普總統在8月13
日簽名生效。在國防授權法的4710項具體條目內容中，與駐韓美軍相關的是第1264條。這
條規定的內容是「該法令規定的預算金額的任何部分都不能被用於將駐韓美軍縮減到2.2
萬人以下」。也就是說，這一法令並非禁止縮減駐韓美軍，而是以禁止執行裁軍預算的方
式阻止川普縮減駐韓美軍。而且，如果「裁軍符合美國的國家利益，而且不會大幅削弱盟
友的安全防衛」、「國防部長可以向議會軍事委員會保證已經圍繞裁軍問題與韓日等盟友
進行了妥善協議」，就可以解除這一限制。因此，認為國防授權法可以保證駐韓美軍不被
縮減的觀點只對了一半。峨山政策研究院的詹姆斯金(音)研究員表示「國防授權法只對國
防預算的支出範圍作出了規定，但如果認為這一法令可以保證駐韓美軍不被裁撤，未免太
過天真」。
國民大學政治研究生院朴輝樂(音)教授表示「美國向來都是通過法律形式確定預算計劃，
國防授權法只是根據這一慣例產生的一個次級法，而韓國卻認為這一法令可以阻止駐韓美
軍裁軍」。
二、國防授權法有「期限」
國防授權法全名「2019財年國防授權法」，美國的財年截止到9月30日結束。因此，這條
法律的有效期只能到明年9月。明年美國議會重新透過的下一財年國防授權法是否還包含
「關於將駐韓美軍縮減到2.2萬人以下」的規定，現在還未可知。而且，美國可能會在遵
守國防授權法的同時用縮減駐韓美軍對韓國施壓。根據最近軍事專家們提出來的可能性，
美國可能會用駐韓美軍循環部署系統施壓韓國上調防衛費分攤金額。美國從2004年開始向
韓半島循環部署本土戰鬥部隊。今年10月就將一支6000人規模的旅循環部署到了韓半島。
預計美國將在明年7月前後確定再次部署這支旅的時間。
如果川普總統推遲循環部署時間，就相當於實際進行了駐韓美軍裁軍。現在駐韓美軍的兵
力共計2.85萬人，就算縮減6000人也不違反國防授權法不低於2.2萬人的規定。美國可能
會根據韓美防衛費分攤金額談判情況使用這一籌碼。
三、法令明確限制駐韓美軍數量或涉嫌違憲
美國憲法修正案第二條明確規定總統是軍隊最高指揮官，擁有軍隊的最高指揮權。因此美
國國內有看法認為，國防授權法作為次級法律，卻對駐韓美軍的兵力問題作出規定，涉嫌
違反美國憲法。華盛頓消息人士稱，當時參與撰寫國防授權法文案的美國眾議院軍事委員
會人士最近向華盛頓消息人士表示「該法案在一定程度上限制了軍隊最高統帥的權限，確
實存在違憲的嫌疑」。這位消息人士還表示「美國內部都存在這種質疑聲，韓國卻把國防
授權法視為可以阻止美國縮減駐韓美軍的尚方寶劍，令人遺憾」。
韓國中央日報中文網 http://cn.joins.com/big5
韓文原文：https://news.joins.com/article/23249243