標題: 拜登大手減排重建領導 習重申多邊主義 40國視像氣候峰會 中美互動受關注
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美國總統拜登周四在白宮主持視像氣候峰會，與各國領袖共商減排、遏止全球暖化的目標
和對策。（路透社）
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【明報專訊】
4月22日周四為「世界地球日」，美國總統拜登召集中、俄、英、法等40國領導人舉行視
像氣候峰會，拜登在會上承諾，2030年前將美國的碳排放量相較於2005年削減50%至52%，
許下美國有史以來最大力度的減排目標。分析認為拜登牽頭大幅減排，旨在鼓勵其他國家
調高目標，但中國不願意看見美國在氣候問題上重新擔當全球領導地位，這或掀起美中新
一輪角力。中國國家主席習近平昨在峰會重申要堅持多邊主義，維護以聯合國為核心的國
際體系。
美史上最高目標 2030年前減排52%
拜登在開幕致辭時宣布，在2030年前將美國減排50%至52%，並在2050年前實現淨零排放。
拜登說：「美國不會等待，我們決心採取行動。」他呼籲各國立即採取行動，將此次峰會
視為第一步，又稱這是決定性的10年，全球都要應對氣候變化，強調國家、企業乃至個人
都有責任。
目標2050年淨零排放 料十年耗19.5萬億
奧巴馬政府曾承諾到了2025年，碳排放量會較2005年時減少26%至28%，而拜登提出減排一
半，遠高於奧巴馬此前承諾的目標。拜登的新目標意味美國需在各個經濟領域全面改革，
包括交通運輸、電力行業和製造業。哥倫比亞大學專家博爾多夫（Jason Bordoff）認為
減排50%「是可能的，但非常困難」。美國財長耶倫周三表示，根據估算，按美國重新加
入《巴黎協定》實現2050年淨排放為零的目標，光是未來十年的總成本將超過2.5萬億美
元（19.5萬億港元），可能需要私人融資的參與。
華諾2060年碳中和 2030年碳排放頂峰
中國國家主席習近平去年曾承諾，中國將在2060年實現碳中和，目標在2030年達到碳排放
頂峰。習近平昨在峰會重提2060年碳中和的承諾。根據峰會官方YouTube頻道直播，習近
平發言時提出，國際社會要共同構建人與自然生命共同體，必須堅持人與自然和諧共生、
綠色發展、系統治理、以人為本、多邊主義，以及共同但有區別的責任原則等「6個堅持
」。關於堅持多邊主義，習近平重申，要堅持以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有
效行動為導向，維護以聯合國為核心的國際體系，遵循聯合國氣候變化框架公約和《巴黎
協定》，努力落實2030年可持續發展議程等。他表示中方期待與包括美國在內的國際社會
共同為推進全球環境治理而努力。
習近平提「6堅持」應對氣候變化
新華社事後公布的致辭全文，提到習近平呼籲各國「要攜手合作，不要相互指摘；要持之
以恆，不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無信」。
外界關注這場氣候峰會會否成為美中的新角力戰場。《衛報》分指認為，美國通過峰會試
圖重新確立其在氣候行動方面的全球領導地位，但北京不認為華盛頓是這場鬥爭的唯一領
導者，也不想被美國指導。中國外交部副部長樂玉成上周表示，應對氣候變化「不是其他
國家要求我們這樣做，而是我們需要做的事」。
（金融時報、衛報、BBC、路透社、法新社、中央社）
疫下「氣候融資」未達標 窮國債務阻減排
今次氣候峰會亦為發展中國家提供平台，推動就「氣候融資」作出更強力承諾，促富國公
私營機構向窮國提供更多投資和貸款，助他們減排和應對現存氣候影響。作為《巴黎協定
》的基礎之一，發展中國家獲承諾去年起每年可得1000億美元（約7800億港元）氣候融資
，但去年並未達標。受疫情衝擊，富國財政壓力加劇，窮國經濟不但受全球衰退重創，隨
着融資成本增加，債務亦不斷增長。有聯合國專家指出，債務問題是限制發展中國家行動
的一大因素。
特朗普叫停奧巴馬承諾撥款
環保人士主張，富國在歷史和現時的排放量均較高，因此應在減排和提供氣候資金方面做
得更多。美國總統拜登促國會通過25億美元（約195億港元）的海外氣候融資，包括向援
