標題: 拜登首場國會聯席演說 4大要點一覽
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202104290172.aspx
（中央社華盛頓28日綜合外電報導）
美國總統拜登今天利用他首場國會聯席會議演說，說明他的政府在上任100天期間做出哪
些進展，又如何解決2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情引發的公衛和經濟漩渦。
以下是他這場65分鐘演說的4大看點：
「中國快速進逼」
拜登今天在演說中提及範圍廣泛的新1.8兆美元計畫，疾呼共和黨議員與他在各項分歧議
題上合作，以因應中國構成的激烈競爭。
今年1月宣誓就任的拜登，主張以對企業、美國富有階級增稅來替1.8兆美元「美國家庭計
畫」（American Families Plan）籌措財源。
他認為，合計規模上看約4兆美元的家庭兼基礎建設方案，代表著這世代難得一見的投資
，對美國未來至關重要。
拜登說，這些支出計畫在與中國並駕齊驅上有其必要，還說他本人和執政團隊都視中國為
一大戰略挑戰。
他說：「中國和其他國家都在快速進逼。」他同時表示，他投入很多時間與中國國家主席
習近平交談，直指習近平「極為認真地」要讓中國「成為世界上最舉足輕重、不容忽視的
國家」。
拜登在演說中多次提及宿敵中國，說北京當局尋求霸權之際，華府「樂見競爭」，但「不
尋求衝突」。
正面談論增稅 矛頭指向富人
拜登這項計畫目標遠大，所需經費也很龐大。由於他3月已經簽署了1.9兆美元的疫情紓困
法案，批評者認為美國負擔不起再來一輪這麼大筆的支出。對此，拜登有很清楚的解決方
案：口袋深的避稅者。
為了籌措財源給1.8兆美元「美國家庭計畫」，拜登政府計劃把所得稅額最高稅率從川普
政府擬定的37%，上調回之前的39.6%，但年收入未達40萬美元的民眾將不會面臨增稅問題。
拜登說：「我無意懲罰任何人。但我不會加重美國中產階級的賦稅負擔。」
「美國同胞們，涓滴經濟學（trickle-down economics）向來不管用。是時候讓經濟從下
而上、從中往外成長。」
拜登提議向年收入超過100萬美元的富人，加倍徵收資本利得稅；而2兆多美元的基礎建設
計畫財源則來自增收企業稅。
創建工作機會 不忘拉攏川粉
根據拜登講稿，他這次演說提及「工作」兩個字多達43次。
他說自己就任短短數月創建了約130萬個全新工作機會，比過去任何總統上任100天所做都
要多。但他很快接著說，美國要保持這樣的動力、失業率要重回疫前的低水準，就必須通
過他的「美國家庭計畫」。
他甚至不加掩飾地向支持川普的無大學背景藍領白種男性喊話，說他的支出計畫創造的基
礎建設工作機會，約9成不需要大學文憑，7成5不需要副學士（Associate's Degree）學
位。
他說：「『美國家庭計畫』是重建美國的藍領藍圖。」他還表示：「而這正是我一向所說
的，即造就美國的不是華爾街，而是中產階級，工會創造的中產階級。」
重新聚焦黑命關天（Black Lives Matter）
鑒於明尼蘇達州前警察蕭文（Derek Chauvin）不到一星期前，剛因去年用膝強壓非裔男
子佛洛伊德（George Floyd）頸部致死而遭定罪，外加警察對非裔執法過當釀成死傷事件
頻傳，撼動美國，拜登今天呼籲國會把握機會拿出作為。
他今天在國會聯席會議演說中，直指佛洛伊德案說：「我們都看到強壓在非裔美國人後頸
的不義之膝。」他說：「現在是我們做出真正進展的機會。」
他呼籲國會把一項以佛洛伊德命名的警察改革法案，於5月25日命案滿一周年之前呈交給
