標題: 中國債務重壓黑山 各方勢力角逐巴爾幹讓一帶一路再成焦點
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2021年4月14日01:52 白樺
莫斯科—
黑山共和國是中國在中東歐推動一帶一路項目的重點地區。但這個巴爾幹國家不僅背負沉
重的中國債務，疫情重創更使國家財政和經濟狀況雪上加霜。中國在當地的活動也因為各
方勢力在黑山加緊角逐而成為關注焦點。
疫情重創債務負擔加重
黑山共和國最近請求歐盟幫助償還所欠中國的大約10億美元的債務。歐盟表態拒絕，更強
調對中國在當地投資等活動所造成的後果感到不安。
位於巴爾乾地區西部的黑山共和國幾年前已成功加入北約，目前正積極尋求加入歐盟。黑
山共和國負責外交和安全事務的副總理阿巴佐維奇3月末表示，歐盟如能幫助償還中國債
務，可降低中國在當地影響，能幫助黑山的國家財政正常運轉。
黑山共和國經濟以服務業為主，尤其依賴旅遊。但新冠疫情嚴重打擊了當地經濟，目前居
民收入下降，通貨膨脹風險上升。為增加財政收入，黑山共和國新政府內閣最近決定增加
對香煙、汽水等商品的稅收。經濟和財政形勢惡化，讓黑山共和國感到身上所背的中國債
務負擔越來越沉重。
巴爾幹旅遊度假地民生凋零中國看準機會進入
前南斯拉夫戰亂結束後，黑山共和國2006年脫離與塞爾維亞的聯邦宣布獨立。與其他一些
東歐特別是巴爾幹國家相似，黑山也面臨著交通基礎設施老舊，甚至瀕臨崩潰的危機。此
外，官員腐敗，再加上當地人口老化，年輕人大量移民，勞動力嚴重不足，致使當地社會
和經濟狀況長期低迷。
在這一背景下，中國2014年與黑山共和國簽訂了貸款協議，幫助興建從黑山共和國位於亞
德里亞海港城市巴爾到塞爾維亞首都貝爾格萊德高速公路中的一小段公路。這被認為是中
國在巴爾乾地區推動一帶一路計劃，以及中國與中東歐17+1機制的重點項目。當一些東歐
國家目前對17+1機制熱情減退，開始提出批評質疑，甚至有意退出之際，中國在黑山這個
公路建設項目的未來命運無疑正引起各方越來越多關注。
新政府不滿中國公司海濱國家土地頂債
黑山的山地地形使得中國公司當地每公里的公路造價費用在歐洲公路建設中最為昂貴。位
於柏林的新歐洲商務網說，黑山新政府內閣已決定起訴負責公路建設的中國路橋工程公司
。黑山新政府不滿中國企業施工時不按照原來的設計線路，違反法律和危害當地生態環境
，施工時破壞了受聯合國教科文組織保護的塔拉河的環境。
副總理阿巴佐維奇說，中國建造的公路不會按照原定計劃完工，雙方可能需要簽署新的協
議和資金投入。他說，在黑山所面臨的外債中，中國債務已經高達三分之一。但阿巴佐維
奇否認黑山新政府對中國態度負面。他稱，中國仍然給當地帶來了機會。
據媒體報導，如果黑山共和國最後無力償還中國債務，作為抵押，這個國土面積不大的亞
德里亞海濱國家只好用自己的土地支付中國。
位於華盛頓的智庫全球發展中心2018年就曾發表過報告，警告中國推動一帶一路項目時，
黑山等國因欠中國債務過多而面臨風險。
政局動盪兩大力量對決
黑山背上中國債務負擔被關注正值當地政治生態開始發生變化。在經過了去年8月末的議
會大選以及不久前的地方選舉後，30多年來一直執政的黑山總統久卡諾維奇所領導的社會
主義者民主黨的力量被削弱，他的政敵聯合起來組建了新政府內閣。
新政府內閣批評久卡諾維奇的一系列施政方針。而中國所提供的貸款以及中國與黑山所簽
署的一些協議都在久卡諾維奇總理任內簽署。但在2月份所舉行的中國與中東歐國家17+1
視頻峰會上，久卡諾維奇說，中國投資人仍然感興趣公路建設，以及公路沿線的物流和工
業開發區等項目。他說，中國項目可對黑山和周圍鄰國疫情后的經濟恢復提供動力。
黑山共和國幾年前曾指控莫斯科在當地製造動亂和政變，並驅逐了俄羅斯情報官員。這使
雙方關係跌入谷底。但俄羅斯人同時是黑山旅遊業的重要客源。許多俄羅斯媒體報導，黑
山國內政治生態的變化顯示當地親俄羅斯和親塞爾維亞力量正在抬頭。隨著新政府內閣逐
漸鞏固權力，黑山與俄羅斯有可能重新修復雙方關係。黑山政局走向的一種可能性是，親
俄和親塞爾維亞勢力逐漸壯大，總統久卡諾維奇最終失去政權。
黑山共和國與意大利僅隔亞德里亞海相望。從亞德里亞海南下可直接進入擁有重要戰略意
義的地中海。黑山獨立後，除了中國大舉放貸推動一帶一路外，俄羅斯力量、塞爾維亞力
、歐盟、北約和美國力量都在黑山博弈角逐。
俄羅斯東歐和巴爾干問題學者伊斯坎德羅夫說，黑山共和國最近幾年一直處在國內政治危
機和動蕩之中。這個國家的政治版圖分裂成為親西方力量以及親俄羅斯和親塞爾維亞力量
。這兩大力量的對決可從大選結果中反映出來，兩大力量同樣在議會和總統權力機構中都
擁有穩固地位。在黑山所發生的許多事情都應從這一角度來解釋和理解。
中國撒錢介入俄羅斯不滿遭排擠
伊斯坎德羅夫認為，巴爾幹地區一些國家願意接受中國貸款與歐盟對當地援助少有關。伊
斯坎德羅夫說：「二次大戰結束之後，在歷史上前南斯拉夫就與中國一直長期保持許多經
貿等各種聯繫。可以說在對歐盟失望的情況下，這些前南斯拉夫國家又重新利用過去的經
驗，更多恢復與中國的合作。」
有塞爾維亞分析人士認為，黑山共和國呼籲歐盟幫助償還中國債務的舉動更多有宣傳色彩
，它顯示黑山新政府一方面想利用中國與歐盟的分歧和矛盾，另一方面想展示親西方立場
。黑山新政府三月份也加入了歐盟推動的針對克里姆林宮迫害反對派領袖納瓦爾尼而對俄
羅斯的製裁行動。
中國同樣在黑山的鄰國塞爾維亞積極活動。黑山共和國、塞爾維亞和俄羅斯同屬斯拉夫文
化圈，同是東正教國家。一家親克里姆林宮的俄羅斯媒體最近警告，在傳統上莫斯科擁有
巨大影響的塞爾維亞，中國正把俄羅斯擠走。
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