俄羅斯總統普京2020年國情咨文全文：蘇聯解體後，我們仍然有同樣的雄心壯志
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https://www.guancha.cn/f-putin/2020_01_19_532168.shtml
俄羅斯總統弗拉基米爾‧普京：
聯邦委員會委員們，國家杜馬代表們，俄羅斯同胞們，在年初向聯邦會議發表國情咨文，
這是第一次。我們需要更快、更及時地處理我國面臨的大規模社會、經濟和科技工作。
這些工作的內容和準則已經反映在國家項目中。項目落實需要各級政府和國家機構直接與
公民開展對話，治理能力和各項工作也要再上新台階。
不難看到，我們的社會在呼籲變革。人們渴望發展，他們努力提升事業、追求知識、創造
繁榮，時刻準備肩負起具體工作的擔子。對自己工作、生活的地方，不管在城市、區縣、
農村還是全國任何地方，哪裡應該改、怎麼改、什麼時候改，他們往往瞭解的更加清楚。
變革的腳步必須一年比一年快，在提升生活水平方面要拿出實打實的成績，讓人民切實地
感受到。在此我強調，必須讓我們的人民積極參與這一過程。
親愛的同事們：
俄羅斯的命運和歷史前途取決於我們有多少人（我想從人口學展開此次講話的主要部分）
；取決於未來一年、五年或十年內俄羅斯家庭會生多少孩子；取決於這些孩子將如何成長
；取決於他們將成為怎樣的人，會為國家做些什麼；以及他們選擇怎樣的價值觀來支撐自
己的人生。
目前我國有將近1.47億人口。但在人口學意義上，我們已經進入了一個困難、甚至非常困
難的時期。自2000年代中期以來，我國採取的措施對人口結構產生了積極影響。我國人口
甚至已經進入自然增長階段。這正是我國學齡兒童數量增加的原因。
但是，隨著人數較少的“90後”一代開始組建新的家庭，出生率再次下降。這是當前時期
俄羅斯人面臨的主要問題。
根據初步估算，2019年，作為人口關鍵指標的出生率即每名育齡婦女生育率僅為1.5。這
是少還是多？對我國來說，這個數字是不夠的。雖然它和許多歐洲國家公佈的數字基本持
平，但這對俄羅斯來說是不夠的。
我可以做個比較，1943年偉大的衛國戰爭期間這個數字是的1.3。90年代更低：1999年僅
為1.16，甚至比偉大的衛國戰爭期間還要低。當時很少有家庭生兩個孩子，有些夫婦還不
得不推遲生育計畫。
我再說一遍，人口統計的負面預測令我們感到震驚。應對這一挑戰是我們的歷史責任。我
們不但必須跳出這個人口陷阱，還必須確保到2025年實現可持續的自然人口增長。2024年
出生率必須達到1.7。
不論是普遍性或地區性的解決方案，都無法有效解決人口問題。我們採取的每一步措施，
制定的每一條法律，推出的每一項政府計畫都必須從國家最高優先事項——穩定並提升俄
羅斯人口數量——的角度來評估。
制定長期的家庭支持政策必須著眼於具體生活狀況。我們需要密切關注新家庭、多子女家
庭和單親家庭所面臨的困難。
安排孩子進入托兒所是最敏感和關鍵的問題。早些時候，我們從聯邦預算中分配資金幫助
各地區在2021年底之前新增25.5萬個托兒所入學名額。但是，從2018年到2019年，新增名
額只有7.8萬，而不是計畫中的9萬，實際上提供給孩子們的名額只有其中的3.75萬個。其
餘名額暫不可用的原因是，部分托兒所的教育機構辦學資質尚未辦理完成，就是說還沒做
好招生的準備。
各位聯邦主體的負責人，我親愛的同事們，工作不能這樣做，是吧？！我們新增了7.77萬
個名額，但其中一半都不能運作。我們必須在2021年之前創造17.73萬個名額。請各位盡
一切努力去填補這個缺口。儘管這很難，但它是必要的。我再說一遍，我們必須全方位開
展工作來對家庭予以支持。
但還有一個嚴峻的問題直接威脅到我國未來人口結構，很大一部分公民和家庭的收入太低
。
據多方估計，大約70%至80%的低收入家庭育有子女。你們非常清楚這個情況。通常情況是
，一個家庭即便父母兩人都出去工作，家庭收入仍然很微薄。
對此我們做出了什麼決定？從2020年1月開始，家庭總收入低於兩倍最低生活標準的家庭
的頭兩個孩子將每月獲得補貼；這份補貼將持續發放直至孩子年滿三歲，而不像過去那樣
是到孩子滿18個月。補貼金額取決於該地區的最低生活保障線。全國平均下來每個孩子每
月可以領超過11000盧布。我再說一遍，這是平均值，具體數額取決於所在地區。
此外，在聯邦預算的支持下，我們已開始在75個聯邦主體（譯註：俄羅斯共有85個聯邦主
體）為第三個及以後出生的孩子提供補貼，覆蓋了烏拉爾、西伯利亞和遠東三個聯邦管區
均達到全部覆蓋。
這一系列措施提供了實質性的支持。但我注意到一點，相信各位也意識到。一旦孩子年滿
三歲，父母將無法繼續領取補貼，這意味著這些家庭會立刻面臨財務問題。老實說，這種
情況已經出現了。我們不能允許這種情況發生。我很清楚，在孩子入學之前，母親要兼顧
