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2020/01/15 徐子軒
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圖為西非國家馬利的政府軍重武裝巡守。圖／法新社
不久前，美國國務卿龐培奧在「打擊ISIS全球聯盟」（Global Coalition to Defeat
ISIS）的部長級會議中，針對反恐立下新的目標。除了強調聯盟將繼續穩定中東局勢外，
更做出了一項重要的宣示：強調要將西非和薩赫爾（Sahel）地區列為首要關注區域。
對台灣人來說，薩赫爾可能是一個極為陌生的名詞。從地理上看，薩赫爾地區位於西非，
含括從大西洋沿岸的塞內加爾、茅利塔尼亞出發，延伸至馬利、布吉納法索、尼日、奈及
利亞、查德和蘇丹的部分地區，到達紅海沿岸的厄利垂亞。從文化上看，由於此區域乃是
介於中東和撒哈拉以南非洲之間，意味著受到北部的阿拉伯伊斯蘭文明，和南部的傳統土
著文化交互影響。
在這片幅員廣袤的地區，飢荒、宗教與民族衝突、反政府叛亂，以及跨國非法販運武器、
毒品和人口等事件頻傳。這裡也充斥著各種著名的恐怖組織，諸如伊斯蘭馬格里布蓋達組
織（AQIM）、西非團結和聖戰運動（MUJAO）、信仰衛士（Ansar Dine）和博科聖地（
Boko Haram）等，讓薩赫爾逐漸轉為全球焦點。
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薩赫爾地區位於西非，含括從大西洋沿岸的塞內加爾、茅利塔尼亞出發，延伸至馬利、布
吉納法索、尼日、奈及利亞、查德和蘇丹的部分地區，到達紅海沿岸的厄利垂亞。圖／維
基共享
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圖為2013年，查德政府軍與伊斯蘭極端民兵衝突過後，搜獲恐怖組織伊斯蘭馬格里布蓋達
組織（AQIM）的旗幟與大批武器。圖／法新社
正如聯合國秘書長古特雷斯曾經警示，在薩赫爾地區無論是當地社會或國際社群，都面臨
恐怖主義的威脅，在暴力進逼下節節敗退。以暴力重災區布吉納法索、尼日、馬利為例，
襲擊平民事件由2017年的180件，上升到2019年的近千件；且由於極端組織的領土擴充，
許多平民被迫逃離家園，布吉納法索更有50多萬人流離失所。
然而，光憑媒體資訊，很容易得出薩赫爾已被恐怖主義佔據，聖戰份子在此建立各種伊斯
蘭國的結論。事實上，此區域的情勢非常複雜，相較於中東的宗教意識型態，當地族群衝
突才是主要導火線，像是種族族群間的新仇舊恨，又如合法與非法的經濟利益、基於貧窮
和相對剝奪感的憤怒，均能引發暴力。
由於此地區連年征戰，早陷入無政府狀態，各種犯罪油然而生，特別是利益龐大的毒品。
販毒組織多以族群或社群為單位，誘使當地無業貧窮者加入，有的犯罪者更以土皇帝自居
，甚至會造橋鋪路、提供醫療等服務，來獲得居民支持。且為保護貨物與路線，販毒者多
擁有強大火力，也與聖戰組織或非聖戰組織有聯繫，形成不容小覷的勢力。
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圖為去年11月，武裝民兵在布吉納法索攻擊工人巴士，有十多人罹難。圖／路透社
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圖為西非學童在學校配合軍事演習。圖／美聯社
又如薩赫爾擁有豐富的金礦礦藏，從馬利、布吉納法索到尼日，越來越多的武裝組織加入
開採行列，它們繞過政府，以半自治的型態壟斷礦場，迫使公權力逐步崩潰。有些民兵為
了搶奪金礦與礦場，不惜殺人越貨；有些武裝團體如阿扎瓦德協調行動（CMA）則將心思
放在控制金礦上，與政府軍或聖戰組織互有交戰。
另外，薩赫爾當地以農業和游牧業為主要經濟活動，週期性的乾旱迫使牧民依季節轉移，
難免與農民搶地而爭執，爆發農牧衝突。像是在布吉納法索、奈及利亞等，許多被稱為恐
怖份子的人，本質上更接近強盜與土匪，因為他們只為搶奪牲畜與土地、用殘忍手段驅趕
居民，和宗教無甚關連。有些居民為了保護家園，反倒加入聖戰組織或武裝民兵，以暴制
暴、造成暴力循環。
族群間利用聖戰報復，也是時有所聞。像是去年3月，馬利中部一處富拉尼（Fulani）族
村落遭到大屠殺，包括婦女孩童在內上百人死亡。據熟悉當地情勢的非政府組織判斷，這
應是多貢族（Dogon）所為，原因是報復先前富拉尼民兵對多貢村落的襲擊；到了6月，又
