標題: 從埃及到緬甸　軍隊掌權命運有何不同演繹？
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撰文：劉燕婷
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當地時間2月1日，緬甸國務資政昂山素姬（Aung San Suu Kyi）與總統温敏（Win Myint
）遭軍方扣押，其餘全國民主聯盟（簡稱「民盟」）高層領導人亦在受拘行列。軍方隨後
接管政權，正式宣布為期1年的緊急狀態，並表示將在此後重新大選。緬甸民間亦由此爆
發10年來最大規模示威，大批公務員皆參與其中，致使軍方於2月15日起切斷國內互聯網
服務，並於街頭部署裝甲車。
這番變局看似突兀，實則早是風聲滿城。2020年11月8日，緬甸舉行議會大選，昂山素姬
領導的民盟一路過關斬將，獲取議會兩院498席中的396席，軍方支持的聯邦鞏固與發展黨
（簡稱「鞏發黨」）則明顯落居下風。見此發展，軍方開始了輿論攻勢，指控民盟「選舉
舞弊」，言辭間更夾雜「明令暗示」，例如2021年1月26日的軍方發言：若選舉委員會未
能達到軍方調查要求，軍方將「採取行動」，其中不排除發動政變。
而伴隨緬甸聯邦選舉委員會對「舞弊」的持續否認，仰光等大城開始出現支持軍方的相關
示威，政權的平穩過渡漸成泡影；2月1日，軍方終究訴諸行動，以槍桿子瓦解了大選結果
。如今民盟領導人大多獲釋，昂山素姬與温敏於2月3日遭起訴，軍方亦在滿街罷工與示威
喧囂中，組建了國家領導委員會。但面對外界的漫天質疑，其亦再三保證：必在選後交權
執政黨。
此次事件看似圍繞「選舉爭議」而生，實則暗藏軍方的角色焦慮。自20世紀反抗英國殖民
起，軍方便是緬甸的近代史要角，其先於1958年至1960年成立看守政府，又在1962年、
1988年發動政變，掌握了國家政經社脈動60餘年。如今三度出擊，用意便是迫使民盟「自
斂鋒芒」，畢竟2010年實施政治轉型後，民盟已於2015年、2020年兩次大選中攻城略地，
逐步蠶食了軍方的統治根基。
而此次政變雖展現緬軍強悍，卻也暴露其權力隱憂：1962年、1988年兩次政變時，軍方皆
未公布下次大選時程，今次其不僅承諾將於1年後重新大選，更罕見以《緬甸進出口法》
、《緬甸災害管理法》起訴昂山素姬、以後者起訴温敏，並在2月16日下午完成首次開庭
，意在力證己身「師出有名」，底氣顯然不如過往。政變後的全國示威，亦體現民盟的廣
泛支持度，軍方縱於此時奪權成功，要將出籠民盟鎖回權力禁區，着實不易。
「不合時宜」但存在
綜觀各國，緬甸的軍人干政並非特例。
從反殖運動到冷戰，曾有無數軍人掌握一國權柄，無論是非洲大陸、拉美諸國、希臘或韓
國，軍方作為政治要角，皆在歷史上留下了濃墨重彩的血筆。究其崛起緣由，多為新生國
家甫脱殖民母國與舊帝國體系，社會整合未半，便隨即迎來文人與政黨政治結構，結果羸
弱的政府不僅無力調和各方矛盾，反讓社會整體深陷黨爭與衝突；加上國家步入工業化進
程後，不僅化育中產階級，亦加劇了階級不平等，底層的怒火遂與中產的參政欲交織焚燒。
最終，後殖民時代的獨立新國幾乎共步類似困境：在底層與上層高度脱節的現實下，政治
權威日漸衰朽，制度與憲法幾成空文，虛化的政治空間漸由軍方勢力填補，干政與政變遂
成難以避免的終局。然當軍方亦無法調理國家的政經矛盾時，日趨保守的立場將讓國家深
陷示威輪迴，其中埃及便為典型案例。
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2011年解放廣場，埃及民眾要求強人領袖穆巴拉克立即下台。（Getty Images）
1948年第一次中東戰爭開始後，埃及中階軍官納吉布（Muhammad Naguib）、納賽爾（
Gamal Abdel Nasser）不甘大地主與親英殖民遺老掌控國政，遂秘密成立自由軍官組織（
Free Officers Movement），夥同軍方於1952年發動政變，推翻法魯克王朝。納賽爾更自