工作和育兒往往是非常困難的。
我們有兒女、有孫子孫女的人都知道，這個年齡段的孩子經常生病。他們一病，做母親的
就沒法去上班。對此我提議，從2020年1月1日起，每月向三至七週歲的孩子給予資助。
這項措施覆蓋哪些人群，具體如何實行？
收入不超過人均最低生活標準的家庭可以獲得這項資助，也就是生活狀況極度困難的家庭
。
只需提交申請，列出正式合法收入，即可領取這筆款項。我想請各位注意，申請過程必須
儘可能的方便簡單，不要讓人們排隊等候或受到阻礙，或許可以讓他們到相關官網上在線
操作。
我剛才說了，各聯邦主體之間的收入可能存在而異。第一階段的補助金為5500盧布，即最
低生活標準的50%。但這還不是全部。我們必須分析和評估該系統的運行情況。如果我們
發現有些家庭領取了5500盧布之後仍無法達到最低生活標準，我們將採取進一步行動。從
2021年起，我們將全額支付11000多盧布的最低生活費用，具體金額因地區而異。我再說
一遍，具體金額會有所不同，但平均下來每個孩子每月將達到11000盧布。
落實上述措施需要大量資源，因此我們必須調整聯邦預算。我希望政府和聯邦會議議員盡
快行動起來，也請各地區在監管方面各司其職。
除此以外，還有什麼工作需要我們盡快落實？
我在去年的國情咨文中提到，我們應該擴大現有的社會契約制度。它應該成為一種個人計
畫，幫助每個低收入家庭增加收入，改善生活質量。根據這些契約規定，國家將定期向此
類家庭提供資助，幫助他們參與職業進修和高級培訓，幫助他們就業或創業。
在向低收入者提供全方位援助的同時，社會和國家也有權期望他們採取相應辦法來解決自
身面臨的問題，包括就業和履行撫養子女等家庭責任。
地方上已經開始實行社會契約機制。但成效還很不顯著，在消除貧困和增加家庭收入方面
沒有體現出效果。
因此，首先我想請政府根據試點項目的經驗修訂社會契約各項原則。其次我們必須增加對
地方的財政援助，確保2021年所有聯邦主體均採用這一機制。
我希望所有同事包括地方負責人注意：政績評估指標不是社會契約的簽署數量，而是消除
貧困的數字。
親愛的同事們：
2006年時，我在聯邦會議的國情咨文中說過：“現在我要講最重要的事，那就是愛。”當
時，我提議啟動旨在幫助家庭做出生育二胎決定的“母親資本”計畫。
該計畫將於2021年12月31日截止。我知道很多人想瞭解在那以後國家會怎麼做。我們會把
這項計畫至少延長至2026年12月31日。只許成功，不許失敗。但光靠這一項措施已遠遠不
夠。
我們必須對剛成家的年輕人提供支持，我敢肯定，他們做夢也想要孩子。為此，我想再就
母親資本提出一項新決議，它也應於2020年1月1日生效。
即使在第一個孩子出生時，家庭也有權獲得全額的“母親資本”，按2020年1月物價指數
計算為466,617盧布。這是之前對生下第二個或下一個孩子的家庭的補助金額。這樣的支
持能幫助廣大家庭為生育二胎做好準備。
但我認為，鑑於當前的狀況，尤其是俄羅斯面臨的人口挑戰，目前這樣做還遠遠不夠。我
們可以而且必須做得更多。我建議“母親資本”額度在現有基礎上再增加15萬盧布。到第
二個孩子出生時，家庭將有權領取有這筆新增的款項。
這意味著育有兩個孩子的家庭可以領取總額達616,617盧布的“母親資本”。以後每年都
會根據物價指數對金額進行調整。
同時，我認為如果一個家庭已經有了一個孩子，必須在第二個孩子出生時向他們提供調整
後的“母親資本”，總額如我剛才所說：616,617盧布。
我再補充一點，我們已經做出決定，當第三個孩子出生時，國家將為該家庭減免45萬盧布
的抵押貸款。整體而言，這意味著育有三個孩子的家庭可以在政府幫助下投資超過一百萬
盧布來解決住房問題。在許多地區、城市甚至地區首府，這筆錢幾乎等於購房成本的一半
。
我提醒各位，對於育有兩個或以上孩子的家庭，優惠貸款利率在整個貸款期間都維持在了
每年6%的水平。這條規定生效以來，使用這項優惠政策的人數立即增加了近十倍。
遠東聯邦管區推出了一項服務於年輕家庭的社會項目：按2%的利率提供抵押貸款。我要求
包括國資銀行在內的所有銀行更加積極地參與落實該項措施。
還有一個非常重要的問題。我之前提到要對三至七週歲的兒童給予新的資助，但還有更多
事是我們可以做且必須做的。當孩子們入學後，他們的父母，特別是母親，固然有更多精
力投身工作，掙得額外收入，但家庭必須拿出更多錢才能供孩子上學。他們面臨新的問題
。在這個階段，我們也必須為他們提供支持。因此，我提議所有小學為一至四年級的學生
提供免費熱餐。
毫不掩飾地說，我們內部就此問題進行過激烈的討論。總而言之，有些同事反對的不是對
兒童提供支持這個目標本身，但他們認為，國家對高收入和低收入人群提供同等力度的支
持，不是特別公平。他們之所以這樣說，不是因為他們不想幫助孩子們。他們這種說法其
