標題: 美國9月11日前從阿富汗全部撤軍
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2021年4月14日09:26 赫爾曼
白宮—
一名高級政府官員星期二（4月13日）宣布，所有美國軍隊將在9月11日前撤出阿富汗。這
天是美國世貿中心和五角大樓遭到恐怖襲擊20週年。這位官員說，拜登總統「做出了決定
，將在明天宣布，推動美國利益的最佳途徑是在20年之後終止阿富汗戰爭，以便讓我們能
夠處理今天存在的全球威脅，而不是20年前的威脅。」
白宮新聞秘書莎琪對記者證實，拜登總統會在星期三就撤軍計劃發表講話。她說：「總統
一直都認為，阿富汗問題不存在軍事解決的方法，而且我們在那裡已經呆了太久了。」
拜登的這種決定意味著在前總統特朗普的政府去年與塔利班達成的協議所規定的5月1日最
後期限到來後，美國將繼續在阿富汗保留三千名官兵。
那位美國高級官員說，「我們很久以來都知道，軍事力量不會解決阿富汗的內部政治挑戰
，不會終止阿富汗的內部衝突。所以我們將要終止我們的軍事行動，同時集中我們的精力
去通過外交手段支持目前正在進行的和平進程。」
土耳其政府星期二宣布，將在4月24日召開由阿富汗戰爭各方代表參加的為期十天的阿富
汗和平會議。幾個小時後，塔利班駐多哈發言人在推文中說，在所有外國軍隊全部撤離阿
富汗之前，不會參加以此「將為阿富汗做出決定的」會議。
同天，美國一項悲觀的情報報告預測說，明年不太可能達成一項和平協議，而且阿富汗民
選政府的敵人塔利班將會在戰場上取得勝利。
國家情報總監辦公室公佈的一份解密版報告說，「如果聯軍撤銷支持，阿富汗政府將很難
遏制塔利班。」
布魯金斯學會外交政策計劃研究主任歐漢龍（Michael O'Hanlon）說，批評美軍留駐阿富
汗的人認為，必然的結局是「我們反正要輸，或者我們的盟友反正會喪失權力，所以為什
麼不早點撤離？」他說：「我認為這個觀點有問題。」
歐漢龍對美國之音說，「這裡曾經是9/11的發源地，這個地區可能會變成國際恐怖分子未
來藏身的一個無人區。」
巴基斯坦前駐美大使哈賈尼（Husain Haqqani）說，「現在真正的問題是美國是否會在撤
軍之後繼續幫助喀布爾政府和阿富汗人民來遏制塔利班。」
現在擔任哈德遜研究所南亞與中亞研究主任的哈賈尼對美國之音說，塔利班「沒有對和平
表現出任何興趣，多哈和平進程只會讓他們更加相信，美國從阿富汗撤軍的急迫感要大於
它對阿富汗未來的關切。」
一些分析人士擔心，美軍撤離阿富汗將為阿富汗人民帶來不詳的後果。
曾任中央情報局外部顧問委員會成員的歐漢龍警告說：「它可能會變成像敘利亞一樣的國
家，由多個競爭地區拼湊而成，死亡人數達幾十萬，不是幾萬，會有幾百萬難民，國家的
部分地區徹底陷入混亂，淪為恐怖分子的據點。」
也有人擔心，塔利班短暫統治阿富汗期間實行的殘酷壓迫可能會重現，而美國不會有太多
的影響力。
參議院外交委員會主席梅嫩德斯（Bob Menendez）表示，「如果公民社會出現倒退，婦女
取得的權利出現倒退」，華盛頓就會切斷對阿富汗的財政援助。
共和黨幾名知名的參議員正在抨擊拜登總統的決定。
拜登行政當局「計劃逃跑，放棄在阿富汗的戰鬥，」參議院少數黨領袖麥康奈爾（Mitch
McConnell）在一份聲明中說。「從阿富汗倉促撤出美國軍隊是個嚴重錯誤。」
參議院軍事委員會共和黨首席成員英霍夫（Jim Inhofe）說，這是一個「魯莽和危險的決
定。」
參議員格雷厄姆（Lesley Graham）認為，「全面撤離阿富汗比泥土還笨，跟魔鬼一般危
險」，「拜登總統實際上是取消了防範另一次9/11事件的一個保險政策」。
那些認為美國無論今天還是十多年前或者未來都一樣無法取得戰爭勝利的人紛紛讚揚拜登
的決定。
「在華盛頓，終止一場戰爭要比發動一場戰爭更難，」昆西研究所（Quincy Institute）
首席執行官、資深人道主義消除軍備活動家隆佩（Lora Lumpe）說，「拜登的這個決定證
明，他即使在極為困難的情況下依然有能力做出正確的判斷。白宮撤出這場20年的戰爭應
該受到稱讚。」
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在911這天全軍撤出：拜登確認「阿富汗戰爭20年句點」
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5387242
【2021.04.14 美國／阿富汗】
「美國史上歷時最漫長、最耗錢的戰爭，終於要結束了？」白宮13日下午證實，美國總統
拜登即將於14日發表重大戰略演說，確認會在今年9月11日從阿富汗「無條件全面撤軍」