他。但這還不夠，拜登說他目標是根除住屋、教育和公衛方面的系統性種族歧視。
「我們有絕佳機會將道德宇宙的弧線彎向正義的一方。」
（譯者：蔡佳敏；核稿：盧映孜）
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【拜登100天】《外交政策》：抗中須加快行動　處理人權要拉攏歐盟
https://tw.appledaily.com/international/20210429/JXE3YOMPZFCSTKU4CRMPM46TZA/
美國總統拜登上任100天，他在外交政策上主張「America is back」（美國回來了），務
求改行多邊主義，逆轉前朝川普放棄參與國際組織的單邊主義態度。而美國《外交政策》
大致正面評價拜登政府的作為，認為他能夠迅速地重新確立美國在全球的影響力，以及更
緊密地與同盟合作。
全球民主及人權範疇：評價B級
民主人權是拜登甚為重視的一環，而他的政府也有相應行動，例如財政部至今已經對中國
、緬甸、俄羅斯、沙烏地阿拉伯等國家的侵害人權行徑施以制裁，同時維持了大部分由前
總統川普政府實施、跟民主人權相關的制裁措施。因此，《外交政策》在這方面給予拜登
「B」級評價。
可是，文章也承認，單靠制裁措施，如今已經不能阻止上述國家破壞民主人權的行為，例
如歐盟、美國、加拿大及英國上月先後就中國侵犯新疆維吾爾人的人權作出制裁，分別有
4名中國官員與1個實體，被施以旅遊禁令與凍結資產，但制裁在很大程度上只具象徵意義。
文章認為，拜登最重要是方向是團結歐盟，歐洲是中國及俄羅斯最大的貿易伙伴，若美國
及歐盟就價值、人權及政策上達成共識，有助推動民主及人權。拜登政府就歐盟事務，目
前尚無任命全權領導的「沙皇」類官員或特別大使，也可派遣高級官員展開長期的經濟及
政治談判。
中國問題須加快處理：評價A-
華府透過重新加入國際組織及協議，聯合歐盟及亞洲盟友應對中國問題，除了重申美國對
台灣的支持，也開始審視美國21世紀在印太和其他地區的軍事需要。拜登政府任命了不少
中國問題專家，《外交政策》形容任命的人數和質數均十分高，並對拜登至今作為給予「
A-」評價。
文章認為，拜登在處理中國問題上，同時展現歐巴馬政府初期及川普政府時期的影子，且
未有明顯破壞前朝政府一直以來的工作。
然而，拜登在中國問題上仍有大量議題要處理，例如科技政策、前朝川普的關稅措施、新
疆問題、是否杯葛2022年北京冬奧、香港問題、南海局勢等。故此，拜登推動相關政策應
要加快速度。
中東無破壞無建樹：評價C+
拜登在競選時承諾把重返伊朗核協議作為首要的中東事務事項，但上任後未見進展，並且
遇上德黑蘭展現強硬立場，包括調高提煉濃縮鈾的濃度。
拜登至今未在中東有太多具體行動，僅2月空襲敘利亞東部接壤伊拉克邊境一帶、由親伊
朗民兵控制的據點，回應美國在伊拉克據點受襲，並強調軍事行動是希望阻止局勢升溫。
分析認為，這些只屬暫時性的反應，暫未形成長遠的政策。
以色列跟巴勒斯坦問題方面，前朝川普政府促成以色列跟多個阿拉伯國家簽約和平條約，
可以成為拜登有所作為的基礎，透過阿聯協助重建華府跟巴勒斯坦之間的聯繫，《外交雜
誌》認為「兩國方案」仍然可行，但需要美國持續努力。
應對俄羅斯態度明確：評價A-
拜登採取傳統美國外交觀點，把俄羅斯視為重大威脅，並直指對方總統普丁是「殺手」，
讓兩國近月關係再趨緊張。
華府上月就俄羅斯監禁反對派領袖納瓦尼一事宣佈制裁俄羅斯，包括聯邦安全局（FSB）
局長博爾特尼科夫（Alexander Bortnikov）等7名官員。美國本月宣佈制裁俄羅斯32名實