實是有道理的。但在我們的社會還有一個更為普適的道理：在機會面前，要讓每個人感受
到平等。對於常常因為家境不好而感到自卑的孩子及和父母，不要讓他們覺得自己連孩子
都養不活。
我認為這一點對我們的社會非常重要。沒錯，許多人對我說，哪怕在大規模提供社會支持
的蘇聯時期，人們也享受不到這樣的待遇。但要知道當時社會沒有今天這樣明顯的階層差
異。我認為這項措施是合理的。
為了提供免費熱餐，我還要強調，是健康營養的餐點，我提議從三個來源籌集資金：聯邦
、地區和地方預算。不過，資金並不是唯一重要的事。我們還需要在校園裡建設必需的基
礎設施，搭建食堂和午餐室，並打造一個提供優質食品的供應系統。請注意，我剛才說了
，即使在蘇聯時期也沒有做過這樣的工作。這當然需要時間。對於已具備技術條件的地區
和學校，必須從2020年9月1日起提供免費熱餐。請各位同事加快推進這項工作。從2023年
9月1日起，全國所有地區的小學必須開始向學生提供優質的免費熱餐。
同事們，我講這番話的重點是什麼？我想著重強調的是，所有這些措施的目標旨在建立一
個流程精簡、覆蓋面廣、行之有效的家庭支持項目，讓人們——特別是那些有子女要養育
的人——有足夠的收入能過上體面的生活。
第二，一開始我說到，過去幾年我國在人口發展領域所採取的步驟已經初顯成效。成效是
俄羅斯出現了龐大的新生代，也就是現在就讀幼兒園和小學的孩子。讓他們意識到大家庭
的真正價值，懂得家意味著愛、幸福、為人父母的喜悅，懂得尊老愛幼的家庭是聯繫幾代
人的牢固紐帶，它能讓每名成員感到自信、安全、可依靠，這一點非常重要。如果年輕一
代將這視為一種自然的道德規範，使之成為成年生活中不可或缺的、可以從中汲取力量的
組成部分，那麼我們便有能力迎接歷史性挑戰，為俄羅斯作為一個成功的大國不斷發展保
駕護航。
親愛的同事們：
未來一代人生活的時代是技術和社會變革日新月異的時代，為家庭和家庭價值觀提供支持
永遠是種具有前瞻性的戰略，它將決定俄羅斯在21世紀的命運。因此，為了讓這些新一代
現在就參與創造未來，為了讓他們充分發揮潛力，我們必須給他們創造必要的條件，最主
要的是確保俄羅斯每個地區的每名兒童都接受良好的教育。
到2025年，俄羅斯學齡兒童數量將達到1900萬左右，比2010年增加600萬。有人說，要影
響客觀的人口結構變化過程太難了，因此不建議為人口發展分配大量資源。然而，現實中
的證據剛好相反：家庭支持政策正在奏效，有時候效果甚至好到我們想都不敢想的地步。
校園再次迎來這麼多孩子是件多麼美好的事。另一方面，我們要注意不讓學生數量增多對
學習環境舒適度和教學質量造成負面影響。
請政府與各地區協調，將人口等因素考慮在內，估算學校需要為多少新增學齡兒童提供服
務，並對“國家教育計畫”進行必要的修訂。我們需要拿出靈活的解決方案：不僅要建造
更多學校，還要高效利用教育和其它現有設施，充分抓住現代教育科技紅利來實現這些目
的。
全俄羅斯幾乎所有學校都能接入互聯網。到2021年，它們不能僅僅只是通網，而要接入高
速網絡，讓國民教育全面擁抱數字化轉型；師生應有機會接受高級教育課程；應該採用因
材施教的教學方法來發掘每個孩子的才能。
以科技和工程中心為代表的課外教育網絡正在蓬勃發展。提供一個現代化的環境條件，對
我們的孩子發展音樂、美術和其它形式的創造力很有好處。
作為“國家文化計畫”的一部分，俄羅斯為兒童藝術學校的設備和樂器撥款超過80億盧布
。但這還沒有解決更廣泛的問題。超過一千所藝術學校的校舍破舊不堪，無法正常使用。
請政府協助各地區進行修繕這些校舍。我也請地區政府不要忘記這是你們的責任。
此外，現代化學校意味著具有前瞻性的教師隊伍，他們要有較高的社會地位和聲望。到
2025年，國家專業級別體系應至少覆蓋全國一半的教師，未來除了普通教育工作者，還要
包括專業培訓從業者。
最接近學生的是他們的班主任。他們的日常工作包括指導孩子並教他們如何正確做人做事
，這是一項重大的責任，對班主任進行特殊培訓、給予特殊支持是絕對必要的。為此，我
認為有必要從9月1日起，從聯邦預算中撥款向每名班主任額外支付至少5,000盧布。
這一決定引發了很大的爭議，因為實際上這是各個地區政府的責任。在座各位對此都非常
清楚。不過，班主任是什麼人？是指導者和監督者，這都是聯邦的職能。
當然，有一點我想指出，各個地區目前支付給班主任的錢不能變少。親愛的同事們，這一
點我希望你們注意。我一定會對實際操作情況保持關注。
我不止一次提出，必須嚴格遵守2012年5月頒布的行政命令中對於教師、醫生和其他事業
單位員工薪酬水平的規定。我反覆強調此事是有原因的。在場許多人都知道，在這個問題
上哪怕我們稍微鬆懈一點，都會誤導人們忽略有關規定。這種情況絕不允許發生。我特別
強調，這個問題所涉專業人員的從業領域對社會和國家具有重大意義，他們的工作必須獲
