標題: 美前國安顧問：為什麼特朗普對華強硬，拜登也會效仿
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美國前國家安全顧問 H.R.麥克馬斯特（路透社）
作者：法廣
美國前總統特朗普的國家安全顧問 H.R.麥克馬斯特（H. R. McMaster）4月15日以「為什
麼特朗普對華強硬，拜登也會效仿」為題，在政治新聞網站Politico就美國對華認知和政
策轉變進行了介紹和分析。
麥克馬斯特說，「2017年2月21日，我到白宮西廂辦公室報到的第一天，我就認為美國的
戰略能力已經下降，原因是戰略自戀：傾向於將問題定義為自己喜歡的問題，並沉迷於自
負，認為別人對未來沒有主見，除了對美國的決定和行動作出反應外，沒有其他願望。」
他說，「為了糾正這種傾向，我認為，國家安全委員會的主管官員委員會會議，這一審議
外交政策問題的內閣級機構間論壇，必須將我們的審議建立在歷史學家肖爾（Zachary
Shore）所說的『戰略同理心』(strategic empathy)概念的基礎上：即理解情感、意識形
態和願望如何驅動和制約他人，特別是對於競爭對手和敵人而言。」
麥克馬斯特說，「顯然，要應對日益咄咄逼人的中國帶來的威脅，就需要美國的政策主張
從合作與接觸向透明競爭的重大轉變。與20世紀70年代對華開放以來許多美國人的希望相
反，中國已經演變成一個危險的戰略對手，而不是國際秩序中的 ‘負責任的利益攸關方
’。」他說，「我們需要清楚地思考日益咄咄逼人的中國共產黨對美國和志同道合的自由
民主國家構成的複雜挑戰，並制定保護美國重大利益的戰略。」
麥克馬斯特稱，「我們首先為與中國的競爭奠定了新的概念基礎。一個定於2017年3月底
舉行的『（國安委）主管官員框架會議』，為4月6日至7日與習近平主席在海湖莊園舉行
的總統峰會之前就美中政策奠定基礎。為了準備這次討論，國安委亞洲事務高級主管博明
（Matt Pottinger）傳閱了一份與國務院政策規畫工作人員，以及機構間政策協調委員會
其他成員合作撰寫的文件。」他說，「與其他在特朗普政府第一年開始制定的綜合戰略的
框架會議一樣，這份文件和（國安委）主管官員的討論集中在理解推動中共行為的情感、
願望和利益因素；確定美國的重大利益；評估支撐以往政策的假設；提出美國的政策目標
；以及預測進展會遇到的障礙。」
麥克馬斯特說，「會議開始時，我閱讀了奧巴馬政府對華政策的一段話，這反映了之前多
屆美國政府的渺茫希望，即中國在被歡迎進入國際社會後將按規則行事，並隨着經濟的繁
榮，實現經濟自由化，最終實現治理形式的自由化。多年來，我們已經屈服於樂觀主義偏
見和確認偏見的認知陷阱。博明文件的部分目的是要讓我們回到現實中來。」他說，「當
我環顧四周時，我們將要做的事情的規模變得十分明確：幫助總統實現冷戰結束以來美國
外交政策的最重大轉變。」
麥克馬斯特說，「這一框架會議的時機很重要，因為相關討論有助於為海湖莊園峰會設定
現實的期望。包括總統在內的與會參與者，包括博明、國家經濟委員會主任加里·科恩（
Gary Cohn）和我多次向特朗普介紹了美國對華政策的新基礎，並帶着與中方同行進行坦
率討論的必要背景前往佛羅里達。」他說，「這次峰會是在美國針對阿薩德政權使用神經
毒氣大規模殺害無辜者，而對敘利亞空軍基地進行空襲的情況下舉行的，包括就安全問題
和中國不公平的貿易和經濟做法進行坦率的、有時是尖銳的交流。」
麥克馬斯特說，「這些交流以及總統與習近平長時間的一對一討論激發了一些重要的修辭
成果，涉及朝鮮核武和導彈計畫的威脅以及商定的無核化目標，但沒有人期望在峰會期間
開啟的最新一輪（中美）戰略和經濟對話，能夠在不從根本上轉向競爭方式的情況下產生
直接或重大的成果。」他說，「中國官員似乎對他們無疑察覺到的態度變化感到驚訝和輕
微的關切。然而，他們似乎相信，他們可以用同樣虛偽的承諾，即在對美國有重要意義的
問題上即將實現自由化和合作，誘使本屆新政府重新陷入自滿狀態。」
麥克馬斯特說，「但他們錯了。2017年3月的框架會議啟動了持續的規畫和努力，以爭取
兩黨對新政策的支持。2017年《美國國家安全戰略報告》和《美國印太戰略框架》對美國
政策進行了久違的修正，並承認中國是『戰略競爭對手』。2017年11月特朗普訪華後，在
（國安委）主管官員委員會建議下，總統批准了應對中國經濟侵略、推進自由開放的印太
地區的綜合戰略。」麥克馬斯特也坦言，「與所有戰略一樣，這些戰略在執行中並不完美
（例如，我不明白對我們的盟友徵收鋼鋁關稅是如何幫助解決中國的產能過剩、生產過剩
和傾銷問題的），但我們的工作和總統的決定已經產生了根本性的轉變，轉向與中國的競
爭，以及促進自由開放的印太地區的多國努力，以替代中國的專制重商主義模式。」
就「經濟欺凌問題」，麥克馬斯特說，「肖爾的方法揭示了美國政策連續性的主要來源：
了解中共帶來的挑戰需要特別注意驅動和約束其黨的領導人的意識形態、情感和願望。而
這些將是拜登政府及以後美國政策連續性的來源。中共之所以執着於控制，是因為它害怕
失去對權力的獨家控制權。新冠疫情可能加劇了這些恐懼，並催化了競爭。該黨領導人認
為，他們有一個狹窄的戰略機會窗口以加強他們的統治，並將權力平衡轉向對他們有利的
方向