體及個人，並驅逐俄羅斯外交官，財政部也發佈禁令，禁止美國金融機構在6月14日後，
買入俄羅斯國債，以反擊俄羅斯干預大選以及俄國駭客去年涉入侵美國政府部門。
拜登與普丁本月中通電話，談及烏克蘭局勢升溫。拜登表示關注俄方在烏克蘭邊境增兵，
並提出未來數月在第三國舉行峰會，全面商討兩國分歧；克里姆林宮則稱，普丁希望美俄
關係正常化，以及在軍備控制、伊朗核計劃、阿富汗和氣候等問題上合作。
分析指，拜登團隊就俄羅斯問題態度及行動明確，並表達出希望與俄羅斯有一個更穩定、
可預測的關係，尚未形成一種全面戰略推動俄羅斯、白俄、烏克蘭、喬治亞、亞美尼亞的
民主發展，但考慮到拜登政府只是剛起步，可給予他們更多時間處理有關議題。
（國際中心／綜合外電報導）
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讓美國再次勞動！拜登年度國會演說的4兆1千億「下一代新政」
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5421853
【2021.04.29 美國】
「100天前美國還在火燒厝，現在...美國已經重新前進了，要起飛啦！」美國總統拜登28
日晚間前往國會山莊，對參眾兩院進行年度國會演說。儘管新任總統的首次國會報告，於
技術上不稱作「國情咨文」（State of the Union address），但在國會打轉近半世紀的
拜登，仍就機會宣布了一系列、預算總價超過4兆1,000億美元（新台幣115兆元）的「新
政支票」——但為支付十年新政的天價開銷，拜登政府也確定將增加企業稅、全球最低稅
負率，讓「金字塔的層峰1%支付更公平、公義的稅金」，此一增稅預告也引發了共和黨團
直覺性的強烈反彈，並直接牽動了正在悶燒待發的2022期中選戰。
拜登的國會年度演說，是他2021年度、同時也是就職百日以來首度對參眾兩院的國情報告
——由於新任總統尚不可能期待政績成效，政府的交接與磨合也還有待時間進行，因此新
任美國總統的第一次國會兩院演說，並不會被稱為「國情咨文」，而更像是展望未來、預
告政權大方向的「誓師報告」。
在過去，新任總統的國會演說初登板，通常會提出一個標誌性的口號或政策方向。例如
1977年卡特上台，就主打「能源政策」以回應餘悸猶存的1973國際石油危機。經濟、健保
、讓美國再次偉大...等政見號召，也都是新任總統布達的典型方向。
然而在拜登總統的首次國會年度演說中，78歲的他卻宣告了極具野心的大規模支出，並以
10年為期，提出了總價高達4兆1,000美金——其中包括2兆3,000億美金的基礎建設擴張，
以及1兆9,000億的社會安全網擴張支出——但真正引發朝野戰鬥預備的，卻仍是為了支應
這些開支的「增稅預告」。
「能回來真好！」1973年就當上參議員的拜登，登台時，也對熟悉的國會舞台如此感慨。
在發言中，拜登先是強調了上任100天內，美國政府對於防疫、疫苗計畫的快速重整，並
以此感謝國民各界的努力，這才讓美國逐漸走出了長達一年半的COVID-19夢魘。在此之後
，美國的當務之急即是國家重建，其不僅要看短期的「疫後振興」，更必須著眼10年、甚
至更久之後的「下世代發展」。
拜登所提出的大型投資方案，其實早在華府醞釀了一些時間，媒體與政壇也早已收到白宮
提前釋出的「內容方向」——這也是拜登上台後的基本團隊風格，「提前預告，避免驚喜
。」——因此拜登實際演說的內容，反而沒有太多令人振奮或憤怒的意外表示。