得良好和公平的報酬。
未來幾年，中學畢業生的數量將會增加。有鑑於此，我們必須確保學生們能公平公正地免
費獲得全日制高等教育資源。因此，我建議逐年增加大學獎學金數量。此外，我接下來要
說的非常重要，這項政策必須優先考慮地區大學，尤其是那些缺少醫生、教師和工程師的
地區。
當然，我們不僅要擴大招生數量，還必須在企業和僱主的支持下促進各地區大學的發展。
尤其，我們必須鞏固它們的培訓、研究和社會基礎設施，改善地區大學教師的培訓和高級
培訓體系，讓學生們獲得最前沿的知識，在當地找到理想的工作。
就業市場正迅速發生變化，湧現出一批新的職業，對原有的職業也提出了更高的要求。我
們的大學必須要靈活、快速地響應變化。我認為，必須讓大三學生有機會選擇新的專業或
培養計畫，包括相關的職業培訓。做到這些不容易，但我們必須這樣做。為確保德才兼備
的人在我國發展中發揮主要領導作用，我們啟動了“俄羅斯-機遇之地”項目，已有超過
350萬人參加了其中的比賽和奧林匹克競賽。我們將繼續完善這個項目體系。
親愛的同事們：
去年，俄羅斯的預期壽命首次超過73歲，比2000年增長了八歲。這是俄羅斯社會和經濟變
革、發展全民健身、推廣健康生活方式取得的成績。當然，整個醫療體系也做出了巨大的
貢獻，特別是高科技特別援助等專項計畫，還有產婦和兒童福利、母嬰健康保護措施等。
俄羅斯的嬰兒死亡率已達到歷史最低水平。該指標甚至比某些歐洲國家還要好。我知道，
許多發達國家的民眾對本國醫療系統非常不滿，你們也知道這一點。實際上，幾乎所有地
方，或者乾脆說，就是所有地方的人都在批評當地醫療系統，無論它在外人看來是多麼井
井有條。
我們在該領域取得的成績表明，如果我們定好目標，就能取得成果。但我再說一遍，人們
評價醫療系統優劣不是看數字和指標。如果一個人去一趟綜合診所得走好幾十公里，看個
專家門診要排一整天隊，平均壽命增長對他而言並沒有太大的意義。人們考慮的是自己的
生活、健康狀況，以及在需要時如何及時、無障礙地獲得優質醫療救助。這就是為什麼我
們當前必須集中精力改善基礎醫療條件，這涉及到每個人、每個家庭。這個領域的問題是
最嚴重、最敏感的。
今年，我們將按照有關國家項目的規定，全面建成農村衛生中心網絡。但是，這並不意味
著農村衛生中心一切有關問題都已得到解決。我想指出的是，這些中心的任務不是開處方
，也不是將患者移交給地區醫療中心。當地的專職人員必須利用現代設備和高速互聯網為
人們提供切實的幫助。我想請全俄人民陣線監督農村衛生中心的建設、維修以及設備供應
情況。
7月1日，我們還將啟動一項新計畫，使基本醫療服務系統邁向現代化。我們必須為所有地
區的門診診所、農村醫院和急救站維修舊設備和提供新設備。為此，我們另外撥出5500億
盧布，其中90%以上將來自聯邦預算。
同時，請各個地區政府尋找更多資金來源，用於為醫生和衛生員提供住房——特別是那些
農村、定居點和小城鎮的醫護人員——動用一切可用手段來實現這一目的，包括用人單位
租房和私人住房項目。
培訓和招生是醫學教育的關鍵。到2024年，各級醫療領域——但首先是基本醫療——必須
要有必要數量的專家。因此，我提議對醫科大學錄取程序進行重大修改。例如，全科醫學
領域70%的獎學金以及兒科領域75%的獎學金應該授予那些畢業後準備返鄉工作的學生。獎
學金名額將根據各地區提出的申請數量進行分配，這些地區在學生畢業後必須為畢業生提
供本地就業機會，而畢業生必須去人民需要的地方服務。
至於住院醫師培訓，我建議幾乎所有獎學金都應該用於資助那些攻讀至關重要領域的醫學
生。醫學院招生時應優先考慮在基本醫療領域、尤其在農村地區有實踐經驗的學生。聯邦
醫療中心也應執行這套規定。
最後，我們一致同意，從今年開始，逐步將新的薪酬體係引入醫療領域。它基於明確、公
平和清晰的規則，工資在總收入中佔固定比例，各地區根據統一的清單提供津貼和財務激
勵。
我知道實現這些目標需要大量資源。回到我最初的講話，每個目標實現起來都需要大量資
金。有鑑於此，請政府在保持預算穩定的同時，重新考慮發展優先事項。這是我們過去幾
年積累的優勢，我們必須把它保持下去。
我知道去年部分地區藥品供應一度中斷，因為採購環節出了問題，某些官員沒有認識到藥
品採購的重要性，把它當作辦公用品採購看待，覺得重新招標即可。但這就導致百姓吃不
上必不可少的關鍵藥物。請注意，這種情況絕不應再出現。
今年，我們將努力建立一個綜合全面的用藥者登記冊，羅列通過聯邦或地區補貼向公民免
費或低價提供的各種藥物，以免造成混亂。
另外，我們已經通過了有關立法決定，允許俄羅斯正式集中進口某些尚未獲得藥監批准的
藥品。請政府迅速組織該項工作，讓人們——特別是患病兒童的父母——不至於因無法通
過合法途徑獲得必要藥物而陷入絕境。