有多貢村落反遭富拉尼人屠村報復。兩族因農牧資源與利益分配問題，形成衝突循環。而
馬利政府一來無力調查執法，二來仍需這些民兵對付恐怖組織，因此只能置若罔聞。
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圖／路透社
如此便可明白，薩赫爾各國政府衰弱、無法有效治理國家，包括發展經濟、弭平族群紛爭
等，使有心人士趁虛而入，終釀成此地的暴力悲劇。說穿了，宗教比較像是美化暴力行為
的藉口，除了少數醉心建立伊斯蘭國的極端份子外，更多人只是為了求生而加入聖戰。
要知道，薩赫爾地區是世界上最貧窮的地區之一，根據世界銀行的資料，布吉納法索、馬
利、尼日等國都有四成左右的人口，每天生活費不足1.90美元。聯合國世界糧食計劃署（
WFP）則發現，馬利等三國有240萬人迫切需要糧食援助，並指出由於人民流離失所，這一
數字可能會持續上升，且急性營養不良嚴重威脅兒童生命，已超過國際警戒線。
目前WFP已將薩赫爾中部地區列為最危急情勢，除了糧食稀缺外，幼兒與青少年教育也受
到嚴重打擊，可能近1／3的孩童無法求學，整整一代人都受到影響。由於此區域是全球最
年輕、人口增長最快的地方之一，預計到本世紀中人口將翻倍。然而失去教育將拖累人力
資源發展，就業機會更少，不難想見未來面臨著可怕的前景。
這些問題顯然都在軍事領域之外，需要綜合社會、經濟等多面向的力量才能處理。考慮到
人道救援的必要性，法國、德國與歐盟早在2017年就發起「薩赫爾聯盟」（Alliance
Sahel），成員包括世界銀行、非洲開發銀行、聯合國開發計劃署（UNDP）和一些歐洲國
家，目標則是農村建設、青年就業等重點。
2018年聯盟投入19億歐元，希望改善薩赫爾居民的生活條件，2019年更宣布未來3年將陸
續啟動700個計畫、投入百億歐元，以求建立可持續的發展。值得注意的是，聯盟也聚焦
於協助薩赫爾各國政府恢復治理，如在尼日，聯盟已實施一系列計畫，包括建立邊哨站、
推動司法改革、培訓安全部隊等，都是為了重建政府的職權與權威。
馬利、布吉納法索在內的薩赫爾五國，也於數年前組成「五國集團」（G5 Sahel），結合
團體的力量共同解決跨國問題。G5與七大工業國（G7）商定所謂的優先投資計劃（PIP）
，預計斥資近150億美元，以滿足該地區安全、經濟等方面的需求。然而薩赫爾G5本身並
無力負擔如此大筆的金額，PIP資金大部分來自歐盟及其成員，可看出歐盟對薩赫爾的重
視。
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圖為去年底，法國總統馬克宏與尼日總統伊素福（Mahamadou Issoufou）會面，馬克宏向
尼日士兵握手致意。圖／法新社
無論是歐盟、聯合國等外來行為者，援助目的乃是為幫助薩赫爾諸國政府恢復正常治理，
瓦解地方勢力與武裝民兵，這需要長期且持續的投入，才能逐步見效。但道高一尺魔高一
丈，如去年11月武裝民兵在布吉納法索攻擊數輛載有當地工人的巴士，這些工人在加拿大
籍的礦業公司服務，有十多人罹難、數十人受傷，可能與民兵搶奪當地資源有關。
12月底，布吉納法索的軍事基地與城鎮又遭遇恐攻，除了軍人被殺，更有數十名老弱婦孺
遇難，疑是博科聖地分支所為，代表極端份子或恐怖組織正採用戰略，以無差別殺戮增加
不穩定地區的數量，加劇族群衝突，並削弱政府威信。
越多的暴力事件，會給國際社會造成壓力，迫使訴諸軍事干預。比方法國自2012年「馬利
北部衝突」後，就與西方聯軍一同進入馬利，協助對抗反抗軍並打擊恐怖主義。但另一方
面，這也間接迫使恐怖組織四溢，進入其他鄰近國家，進而導致部分平民為求生存，加入
「聖戰」的暴力循環。
而「外國政府干涉內政」正是聖戰士極佳的宣傳工具，因為可以激化人民的情緒，讓他們
反對境外勢力的侵略，進而投身聖戰。這從馬克宏抱怨薩赫爾諸國政府不願處理部份人民
的反法國言論、聲稱法國是新殖民主義便可理解。換言之，薩赫爾諸國與西方等一方，正
在與恐怖組織、地方勢力等進行搶奪民心的嚴酷鬥爭。
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圖為2013年，馬利人民夾道歡迎法軍。圖／法新社
但除了法國、美國以外，絕大多數西方國家都不願直接介入。以法國為例，自2014年以來
一直在薩赫勒地區實施巴爾幹行動（Operation Barkhane），駐兵4,500人，同時馬克宏
也一直嘗試說服歐洲各國增加對該地區的軍事援助。
今年初，馬克宏更宣布成立塔柯巴特別小組（Takuba），打算統整所有歐洲的軍事力量投