助發展中國家適應氣候變化的「綠色氣候基金」撥款12億美元（約93.6億港元），但僅能
彌補停滯的進度。前總統奧巴馬承諾為該基金提供30億美元（約234億港元），但任內支
付了三分之一後，繼任人特朗普上台後即暫停撥款。
有拜登政府高級官員稱，融資顯然是解決氣候變化的核心，除了公營部門，私人金融機構
亦須參與討論。美國總統氣候問題特使克里和英國首相氣候顧問卡尼（Mark Carney）等
牽頭成立「淨零排放銀行聯盟」，參與的43間銀行需設定零碳排放承諾，並在3年內為排
放量較高的借貸人設定目標。他們又成立「格拉斯哥淨零排放金融聯盟」，逾160間企業
加入，他們需落實2050年達到零碳排放的承諾。
私人注資重視獲利 不利窮國
惟私人企業的資金通常是貸款，或其他可支付利息、將利潤返還貸方或有機會產生罰款的
投資形式。發展中國家的債務本來已因疫情加劇，聯合國發展項目負責人施泰納（Achim
Steiner）指出，債務問題限制發展中國家的行動，「我們（在聯合國氣候變化大會）向
處於極大債務壓力的發展中國家提出許多要求，但其借貸成本遠高於發達國家」。
另一問題在於私人資金傾向流往最容易獲利的範疇，如中等收入國家的可再生能源項目，
而非最需要資金的地方，例如建立風暴及洪水的預警系統、改善沿海紅樹林沼澤或儲水系
統等有助保護生命和維持生計，但往往難以籌集資金。
（衛報、華盛頓郵報）
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拜登希望就氣候問題團結全世界 習近平：不要朝令夕改
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拜登與40國領導人針對氣候議題舉行線上峰會。除了美國與英國有其極具野心的目標，中
國國家主席習近平也宣佈，中國將嚴格控制煤炭消費量，他同時稱發達國家應該在應對氣
候變化問題上「切實幫助發展中國家」，強調「要重信守諾，不要言而無信」。
（德國之聲中文網）
在氣候峰會召開之際，美國宣佈了一個雄心勃勃的目標：截至2030年，將溫室氣體排放量
至少減半。在這次氣候峰會上，拜登呼籲各國盡快採取行動，並稱這十年是具有決定性意
義的十年，全球都要應對氣候變化。他強調，國家、企業乃至個人都有責任。
在這次峰會前，白宮就已經透露，美國的目標是截至2030年將溫室氣體排放量對比2005年
的水準減少50％至52％。 據英國《衛報》報導，透露相關消息的白宮官員還表示，這與
川普時期形成鮮明對比，「毫不含糊地傳達出美國回來了的訊號」。
習近平：不要言而無信 不要朝令夕改
中國國家主席習近平也在北京以影片方式出席了這場氣候峰會。據路透社報導，習近平表
示中國將嚴格控制2021年至2025年的煤炭消費量，並在2026年至2030年間逐步減少煤炭的
消耗量，同時也重申了此前提出的中國在2030年前實現二氧化碳排放峰值的承諾。
據中國官媒新華社報導，習近平線上峰會上指出，「發達國家應該展現更大雄心和行動，
同時切實幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力和韌性，為發展中國家提供資金、技術
、能力建設等方面支持，避免設置綠色貿易壁壘，幫助他們加速綠色低碳轉型」。此外，
這位中國國家主席也表示，「我們要堅持以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有效行
動為導向，維護以聯合國為核心的國際體系。要攜手合作，不要相互指責；要持之以恆，
不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無信」。
除了美、中外，歐盟此前已經設定了與1990年相比減排至少55%的目標。日本也表示，力
爭截至2030年較2013年將溫室氣體排放量削減46%。據共同社報導，日本首相菅義偉週四
表示，「將朝著（減少）50%的高度繼續挑戰」，為繼續上調目標留下了餘地。
重返氣候前線
這次中國和俄羅斯都出席了氣候峰會。法新社指出，上任僅三個月的拜登在週四與週五邀
請40位國家領導人參加這場地球日峰會，這也預示在對全球快速暖化的擔憂加劇之下，美
國將重返氣候前線。