藥品控制也將迎來重大變化。對製藥公司以及藥物流通的所有階段——包括在藥房庫存階
段——的監管措施都將進一步收緊。
親愛的同事們：
我剛才提到，近年來，我們一直致力於加強宏觀經濟的可持續性。聯邦預算再次出現盈餘
，政府儲備完全可以償付外債。在此，我不想談論抽象的理論性指標，我想強調，這些數
字直接影響著我國每個人的生活，與我們要履行的社會承諾息息相關。我們可以看到，在
缺乏財政現金儲備、財務狀況不穩的其它國家，公民們面臨巨大的問題甚至社會震盪。
通過俄羅斯政府和央行的不懈努力，物價得到穩定。去年，通貨膨脹率為3%，低於4%的目
標水平。的確，某些商品和服務的價格小幅上漲，但我再說一遍，總體通脹率處於可預見
的低水平。這種情況與五年前或十年前的情況有本質性差別，當時兩位數的通脹率給全國
人民，尤其是那些領取固定工資或退休金的人，比如事業單位的職工和退休職工，造成了
巨大的負擔。
當前，立足穩定的宏觀經濟基礎，我們需要為人民實際收入大幅提升創造條件。這也是政
府和央行最重要的責任。為實現這一目標，國民經濟需要調整結構、提高效率。2021年，
俄羅斯的GDP增長率應高於全球平均水平。
為了獲得這種活力，我們有必要啟動一個新的投資週期，在基礎設施、工業、農業和服務
業等領域加大投資，創造和升級就業崗位。從今年開始，年投資增幅至少應達到5%，到
2024年，投資佔我國GDP比重將從目前的21%提升到25%。
需要採取哪些措施來鼓勵投資？
首先，我們同意在未來六年內不改變企業的稅收待遇，從而為投資規劃提供更廣闊的空間
。議會代表和政府應加快通過保護和促進投資的一攬子法律草案。如大家所知，重大工程
的稅收待遇應維持20年不變，建設生產性場地的要求和標準應維持3年不變。這些對投資
者的保障應當寫入標準法。
當然，除了大型項目外，中小型企業的項目也應當得到支持。目前，各地區有權自行提供
投資減稅和三年企業所得稅減免，但他們很少用這些權力。他們不這樣做是因為地區財政
預算收入會減少。因此，我們希望聯邦政府基金對各地區因進行投資減稅而損失的收入補
償2/3。
第二，監察和監督工作的改革必須在2020年內完成，要讓企業切實看到經營環境的改善。
第三，我已經向國家杜馬提交了修正案，刪除刑法規定中與所謂“欺詐”有關的模糊條款
。企業家們一再提到《俄羅斯聯邦刑法典》第210條。根據該條規定，凡是有高管違反法
律的企業都可被認定為有組織犯罪團體，該企業所有僱員都負有責任。更為嚴格的限制性
措施和懲罰措施已經就位。今後，執法部門必須證明一個組織或企業最初就是圍繞非法目
的設立的。
第四，據估計，截止今年夏天，俄羅斯國家福利基金的外匯儲備將超過GDP的7%。我們積
累這些儲備以確保社會穩定和安全，從而額外的財政收入投入到發展和國民經濟中。
用於加強各地區互聯互通、富有成本效益的基礎設施項目必須成為我們的優先事項。這包
括大城市的輔路、聯邦區首府之間的主幹道以及聯邦高速公路的出口道路。這些項目必將
促進各地區、各城市的小型企業、旅遊業和各項社會活動的增長與發展。
第五，為促進投資穩定增長，我國經濟需要長期資金。對此我們都很清楚。這是中央銀行
的主要任務，一直以來它都在為實體經濟便利融資做出努力，這點值得肯定。
當然，商業機構、企業（尤其是大企業）必須牢記企業社會責任和環境責任。對於各位議
員在碳排放配額法相關工作中始終堅守原則，我要表示感謝。
當然，除了制定計畫，還要加快落實。接下來我們要對空氣質量監測系統進行測試和實施
，使環境控制系統逐漸覆蓋全國。不僅要監測空氣狀況，還要監測水和土壤狀況，從而全
面建立環境監測系統。
此外，到今年年底，最大的300座工業設施中至少有80座必須完成技術轉型並獲得一系列
環保評價許可，持續減少有害物質排放。截至目前已發放16份許可證。總體來說這項工作
在按計畫進行。我們無論如何都不允許計畫被打亂。我們要大幅度減少填埋垃圾的數量，
實行垃圾分類，逐步走向循環經濟。到2021年，負責商品和商品包裝的生產者和進口商也
要承擔回收成本，我們必須啟動生產者責任共擔機制。簡單地說，污染者必須付出代價。
親愛的同事們：
我想強調，生態、氣候變化、環境和海洋污染方面是全人類共同面臨的全球性發展挑戰。
就此，俄羅斯願意支持國內外科學家進行聯合研究。
今天，世界技術變革正成倍加速，我們必須在人工智能、遺傳學、新材料、能源資源和數
字技術等關乎自身未來的領域自主研發、設立標準。我們在國防領域曾做出重大突破，相
信在以上領域我們也可以做到。這一點我稍後再談。
為了攻克技術難關，我們將繼續建設研究基地，包括大科學級設施。我堅信，如果讓有才
華的年輕一代有機會接觸高精尖的設備，參與攻克最難突破的課題，一定能激勵他們投身
科學事業。目前這正在發生。據估計，到2025年，每兩名俄羅斯科學家中就有一位年齡低
於40歲的年輕人。