——換言之，在911事件20週年之際，這場耗時20年、軍費消耗將近2.5兆美元的「天價苦
戰」，終於要果斷落幕——事實上，美軍全面撤軍的決定，早在川普政權末期就已拍板下
令，但當時無論是阿富汗政府軍、北約盟國、美軍內部、甚至是川普的共和黨團卻都大力
反彈。因此這回拜登在想什麼？與川普有什麼不一樣？美國戰略考量是什麼？血戰20年恐
成一場空的阿富汗，又真能如願讓「戰爭」落幕嗎？
拜登決定「911全軍撤出」的消息，首先由華府消息靈通的《華盛頓郵報》與《路透社》
，於4月13日上午獨家披露。消息的真實性，隨後也透過白宮新聞發言人莎琪（Jennifer
Psaki）確認，並宣布：「拜登總統將於周三發表演說，確認阿富汗『終戰之局』的下一
步規劃，包括如何與盟軍夥伴、阿富汗政府協調時間表，以達成美國全面撤軍的目的。」
莎琪表示，拜登預計將在周三拜訪阿靈頓國家公墓，除了就這20年來殉國於阿富汗戰場的
男女將士致意，也將藉此舞台宣布、解釋自己的「阿富汗撤軍決定」；與此同時，雙雙抵
達比利時布魯塞爾訪問的美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、國防部長奧斯丁（
Lloyd Austin），也將聯手與北約盟國正面協商，直接討論要如何同步面對「美軍撤出後
的未來阿富汗佈局」。
拜登的撤軍消息，在第一時間雖然引起美國輿論「苦戰終於要結束了」的感嘆與鬆一口氣
；但其基礎的戰略方針，基本上仍沿襲於川普總統任期之末，所留下來的國策方向——因
為在2020年初，川普政府就已與阿富汗政府、阿富汗塔利班，分別簽署了「共同和平協議
」，內容逼使了阿富汗政府與塔利班進入和平談判進程，並承諾美軍將全面撤軍。
在隨後的談判進程中，對於阿富汗各界談判僵持極感不耐煩的川普，一手拍板決定「美國
將於2021年5月1日全面撤軍」——但此一政策，卻讓美軍眾將、北約盟軍、以及喀布爾政
府極為錯愕，因為在川普－塔利班終戰談判的同時，塔利班仍不斷策動對於政府單位的恐
怖攻擊（攻擊警察、醫院、大使館、學校、大學、女性教育與記者單位...雖然塔利班官
方總是否認，但證據與各方線報都指向是塔利班激進派系或其武裝側翼），因此川普片面
決定的「51總撤兵」，也被視為「美國放棄盟邦」的棄局表態，對政權本就岌岌可危的喀
布爾當局來說，無疑是雪上加霜。
當時，美軍高層不滿地抱怨：在犧牲十多年之後，如果過度匆促地離開阿富汗，不僅恐重
演當年「西貢失守」的崩潰悲劇，除了讓塔利班的恐怖主義政權「全面重返」、使美國在
國際威信全失之外，「眾將士的殉國血淚，到了最後又算是什麼？」
但在外交戰略與政治思考上，川普的決定方針其實更像是「壯士斷腕」，因為在將近20年
的漫長戰爭中，美國已經試盡了各種軍事模式，就算總投入軍費超過2.5兆美元（新台幣
72兆）、本國將士死傷破萬，美軍仍無法徹底殲滅塔利班的威脅——換言之，美軍在阿富
汗面對的，是一場「不可能凱旋的戰爭」，因此在尚有機會談判退場的時刻，美國就應該
盡快抽身，「就算不能成功，也至少不要全面失敗。」
然而相關的壓力，卻也讓談判優勢極大程度地向塔利班傾斜——塔利班方面雖然與美國簽
署了協議，但在降低軍事衝突、控制恐怖攻擊的態度上，卻顯得頗為消極；同時，在進一
步的結談判中，塔利班也不斷死咬著「外國軍隊必須先全部撤收」的絕對前提，並以此拒
絕與喀布爾政府、美國、歐盟的進一步和解進程。
於是，阿富汗的狀況變成了「敗局循環」。川普為了加速和平談判，而下達了「51總撤收
」的軍令狀；但美軍片面宣布要全部撤收的消息，卻讓認為阿富汗政府沒了美軍之後鐵定
垮台的各地軍閥，紛紛倒戈投誠塔利班；而因此聲勢大振的塔利班於是食髓知味，堅持要
北約與美軍全面撤走之後，塔利班才會與「沒有外國人撐腰的中央政府」進行政治談判。
阿富汗戰爭的狀態惡化，也讓許多共和黨人公開譴責川普的撤軍決定，其中就以任內一直
公開挺川普、敗選後卻很快翻臉成仇的參議院的保守派領袖麥康諾（Mitch McConnell）
為主力人物，因此來自軍系與自家黨團的強烈抵制，遂隨著2020總統大選的白熱化，而暫
時被擱置在一旁，直到川普敗選下台、燙手山芋輪到拜登手上為止。
拜登年初上台後，首先要遭遇的迫切問題，即是「阿富汗的51撤軍期限」究竟該不該蕭規
曹隨、繼續執行——於政治層面上，雖然美國朝野仍期待能「體面地結束阿富汗戰爭」，
但有沒有必要在今年內強制終戰？就算是民主黨內也有明顯的異音。
同時，在拜登接收政權，並整理好內閣安排與國策方針後，距離51大限也只剩下不到十個
星期的時間。無論是軍方的報告還是在地的外交現實，拜登團隊都判斷：「美軍不可能於
5月全面撤軍。」鑑此，拜登本回的「911撤兵承諾」也成為了虛晃一招的緩兵之計，「.