官員們說，拜登正在美國國內推動一項2兆美元的環境友善基礎設施計劃，他將宣佈美國
在未來十年內削減碳排放量的新目標。美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）說，他和拜
登的大部分內閣成員都將參加這次峰會，「氣候變遷是一個國家安全問題。我相信，若不
正面應對，任何國家都不會真正安全。」
一位美國高級政府官員說，美國正在看哪些國家也「宣佈提升他們的野心丶表明他們打算
採取的下一步措施，以幫助解決氣候問題。」
一段時間以來，美中兩國從人權、貿易到國防等問題上緊張關係飆升。在這次習近平宣佈
出席前，美國前國務卿的克里（John Kerry）以拜登的全球氣候特使身份訪問上海、並就
雙方合作發布聯合聲明。
中國是目前為止最大的碳生產國，該國與美國一起排放了造成氣候變遷的一半碳量，這意
味若沒有這兩個國家的參與合作，國際社會不可能達成任何解決方案。
中國去年承諾在2060年以前實現碳中和，碳排放量將會在2030年左右達到頂峰。但中國也
繼續仰賴煤炭這種最骯髒的能源形式，並對歐盟主導的徵收碳稅的呼籲感到憤怒，因為碳
稅的徵收將可能打擊中國出口。
俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）也接受了參加峰會邀請。然而，拜登因為莫斯科所宣
稱的選舉干預丶駭客行為以及對身處獄中異議者納瓦爾尼（Alexei Navalny）的待遇進行
了批評。「我們必須應對氣候變化的挑戰，」普丁在其年度的全國講話中說，俄羅斯作為
世界第四大碳排放國，需要調整「整個基礎設施」。
指望拜登的野心
法新社指出，環境觀察家和一系列的媒體報導表明，拜登可能會加倍美國在氣候變遷議題
上的野心。美國前總統歐巴馬（Barack Obama）在談判達成2015年《巴黎協定》後承諾，
美國在2025年將比2005年減少26至28%的碳排放量。
歐巴馬的下一任川普（Donald Trump）退出了《巴黎協定》，稱其對世界上最大的經濟體
不公平。不過，由於各州丶特別是加州的持續承諾，加上去年新冠疫情大流行期間工業生
產急劇下降，美國仍然在實現歐巴馬目標的軌道之上。
但是研究表明，要實現巴黎協議當中所述，將全球氣溫的升溫控制在與前工業時代相比最
多攝氏2度內的範圍，需要做的事情還很多，更不用說是要將其控制在不超過攝氏1.5度的
願望。
聯合國去年年底的一項研究發現，世界正朝著升溫攝氏3度的方向發展，預計在此一水準
上，地球將看到許多冰川和冰冠融化丶低窪地區被淹沒，乾旱丶洪水等災害越來越嚴重，
並可能引發大規模移民。
英國走向淨零排放
路透社報導，英國首相約翰遜（Boris Johnson）辦公室表示，他將在週四敦促各國配合
英國的目標，在21世紀中實現淨零（net zero）碳排放以限制全球暖化。
約翰遜在週二說，英國將在2035年之前減少碳排放量78%，他稱這是世界上具野心的氣候
變遷目標，將使英國走上成為淨零生產國的軌道。 他提出的新時間表較英國先前的目標
提前近15年，這將會要求英國對其家庭丶汽車與工廠的供電方式丶如何養活其人民丶如何
處理二氧化碳等方式進行根本性的結構調整。
根據約翰遜辦公室的說法，他預計會指出：「英國已經表明在經濟增長的同時削減碳排放
量是可能的，這也使達到淨零排放的問題不在於技術，而更在於政治。」
「如果我們真的想阻止氣候變遷，那麼今年必須是我們認真做這件事的一年。因為2020年
代若不是作為世界領導人團結一致丶扭轉局勢的十年被記住，就是以失敗告終被人們記下
。」
約翰遜將呼籲各國參加今年10月將在中國昆明舉行的《生物多樣性公約》締約方大會（
COP Biodiversity Summit），以及11月將在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）舉行的第26屆聯
合國氣候變遷大會（COP26），該國提出野心勃勃的目標，與實現這些所需的計劃。
他強調：「要讓歷史書顯示，這一代領導人擁有為子孫後代保護我們星球的意願。」作為
第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）大會主席的英國計劃在會前制定自己的淨零策略，
並以政策驅動實現其新目標。