我們應當賦予研究人員、工程師和企業家他們完成本職工作並進行創新科研的自由度。希
望政府和國家杜馬代表們加快討論技術領域立法方案。今年，我們在國內必須圍繞新技術
的開發和應用推出靈活的先行性法律機制，建立大數據周轉的現代監管機制。
接下來，我們將借鑑全球最佳範例，圍繞企業直接融資工具，建立社會支持機制。技術型
企業家應當被給予試錯空間。即便一個商業想法失敗了，也不會立即被認定為資金使用不
當而被訴諸刑事訴訟。我們應當創造這樣的法律條件和金融環境，讓儘可能多創新領域的
初創企業和先鋒團隊能夠做大做強。
我們需要支持高科技產品的出口，從而推動國內對創新產品需求的增長。因此，我認為有
必要加快實體經濟數字化轉型，同時出台關於國家項目以使用國內軟件為主的規定。
我們已經建立了大型基礎設施，比如數字電視，就其技術特點而言已經進入世界前列。目
前俄羅斯國內的數字電視覆蓋面比法國、奧地利或瑞士等國家更廣。
互聯網已成為當今生活的必備，俄羅斯是世界上少數幾個擁有本國社交網絡、消息應用、
電子郵件和搜索引擎以及其它國家資源的國家之一。
綜上，我建議規劃和實施“平價上網”項目，在全國範圍內免費提供關乎社會民生的國內
互聯網服務。再次重申，在這種情況下人們將不必為互聯網服務和流量付費。
親愛的同事們：
互聯網的高度可用性應當成為俄羅斯和我國公民的競爭優勢，這將營造有利於教育、創造
性工作、通信以及實施社會和文化項目的環境。當然，這意味著人們有新的機會參與到國
家生活中來。我們鼓勵所有公民、社會團體、非營利組織提出創造性舉措並為國家發展做
出貢獻。
志願者活動越來越受歡迎，它讓小學生和大學生、讓不同世代和不同年齡的人走到一起，
這一點非常重要。“勝利志願者項目”體現了我們互幫互助、尊敬老人、尊重歷史的優良
傳統。
今年，我們將慶祝偉大的衛國戰爭勝利75週年。對俄羅斯來說，5月9日是最重要、最神聖
的節日。我們為勝利者一代感到驕傲，緬懷他們的壯舉，記憶不僅指引我們對英勇歷史表
示敬意，也帶領我們展望未來，激勵我們團結一心。
守護衛國戰爭的真相是我們的責任。如果讓謊言像疾病一樣蔓延到全世界，我們該對我們
的下一代說些什麼呢？在無恥的謊言和歪曲歷史的企圖面前，我們必須讓事實說話。俄羅
斯將製作規模最大、最完整的關於第二次世界大戰的文字、電影和照片資料檔案，讓俄羅
斯人民和全世界人民都可以看到。這項工作不僅是我們作為二戰勝利國的責任，也是我們
對子孫後代的責任。
親愛的同事們：
當前，我們可以看到世界上正接連發生不可預測、無法控制的事件。就在最近幾週和最近
幾天，中東和北非發生的事件已經說明了地區衝突是如何迅速演變成為對整個國際社會的
威脅。
我相信，現在是時候嚴肅認真、開誠布公地討論穩定世界秩序的基本原則和人類所面臨的
最尖銳問題了。有必要拿出政治意願、智慧和勇氣。時代要求我們意識到責任共擔，並採
取實際行動。
聯合國的創始國應當樹立榜樣。五個核大國對人類的保護和可持續發展承擔著特殊責任。
這五個國家應充分考慮現代國際關係的政治、經濟和軍事各個方面，率先採取行動，消除
爆發全球性戰爭的先兆，制定最新舉措，確保世界穩定。
俄羅斯願意加強與所有利益攸關方的合作。我們不是在威脅任何人，也不是企圖把我們的
意志強加給任何人。與此同時，我可以向大家保證，我們在不斷提高國家安全能力上的工
作是適時、適量的。有史以來第一次——我想強調這一點——自核導彈誕生以來，無論是
在蘇聯時期還是在當代俄羅斯，我們第一次沒有尋求趕超任何人。恰恰相反，世界上一些
主要國家尚未製造出俄羅斯已經擁有的武器。
就俄羅斯的國防能力而言，已經能保障我國未來幾十年的安全，但我們不能固步自封。我
們要認真觀察和分析全世界範圍內在這一領域的發展，繼續向前邁進，建立新一代作戰系
統和綜合體。我們目前也是這樣做的。
可靠的安全保障為俄羅斯的穩定和平發展奠定了基礎，讓我們能做更多工作來克服當前國
內最緊迫的挑戰，圍繞人民的利益集中力量在各地區的經濟和社會發展上。畢竟，俄羅斯
的偉大與每位公民的體面生活是分不開的。我認為，國家的強大和人民的福祉二者和諧統
一才是我們未來的基礎。
親愛的同事們：
只有靠我們的社會和公民一同積極參與，各級政府和部門開展緊張和有效的工作，我們才
能朝著這個目標靠近。我們要進一步挖掘潛力。
在此，我想花點時間談談我國基本法《俄羅斯聯邦憲法》所列明的國家結構和國內政策。
我一直收到大家關於這個方面的問題，包括在最近的年度新聞發佈會上。
有人說，《憲法》是在25年前國內面臨嚴重政治危機時通過的，自那以來國內局勢發生了
翻天覆地的。關於這一點，我們必須認同。我們的首都已經沒有武裝對抗，北高加索地區
也不再是國際恐怖主義的溫床。謝天謝地。
儘管我們今天談到了一些亟待解決的尖銳問題，但社會整體經濟狀況已經穩定。今天，有
一些政治與社會團體提出採用新的憲法。