入薩赫勒，法國預計增兵220人，但迄今只有愛沙尼亞和丹麥在馬利有少量駐軍、英國則
派遣部分直升機值勤。
然而，基於國際社群戰略無法協調、缺乏西方精銳部隊及時投入、國際資金緩步到位等因
素，恐怖組織的行動範圍日益增大，脫自於基地組織的大撒哈拉伊斯蘭國（ISGS）等團體
仍在擴張。武裝勢力前陣子在布吉納法索的連串攻勢，代表著他們嘗試打破位處薩赫爾內
陸的限制，漸漸突破國界障礙、前往海岸，若要避免中東的教訓重演，關鍵在於國際是否
願意投入更多資源。
而G7領導人在薩赫爾地區的關注重點仍放在軍事解決，並未能解決不平等和飢餓的根源。
薩赫爾地區目前最需要的是財政挹注與人道主義對策，以確保人民能獲得醫療健康、食物
飲水、教育等基本權利。
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法國重申在薩赫勒的軍事存在 但危機根源未除
https://bit.ly/35WZx7L
https://i.imgur.com/65g7pgx.jpg
（路透社）
法國總統馬克龍13日在法國西南城市波城召開薩赫勒五國集團首腦會議，來自布基納法索
、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾的政府首腦出席了此次峰會。會議審視了對該地區的
軍事干預，以及在惡化的安全狀況之下打擊武裝集團的行動。
馬克龍去年12月呼籲召開這場峰會，他對包括薩赫勒五國集團在內的部分國家「未能明確
針對反法情緒提出政治譴責」的情況表示不滿，並威脅稱，由於一系列反法抗議活動的出
現，可能會撤出駐紮在該地區的4500名法軍。
在這場首腦會議上，法國承諾為其在薩赫勒地區實施的「新月形沙丘」反恐行動增派220
名法國士兵。法國還保證稱，將與薩赫勒五國集團實施情報共享協議，以及一體化軍事指
揮結構，並稱將加大對布基納法索、尼日爾和馬里三國邊境的干預，而自2012年起，該地
區就出現了大量的暴力行動。
但是，儘管馬克龍承諾提供更多的支持，薩赫勒五國集團也表示希望法國軍隊能繼續參與
軍事行動，但是分析人士認為，這些國家領導人未能找到這場危機的政治解決方案——這
場危機在2019年已導致4000多人喪生。
來自國際戰略研究所的弗洛爾·伯傑表示，「馬克龍在波城得到了他想要的東西，即薩赫
勒五國集團的明確表態——肯定法國在該地區的軍事參與。雖然馬克龍曾在去年12月暗示
可能會撤軍……但這從來都不是一個現實的選擇。當前的趨勢是朝著更緊密的合作和更多
的參與方向發展。鑑於局勢的急劇惡化，法國無法離開馬里。」
到目前為止，「新月形沙丘」反恐行動在遏制安全危機方面收效甚微，在當前的馬里和布
基納法索，幾乎每天都會有襲擊發生。
與此同時，尼日爾在最近幾週內遭遇了一系列針對軍隊哨所的大規模攻擊，包括去年12月
10日發生的導致71名士兵遇害的襲擊，以及今年1月9日發生在昌戈達爾的另一起襲擊，造
成89名士兵死亡。
英國著名智庫「查塔姆宮」的分析家保羅·梅利指出，領導人在波城「首次公開表態，其
優先事項」是打擊隸屬ISIS的恐怖主義組織ISGS，它已在最近幾個月內發動了一系列的致
命襲擊。
但是，許多分析家也認為，法國軍事戰略的延續並不會迅速結束暴力，並強調稱，必須實
現政治目標以恢復和平。
新聞記者喬・潘尼表示，「這些宣言似乎進一步鞏固了法國領導的軍事戰略，而該戰略多
年來一直未能為該地區提供安全與穩定。」
潘尼質問道，「除了增兵和向法國軍隊交出更多控制權之外，還付出了哪些努力？為什麼
在近6年的時間之後，《阿爾及爾和平協議》的關鍵內容仍然沒有得到實施？」
2015年在馬里首都巴馬科簽署《阿爾及爾和平協議》，旨在減少馬里及更廣泛地區內的暴
力行動。除了法國、聯合國和薩赫勒五國集團所實施的軍事干預之外，這項協議所概述的
發展目標尚未得到實現。
薩赫勒地區內戰鬥最為激烈的地區，通常是嚴重欠發達的地區。武裝集團在當地利用貧困
以及宗教、種族分歧來招募武裝人員，並煽動更多的暴力。
許多分析家將此視為薩赫勒危機的根本原因，但是，讓他們感到失望的是，危機的根源並
未在波城得到正確的對待。幾乎沒有人認為，在本次峰會上達成的協議，除了保持當前對
薩赫勒地區的軍事干預現狀之外，還具有其他的任何意義。
來自戰略與國際研究中心非洲項目部的主任賈德·德弗蒙特表示，「法國需要向外界展示
，它在該地區的軍事存在是來自非洲政府的要求，具有合法性」。他還補充稱，「其中大
多數的聲明——適度增加部隊和統一指揮結構，都不太可能改變地區的戰略面貌。」
文章來源: 半島電視台