（法新社、路透社等）
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歐盟執委會主席：建築業與運輸業將納入碳排放交易
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2097720
新聞引據：採訪、路透社
撰稿編輯：張子清
歐洲聯盟執行委員會(European Commission)主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)今天
(22日)在美國總統拜登(Joe Biden)邀集40多國領袖召開的氣候視訊高峰會上，告訴各國
領袖說，歐洲將對建築業與運輸業提供碳排放交易(emissions trading)，為歐盟碳市場
計畫進行的改革，設定下階段目標。
歐盟的碳市場是歐盟削減溫室氣體排放計畫的骨幹，根據歐盟的碳市場架構，發電廠與工
廠在排放二氧化碳(CO2)時，必須購買許可，對於空污設定有效的價格，至於各個企業可
以購買與出售這些二氧化碳許可，被稱為「碳排放交易」。
范德賴恩說，歐盟將在6月推出的政策配套措施的其中一部份，對新產業部門擴大碳排放
交易，目的是讓每個經濟部門更為綠化。
范德賴恩在這場視訊氣候峰會上說：「我們不僅要為能源生產與工業，並且也要為運輸和
建築業進行碳排放交易。」
她接著說：「碳必須有其價格，因為大自然不再支付價格。」
在歐盟於21日揭櫫未來10年，更具雄心的削減碳排放目標─在2030年之前將歐盟地區的溫
室氣體淨排放量，與1990年的水平相比，削減達55%之後，歐盟的碳價格在今天飇漲至每
噸47歐元。此外，在預期歐盟新設定的上述新減碳目標，將造成二氧化碳許可出現更大需
求與趨於稀少，分析師也推高他們對未來幾年的碳價格預測。
目前對企業界的一個重要問題，就是歐盟是否會將建築業與運輸業加入現行的歐盟碳市場
，或是創設另一個新的碳市場，並且可能與現行碳市場有不同的二氧化碳價格。
此外，歐盟執委會也曾表示要將船運業納入碳市場，但截至目前，提供的相關細節不多。
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提高對抗氣候變遷野心 日本2030年前減排目標升至46%
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2097704
新聞引據：採訪、路透社
撰稿編輯：張子清
日本今天(22日)宣布，提高削減碳排放的目標，將在2030年之前減少溫室氣體排放達46%
，藉此回應美國及國內企業與環保人士的壓力。東京當局之前在2013年設定的減排26%，
被批評對抗氣候變遷的野心不足。
日本首相菅義偉(Yoshihide Suga)今天宣布上述的減碳新目標，距離他準備參加由美國總
統拜登(Joe Biden)召開的全球領袖視訊氣候峰會，僅幾個小時。
在美國前總統川普(Donald Trump)破壞削減溫室氣體排放的國際共識後，拜登上任後除了
讓美國重新加入巴黎協定(Paris Agreement)之外，並召開上述全球氣候峰會，試圖恢復
美國在對抗全球暖化的可信度。
根據熟悉菅義偉上週訪問華府時，菅義偉與拜登會談內容的消息人士，日本政府受到來自
拜登政府的壓力，要求在對抗氣候變遷展現更具野心的行動。
菅義偉在去年底宣布，日本設定在2050年之前達到碳中和(carbon neutrality)，也就是
「淨零碳排放」(net-zero emissions)的目標，與全球許多國家，包括美國和中國在內的
對抗氣候變遷目標一致。
此外，在2050年之前，達成碳與其他溫室氣體淨零排放，是儘可能達成巴黎協定目標的最
低要求。巴黎協定要求各國努力將全球氣溫上升幅度，控制在與工業革命之前相比，不超
過攝氏1.5度，以避免出現更極端的氣候災難。
日本因為2011年東日本大震災造成的福島核電廠災難事件，全國許多核電廠至今尚未重啟
發電，導致日本必須依賴燃煤發電，因此東京當局將於今年重新評估能源政策，並且在此
之前，已指示全國產業利用混合電力(electricity mix)，降低使用碳排放的化石燃料。