我想坦率地予以回答：我相信沒有必要這樣做。1993年《憲法》能發揮作用的潛力遠未用
盡，我希望在接下來幾十年裡，憲法制度的支柱——權利和自由始終是俄羅斯社會價值觀
的堅實基礎。
與此同時，關於《憲法》修改的聲明已經發表。在此，我認為可以說出我的想法並提出若
干憲法修正案，供各位討論。我認為這些修正案對於俄羅斯作為法治福利國家得到進一步
發展既合理又重要，因為公民的自由和權利、人們的尊嚴和福祉是最高價值。
首先，俄羅斯能夠也會繼續保持俄羅斯作為一個主權國家。我們國家的主權必須是無條件
的。為此，我們做了大量工作，恢復了國家的團結，結束了政府內部某些權力部門實質上
被寡頭家族篡奪的局面。作為一個聲音不容被忽視的國家，俄羅斯已重回國際政治舞台。
我們建立了強大的儲備，使我國的穩定和能力成倍增加，以保護其公民的社會權利和國民
經濟免受任何外部壓力的利用。
我確實相信，現在是時候對我國基本法進行部分修改，這些修改將直接保證俄羅斯憲法在
我國法律框架中的根本性地位。
這是什麼意思？它實際上意味著：國際法和條約的各項要求以及國際機構的決定，只有在
不限制我國人民權利和自由且不違反我國憲法的前提下，才能在俄羅斯領土上生效。
第二，我建議從憲法層面明確那些在國家安全和主權領域擔任要職的人相關的硬性規定。
確切地說，聯邦主體負責人、聯邦委員會委員、國家杜馬議員、總理及其副總理、聯邦政
府部長、聯邦機構負責人和法官不得持有外國國籍或居留證或任何其它允許他們永久居住
在外國證件。
國家公職人員的目標和使命是為人民服務。走上這條道路的人必須清楚，他們自己的生活
與俄羅斯國家和人民的生活不可分割，沒有任何前提假設和特殊情況。
我們對總統候選人的要求必須更加嚴格。我建議正式規定總統候選人曾在俄羅斯的永居年
數至少達25年；無論在競選期間，還是在競選之前，從未擁有外國公民身份或持有外國居
留證。
我知道大家正在討論憲法中關於一個人不能連續兩屆擔任俄羅斯聯邦總統一職的規定。我
並不認為這是一個原則性問題，但我支持並贊同這一觀點。
我之前已經說過，我們的目標是確保全國所有人享有高標準生活水平和平等機會。我們所
有國家項目和發展計畫都將圍繞這個目標開展。
與此同時，大家知道由於聯邦政府和地方政府之間的分歧造成了教育、醫療和其它領域的
問題。我不止一次指出這一點。這種分化且複雜的權力體制正在對人民產生消極的影響。
從法律層面講，無論是權利、機會還是權益保障，理應人人平等。但在不同地區和城市，
分配不均。這對人民來說是不公平的，而且直接威脅著我們社會和國家的完整。
我認為，《憲法》必須明確規定公共權力統一體系以及聯邦和市政府之間有效互動的原則
。同時，由於各地方政府是最接近人民的權力機構，他們的自治權力應當予以擴大和加強
。
最後，在任何情況下、在全國任何地方，國家都必須承擔其社會責任。因此，我認為《憲
法》應列入一項要求，即俄羅斯的最低工資標準不得低於一位有勞動能力的人的最低生活
保障線。我們有這方面的法律，但我們應當在《憲法》針對以上要求，連同合理髮放退休
金的有關原則，即根據通貨膨脹定期調整退休金，一併做出正式規定。
第四，俄羅斯是一個大國，各個地區都有其特點、問題和經驗。當然，這些因素都必須考
慮在內。我認為有必要在聯邦一級的決策層面從根本上加強各聯邦主體負責人的作用。如
大家所知，2000年在我的倡議下，國務委員會得到恢復，所有地方負責人都參加了。過去
一段時間，國務委員會已經展現其工作的高效性；各工作小組針對我國和我國人民最為重
要的問題進行了專業、全面和稱職的審查。我認為應當鞏固國務委員會在俄羅斯聯邦憲法
中的地位和作用。
第五，俄羅斯社會正變得越來越成熟、有擔當，面臨的要求也越來越高。儘管我們在解決
問題的方式上存在一定差異，但主要政治力量是從愛國主義的立場出發，反映了支持者和
選民的利益。
與此同時，國家杜馬中幾乎所有的政黨——你知道我經常會見各黨派領導人——都認為聯
邦議會在政府組建方面已經準備好承擔更多責任（掌聲）。我想到會迎來這一輪掌聲，但
我相信大家會再次鼓掌，所以請各位聽到最後。
在組建政府方面的責任越大，意味著政府政策要挑起更大的擔子。我完全同意這個立場。
現在的情況怎麼樣？根據《俄羅斯聯邦憲法》第111、第112條，總統首先收到國家杜馬關
於任命總理的同意意見，然後由他任命總理、副總理和各聯邦部長。我建議改變程序，允
許國家杜馬直接任命俄羅斯聯邦總理，然後根據總理的提名任命副總理和各聯邦部長。同
時，總統必須任命他們，這樣總統將無權否決已由議會批准的候選人。（掌聲）
以上這些意味著對我們的政治制度進行大刀闊斧的變革。不過，請允許我重申，考慮到我
們主要政治組織和黨派的成熟度以及公民社會的聲譽，我認為這些建議是合理公允的。這
將增加國家杜馬和議會各黨派的作用和重要性，保障總理和其它內閣成員的獨立性和責任