根據白宮的政見計畫，在2兆3,000億的大型基礎建設中，聯邦政府將全面修整、擴建各級
交通運輸系統，包括近20年不斷被詬病落後的鐵公路網路升級，以及重要機場、港口的貿
易擴建；與此同時，關於「電動車」的新時代硬體支援配合與更新補助，亦成為重點的發
展項目。
至於1兆9,000億的「社會安全網支出」，則因美國自由派與保守派陳年的意識形態對抗，
而顯得更為大膽且充滿困難挑戰——其主要的投資對象，集中在家庭與教育，其中大筆資
金更是集中在「嬰幼兒照護」與「聯邦有薪產假／育嬰假」...等攸關下一代照護的超級
爭議題。
在拜登的投資計畫中，聯邦政府計畫在未來10年內投資2,000億美金，以達成「全美公立
托兒所免費」的政策成果，讓3~4歲的小孩能得到更多的免費托育照護；除此之外，拜登
政權還打算另外注資2,250億美金，跨大「兒童照護」的公費負擔與適用範圍。
白宮方面表示，免費托兒所與兒童照護的投資倍增，不僅是聯邦政府對於學齡前兒童們作
為「下一代美國公民」的重要責任，更重要的目的其實是照顧中產階級的「一般美國家庭
」。透過政府的投資與重視，社會將能更進一步分擔家庭的育兒責任，育兒的父母們則可
更心無旁鶩地重返職場，這一方面既能照顧好下一代，二方面也能解放更多人力重返勞動
市場，對家庭、經濟、社會與性別平等，都帶來良性的正向循環。
除了投資公托、幼教與基礎教育以外，拜登也誓言推動糾纏美國數十年卻始終停滯的「官
設有薪假」——根據規劃，聯邦政府預期將在未來10年內投資2,250億美金，並結合聯邦
法規與公費投資，讓全美的勞工都在遭遇「生產、育嬰、家人照護與個人病假...等生心
理因素時」，享有最多12個星期、每月至多4,000美金的「帶薪假」。
事實上，在美國自由化的勞動市場裡，勞工的各種假期與是否帶薪，都是與雇主直接談判
的約定。以近年來最受重視，但卻始終未能有效改善的「產假」為例，就是直接衝擊美國
廣大家庭的爭議問題。
在美國，所有的企業都得遵循聯邦政府的《1993家庭與醫療休假法案》，給予新手媽媽最
多12個星期的「生產休假」；但該法案並沒有規定業主「必須支付產假薪水」或負擔特殊
的保險費用，因此申請產假的職業婦女們，僅有極少數能享有全薪的生育保障。
於是，大部分的新手媽媽都只硬打起精神意志、以最快的速度重返工作崗位。但每個人、
每個家庭的恢復期並不一致。因此這種硬上的身心壓力，往往也是產後憂鬱症、新生兒發
展受阻、與新手父母出現家庭問題的關鍵負面原因。
近年來，隨著美國人口戰略的變化與發展，如何維持美國健康的人口成長與下一代發展質
素，也成了左右兩派共同關心的重大政策。因此像是在2020年大選之前、川普總統敗選前
的最後一次國情咨文中，共和黨方面也首度提出了「公費帶薪產假／育嬰假」的重大轉向
政見。
事實上，在過往的「生產帶薪假」辯論中，主打經濟自由主義的共和黨人，大多抱持著反
對介入的態度，其主張勞動合約的談判，應視不同工作與產業性質「讓勞資雙方自行談判
」，若市政府過度介入與管制，恐會增加資方的聘雇成本，最終反倒易造成女性與有兒家
庭被刻意排除工作機會的不良結果。
然而在2020年3月，美國卻遭到了COVID-19疫情的全境入侵，病毒蔓延的狀況不僅癱瘓了
美國的社會與經濟。對於中產階級與基層勞工，更帶來了史無前例的災難性衝擊——之中
連帶延伸出來的，即是「帶薪病假」與「帶薪家人照護假」的心碎議題。
在這場世紀大疫之下，許多基層勞工就算生了病、染上了肺炎，但卻無法放棄工作收入，
而只能硬著頭皮上工。結果就是許多家庭的心碎故事，以及大量受迫性失業、甚至是職場
群聚傳染...等災難狀況。因此，在拜登版的「公費有薪假」政見中，拜登政府的照護又