..因為拜登與川普一樣要從阿富汗抽身，但911無條件撤兵的說法，於現實上就只是把美
軍大撤退的承諾日期，片面推遲4個月而已。」
與拜登合作密切、曾在歐巴馬政權擔任副國家安全顧問的羅德斯（Benjamin Rhodes）認
為，拜登爭取的4個月緩兵時間，除了有利於美軍與北約盟軍的「離場協調」外，在國內
政治上也釋出了戰略大轉向的風向，「如果拜登真能同步撤離阿富汗、通過修正新版的《
授權作戰法》（給予總統用兵權）、結束美國在葉門戰爭的煽火角色、重新回歸伊朗核子
協議...那麼2021年很可能成為美國終於擺脫『後911時代』的關鍵轉折點。」
同時，白宮方面也向《華盛頓郵報》暗示：雖然美國在阿富汗戰爭已經砸下了20年的戰略
犧牲，但在國際動盪的現在，拜登政權還有許多更大的威脅目標——像是中國、氣候變遷
、全球疫情善後——須也同樣需要美國政府極大的政策精力與資源下注，這也才是911期
限的最終取捨動機。
但就算盤算得再有道理，拜登的決定卻也與川普一樣，遭遇了強烈的意見分裂與政治批評
——像是昔日因撤軍問題與川普槓上的共和黨大老麥康諾、葛瑞姆（Lindsey Graham），
就先後怒批拜登是在：「背叛盟國的信任...背叛了阿富汗政府！」
與此同時，民主黨陣營與其他自由派的國際NGO也都擔心，拜登的「無條件撤軍」承諾，
恐釋出錯誤的印象，像是塔里班與其他激進主義側翼武裝，近半年來針對現代化學校、女
性公眾人物的恐怖攻擊與暗殺事件，頻略已有越趨頻繁而張狂之勢，「如果美軍說走就
走...那麼那些長期與歐美國家合作、發展現代化教育與女性權益保障的阿富汗夥伴們，
未來除了等死、等著塔里班的復仇清算外，他們又該怎麼辦？」
不過拜登的撤軍決定，也同樣爭取到了跨黨派的意外支持，像是民主黨的「左翼大老」桑
德斯（Bernie Sanders），就大聲稱讚拜登終結戰爭的果斷決策；而一直不認可拜登，在
戰略立場上極為保守鷹派的共和黨參議員克魯茲（Ted Cruz），亦罕見地稱讚了拜登的政
策，並歡欣鼓舞地表示：「美國人的子弟兵，終於要平安地回家了！」
然而美國人之外，其他「盟軍」與「敵人」的態度又是如何呢？根據《金融時報》與《半
島電視台》的說法，北約總部與德國方面，都對美國的同步撤軍溝通，採取開放的配合態
度；阿富汗中央政府方面，則早就已經認命、接受了「美軍一定會走」的事實，為希望透
過接下來4個月的緩衝，爭取到後續的軍事承諾與遠端資源，並針對塔利班失控毀約的局
面，尋求北約的追加保護傘。
至於塔利班方面，在短暫的承諾之後，塔利班以透過官方發言人重申了強硬的立場，並暗
示塔利班不排除將以此作為「擴大攻擊中央政府的軍事理由」，「承諾不實現的話也只是
空話，除非『所有外國軍隊』全面離開阿富汗的國土，否則塔利班沒有必要、也不願意參
與任何形式的談判浪費時間。」
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