，使議會代表和政府行政部門之間的合作更具有效性和實質性。
親愛的同事們：
我要強調，我國幅員遼闊，聯邦和行政區劃複雜，文化和歷史傳統多樣，如果作為一個議
會制共和國，我們甚至無法可持續地存續，更不用說穩步前進。
俄羅斯必須保持作為一個強大的總統共和國。毫無疑問，總統必須保留對政府工作和優先
事項的決定權，以及在因履行職責不當或失信時遣散總理、副總理和聯邦部長的權利。總
統還直接行使對武裝部隊和整個執法系統的指揮權。在這方面，我認為接下來有必要採取
措施在權力部門之間實現更大的平衡。
第六，我提議總統在與聯邦委員會協商後任命所有安全機構的負責人。我相信，這種做法
將使安全和執法機構的工作更加透明，更能對公民負責。
協商後進行任命的原則也適用於地方檢察官。目前他們的任命是通過地方立法機關後進行
的。同事們，這種做法在實踐中可能會讓地方政府承擔一些正式或非正式的義務，最終恐
怕會使工作有失客觀性和公正性。
關於聯邦主體檢察官候選人資格，各地區可就其立場與聯邦委員會協商審議。因為聯邦委
員會就是各聯邦主體代表組成的。我們不能在不同地方採取不同的立法制度; 無論對任何
地區而言，總檢察院都是最高執法機機關。
我相信，檢察機關從地方政府中獨立出來，對於所有地區的公民而言都是有益的。
親愛的同事們：
讓我們接受人民利益的支配吧。
第七，也是最後一點：司法系統——憲法法院和最高法院——在保障合法性和公民權利方
面發揮著關鍵作用。我要強調，除了法官的專業精神外，他們的可信度也應該是無條件的
。在俄羅斯，我們始終認為秉持公正、道德的原則來做出影響人們生活的決定非常重要。
國家的基本法應規定和保護法官的獨立性，他們僅服從於憲法和聯邦法律。
同時，我認為有必要在《憲法》中規定，當法官有不當行為、有損法官職業榮譽和尊嚴時
，聯邦委員會有權根據總統、憲法和最高法院法官的建議，對這位法官進行撤職。這項建
議是基於當前慣例。這是俄羅斯目前需要提升的方面。
此外，為了提高國內立法質量，可靠保障公民權益，我提議加強憲法法院的作用：在總統
的要求下，由政府首腦簽署憲法草案之前，審查聯邦議會通過的草案是否符合憲法。我們
還可以考慮擴大憲法法院的權力，不僅評估各項法律是否符合《憲法》，而且可以評估聯
邦和區域各級部門通過的法律法規。
親愛的同事們：
同樣，今天提出的建議絕不僅限於《憲法》修正案的討論。我相信，社會團體、政黨、地
區、法律界和廣大俄羅斯公民會表達他們的想法。我們需要最廣泛的公開討論。但是在開
展這次討論時，我想先從某個方向拋磚引玉，至少說一說我們面臨哪些挑戰。
請不要忘記1991年後我們國家發生的一切。蘇聯解體後，我們仍然有同樣的雄心壯志，當
然也保留了巨大的潛力，包括人力、智力、資源、領土、文化和歷史潛力等方面。但我們
也面臨了威脅，這種威脅的廣度是我們之前從未想過的。非常遺憾，這些本應及時考慮到
。
因此，在我們接下來的國家建設工作中，我們面臨著看似非常矛盾的任務。這些任務作為
我們價值觀的引領，乍一看可能顯得互不相容。我想說的是，我們必須建立一個無懈可擊
、絕對穩定的體系，從外部來看也是非常堅實可靠的，從而保障俄羅斯的獨立和主權。同
時，這一制度本身需要有機且靈活，能迅速響應周圍局勢的變化，且能及時跟上俄羅斯社
會本身的發展。這一制度必須確保在其它地區掌權或擔任高級職務的人可以互相輪換。這
種人員更新對於社會的逐步演變和穩定發展而言是不可或缺的條件。這不一定是萬無一失
的制度，但可以確保最重要的事情，也就是俄羅斯的利益不被動搖。
還有哪些其它重要的原則需要強調呢？我們將討論的修正案不觸及《憲法》的基礎，因此
，議會可以採用相關的憲法法律，按照現行程序和法律予以批准。
但是，考慮到擬議的修正案涉及政治制度以及行政、立法和司法部門工作的重大變化，我
認為有必要就整個《俄羅斯聯邦憲法》修正案草案舉行全民投票。最後決定必須也只能基
於這個結果。
作為我國主權的承載者和權力的主要來源，人民的意見是決定性的。無論是國家發展戰略
的選擇，還是各地區、城市或農村的日常事務，一切最終都由人民決定。現在如此，將來
也是如此。我們必須無條件尊重人民意見和國家意見，在此基礎上，才能建設一個強大、
繁榮和現代化的俄羅斯。
2020年在許多方面都是一個里程碑。這是向21世紀第三個十年的過渡。俄羅斯面臨著突破
性的歷史任務，要解決這些問題，每個人的貢獻對於都很重要。攜手努力，我們就一定會
改變我們的生活變得更好。我經常提到"大家一起"這個詞，因為俄羅斯是大家的俄羅斯。
我不是指在座的人，或者說不是僅僅指在座的人，而是這個國家的所有公民。因為我相信
，成功是由我們創造和發展的意願決定的。為了實現我們壯志雄心的藍圖，為了我們的家
庭和親人，為了我們的孩子和他們的未來，為了俄羅斯的偉大和全體公民的尊嚴，不懈奮
鬥。
感謝各位聆聽！