比川普多出了「個人病假與家人照護」的帶薪假適用範圍——於政治層面上，其也呼應了
疫後美國所學到的基層教訓。
不過投資下一代是一回事，直接對敏感的勞資問題燒錢，則就是直衝兩黨意識形態差異的
關鍵大戰。就算政府承諾要用公加預算擔保勞動權益，但對於資方、特別是美國中小企業
的人事成本衝擊為何？聯邦政府要從哪裡生出那麼多個「千億預算」？亦都引發了國會兩
黨的暗潮大戰。
所以錢從哪裡來？拜登在演說中也點明了答案：「加稅——特別是追加大型企業與華爾街
的富豪稅。」
根據白宮與美國財政部近期釋出的風聲說明，拜登政府準備推動大規模的加稅計畫，加倍
調漲企業稅、資本利得稅與全球最低稅負率，借此來「資助」這４兆1,000億的《十年新
政計畫》。其所規劃的邏輯，是透過對於富豪與跨國大型企業的增稅，來推動結構性的勞
資與社會改革，並藉此扼止或扭轉美國貧富不均的階級鴻溝。
此一政策，不僅是自2008年金融海嘯之後，不斷引發美國自由派抗爭的「公義訴求」，在
2020-21年的全球疫情中，美國也同樣遭遇了「富者趁疫發財，平民群體破產」的極化狀
態。因此要如何有效地分配資源，避免疫後的美國社會進入無可收拾的貧富對抗與人力斷
層，亦成為拜登與民主黨不斷喊急的「改革號角」。
然而加稅——特別是加倍企業稅，多追徵近7,000億美金公司稅錢的目標——卻同樣遭到
了共和黨的強烈反彈。保守派認為，在全球大疫之下，美國企業也同樣處於「復甦階段」
，此時的片面加稅不僅會拖累產業復甦的重起腳步，許多被疫情搞得半死不活的美國企業
，更可能因此重創反倒破產，「這對於勞工、中產階級根本適得其反！」
拜登的加稅政策目前也引發財團圈的緊張討論，儘管像「人類首富」Amazon的老闆貝佐斯
（Jeff Bezos）就公開支持拜登的加稅政策；但根據美國資方遊說團體「商業圓桌會議」
（Business Roundtable）對178名頂尖CEO的調查採訪，98%的美國頂尖企業擔心拜登的加
稅「會帶來直接負面影響」，並有超過7成反應「這會迫使企業在勞工問題上採取更保守
的對策」。
拜登的「大撒幣大加稅」方針，也被許多美國進步派媒體稱作為「繼小羅斯福『新政』之
後...美國歷代最冒險的國家改革」。但就實際狀況而言，拜登所面臨的狙擊挑戰，可能
還更為嚴重——這一方面是因為拜登的政治籌碼時間非常短，比起展望10年投資，以少許
席次勉強「完全執政」的民主黨政權，極可能無法在2022年期中選舉裡，維持參眾兩院的
多數黨地位。
《金融時報》表示，儘管離2022期中選舉，還有大約1年半的時間、共和黨至今也尚未能
找到川普下台後的黨內第一領袖。但根據地方政治民調與政治獻金資訊，共和黨在佛羅里
達州、德州...等大型搖擺州的支持度，已出現「壓制民主黨票倉」的跡象；而幾名被共
和黨財團金主封殺的「川派議員」，亦在今年上半年的募款行動逆勢爭取到了更破紀錄的
草根金援支持。
鑑此，如果拜登無法果斷有效地推動新政，並快速地於2022年取得「初階段成果」。反咬
回來的鐘擺效應，很可能會嚴重衝擊國會的期中選舉生態，若再度失去完全執政的機會，
所有的改革口號則可能形成泡影，屆時79歲的拜登也很可能提前進入跛鴨、甚至連任機會
遭遇自己人挑戰的危機狀態。
但面對各方壓力，新政百日仍獲得過半民意肯定的拜登，仍大力強調自己對於工會、基層
勞工與一般美國家庭的支持，「要記得...打造這國家的可不是華爾街，真正打造國家的
，是美國千千萬萬的中產階級！」
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