1956年修訂新憲起，擔任埃及總統長達14年，直到1970年逝世。
在此期間，埃及三度土改、施行義務教育、力推國有化政策，中小資本家與國企工人比重
躍升，社會整體相對活絡，城市化與現代化更是穩步進行。軍方亦借民心加持趁勢坐大，
不僅深入國家政經部門，亦開始打壓其餘可能競爭勢力，從共產黨到穆斯林兄弟會（簡稱
「穆兄會」），皆受遏抑。然此時埃及發展繁榮，社會矛盾未顯，軍方尚能穩坐權力顛峰。
納賽爾逝世後，將領出身的薩達特（Anwar Sadat）、穆巴拉克（Hosni Mubarak）先後接
下總統權柄，帶領國家走上私有化與市場化改革之路。然而埃及經歷數十年的人口高速增
長，其糧食自給率始終未能等速跟上，國家的勞動密集型製造業亦未成熟，故而高人口數
不僅未能有效化入勞力市場，反成國家發展負擔。此外，私有化加劇了埃及的貧富差距，
致使中產階級不斷脆化失血，底層貧困人口數亦直線上升。
在此境況下，社會矛盾叢生，群眾不滿儼然重回1952年軍人政變前夕。穆兄會雖已被查禁
，卻在底層的怒火中暗自茁壯，成為軍方勁敵。2010年阿拉伯之春後，埃及以民選方式將
穆兄會出身的穆爾西（Mohamed Morsi）送上總統寶座，成功打破軍方執政慣例，卻也誘
發埃及近代史上第二次軍事政變：2013年，軍方逮捕穆爾西，陸軍將領塞西（Abdel
Fattah el-Sisi）於2014年正式執掌權柄，擔任埃及總統至今。
但軍方再臨亦無改埃及治理弊病，故塞西執政年間，埃及依舊持續示威，軍警則屢以武力
鎮壓回應。眼下穆兄會遭壓制，政壇唯軍方獨大，社會由此陷入示威循環。
軍人如何退居幕後
而同為軍人干政，埃及可謂是光譜的極端，其餘國家至今已少有軍方長年執政之例，而是
大抵分為幾種類型：
一是軍方高度外於政府體制，並屢在各方勢力陷入矛盾時發動政變，形成軍文交替的干政
現象，蘇丹、泰國、埃爾多安（Recep Tayyip Erdoan）上台前的土耳其皆為此例；二
是軍方與文人政府結盟，並保有在政治、經濟與社會領域的影響力，其效忠度高於政變可
能，例如伊朗；三是伴隨歷史遞進，逐步走入體制，並由自治組織成為國家部門，韓國、
土耳其皆屬此例。
而如今的緬甸，乃是位處埃及過渡至第一類干政型的尷尬中。緬軍過往長年宰制國家的政
社經部門，並曾兩度政變奪權，放眼緬甸內部，除地方少數民族武裝外，幾無勢力可堪匹
敵；然而1990年代後，民盟的崛起打破了軍方的獨大，正如穆斯林兄弟會曾威脅埃及軍方
般。而導致緬甸朝向第一干政型變遷的關鍵，在於民盟與穆兄會的條件差異。
首先，民盟因政治改革、反軍政府立場，受到國際普遍支持，更有西方盛讚的「民主女神
」昂山素姬加持，故其外援多於沾染宗教極端色彩的穆兄會；此外，穆兄會雖於底層茁壯
，卻始終受偏向世俗主義的埃及知識分子質疑，故其支持群眾仍有限制，不如民盟在緬甸
民間受歡迎。
外援與支持群眾，決定了政治勢力面對軍方時，得以動員的資本與底氣。眼下民盟雖遭壓
制，卻也令軍方陷入某種騎虎難下的窘境。對後者而言，其唯一可靠資本，便是打擊少數
民族地方武裝的軍功。雖說經歷4次「21世紀彬龍會議暨聯邦和平大會」後，其與少數民
族武裝的交火烈度不如過往，但地方武裝問題一日不解，緬甸便註定要在軍政分離、中央
地方分裂的破碎中掙扎，軍方便也有了專斷空間。
但民盟崛起仍是必須面對的現實，軍方眼下有幾條路可供選擇：一是拖延大選舉行期限；
二是進行政黨與選制改革，打破民盟一黨獨大的局面；三是直接解散民盟。然而一與三皆
將引來國際譴責與民意挑戰，成本過高，唯有二可堪試用，但民意會否如軍方預期般四散
，有待時間驗證，且儘管緬甸成為多黨制，亦無阻反軍政府方的結盟可能。
歸根結柢，如今的緬軍勢力仍在，但已產生與文人的結盟需要，不論對象是否為民盟。何
以在軍文博弈、國家治理間求取平衡，將影響緬甸的發展之路。
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