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文在寅提高2030減碳目標 不金援興建煤電廠
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202104230099.aspx
（中央社記者廖禹揚首爾23日專電）
韓國總統文在寅22 日在全球領袖視訊氣候峰會上表示，韓國將提高2030年國家溫室氣體
減碳目標（NDC），並在今年底前提交聯合國；同時將不再金援企業在海外興建燃煤電廠。
韓聯社報導，韓國去年訂下2030年的碳排放量較2017年減少24.4%目標，並已提交聯合國
，文在寅這次宣示將在此基礎上進一步減排，2050年減碳目標料將隨之提高。
為達成減碳目標，文在寅強調「有必要減少全世界的燃煤發電廠」，韓國將減少燃煤發電
政策，不再為在海外興建燃煤電廠的韓國企業提供金融援助，並另行對仍高度依賴燃煤發
電的開發中國家擬定適當援助方案。
20國集團（G20）及經濟合作暨發展組織（OECD）成員國中，已有11國宣布不再對海外燃
煤電廠建設提供官方金融協助，文在寅上任後也不再對國內新燃煤電廠發出建設許可，老
舊燃煤電廠也提前除役。
同時，為促進產業於國內外投資再生能源設備，文在寅表示將積極推動綠色金融；對於減
碳對產業競爭力帶來的衝擊，韓國政府將研擬更有效率的支援方案。
文在寅也提及韓國將在5月底以視訊方式舉辦的「全球綠色目標夥伴2030峰會（P4G）」，
希望藉此建構可實現願景並深化合作，邀請各國領袖予以關心及參與。
（編輯：韋樞）
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巴西總統氣候峰會承諾減排 發言與政府行動相違
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202104230018.aspx
（中央社記者唐雅陵聖保羅22日專電）
巴西總統波索納洛今天在美國主辦的視訊氣候變遷峰會發言，承諾採取措施減少溫室氣體
排放，但許多專家認為波索納洛的承諾模糊空洞，不符合巴西政府在這方面的行動。
波索納洛（Jair Bolsonaro）還說，到2050年，巴西的溫室氣體排放和吸收量將提前10年
達到平衡，並表示將把分配給環境監測的資源增加一倍。
波索納洛並重申最近致函美國總統拜登的內容，到2030年杜絕非法砍伐森林的承諾，強調
巴西的環境保護歷史，並要求其他國家支援，資助保護巴西森林。
然而，許多專家認為波索納洛的發言幾乎沒有帶來任何新意，且從根本上脫離巴西政府的
環境政策。
巴西環境氣候政策塔拉諾亞（Talanoa）研究所主任溫特斯泰爾（Natalie Unterstell）
指出，波索納洛採取防禦策略，沒有做出任何在他任內達到減少森林砍伐目標的承諾，只
是將巴西經濟脫碳的責任推給未來幾屆政府。
波索納洛說，到2030年將杜絕非法砍伐森林，讓巴西減少近50%的碳排放量。溫特斯泰爾
認為波索納洛的發言模稜兩可，不能被理解為一個明確的承諾，因為他對控制森林砍伐的
結果是有條件的。
波索納洛也指出化石燃料是氣候變化的主要原因，但卻沒說要怎麼處理這個問題，以及巴
西將如何適應氣候變化，以確保清潔能源生產。
巴西氣候觀測站執行長阿斯特里尼（Marcio Astrini）表示，波索納洛的言論與政府的行
動之間有很大差異。
比方波索納洛宣稱將把分配給環境監測的資源增加一倍，但他向國會提交的預算，是過去
20年來針對環境監測最低的金額。
阿斯特里尼認為，波索納洛在發言中花了一半的時間要求國際對巴西過去的環境成就提供
金融援助，但巴西政府的行動卻在破壞這些成就。
波索納洛是在氣候變遷峰會開始1小時48分鐘後，第20位發言的國家領袖，也是金磚國家
（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）領袖中的最後1位，甚至在馬紹爾群島和阿根廷之
後發言。
會議發言順序是由美國政府決定，美國總統拜登沒有聽波索納洛的發言，宣稱還有其他事
務要處理，在阿根廷總統費南德茲（Alberto Fernandez）發言前就要求離開。
（編輯：韋樞）
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