基隆輕軌是什麼？ 在地團體「雞籠霧雨」自辦座談探討利弊
文/公庫記者張已亷 2017-07-26
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今年3月，蔡政府宣布將耗資80億，於基隆興建「Tram–train輕軌捷運系統」，期望藉此
帶動基隆發展與紓解花東列車運量問題。基隆在地組織「雞籠霧雨」則認為規劃過於倉促
、缺乏公共討論並質疑計畫效益，因此於7月15日舉辦「從公共運輸來看基隆輕軌運量與
效益」座談會，邀請逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰前來分享，讓民眾知道計
畫的優缺點，共同討論城市未來的發展。
規劃過程過於倉促 李克聰籲：必須循序漸進
交通部鐵路改建工程局於今年5月公布6頁尚未核定的「基隆南港間通勤軌道建設計劃」說
明書當中提到，此軌道建設是利用「Tram–train」系統，未來將行駛於基隆市路面並結
合台鐵既有的地下第三軌道，以基隆火車站為起點，終點預設在南港展覽館，沿途設有9
站，唯一新設的南港展覽館站將利用輕軌電車的爬坡特性，從台鐵汐科站爬升至路面與捷
運南港展覽館站連結，滿足基隆捷運化的需求。
基隆市長林右昌曾表示，此建設將提升通勤品質，並解決花東運量不足的問題，軌道沿線
也將發展新市鎮。李克聰則認為，地方首長宣布要做，但相關評估都還沒完成，完全是趕
鴨子上架。
李克聰說，交通建設有幾個先行規劃必須完成，未來才能確實發揮運輸效益。他表示，初
期應透過相關可行性研究評估，確認建設的規劃方向，再進行不同的工程經濟評估，研議
計畫是否有其他更有效率的方案，後續則需要探討交通衝擊、環境影響評估及都市計畫變
更，最後才是細部設計與廠商發包。李克聰指出，完整的規劃設計需耗時2至3年，過程中
需要循序漸進地進行修改，但是台灣現有的交通計畫皆沒有按照這樣的程序進行，因此衍
生出許多爭議。他說，「鐵工局又想在2020年將基隆輕軌通車，非常趕，有困難。」
什麼是「Tram–train」？
「Tram–train」是輕軌電車與既有火車互相連結的軌道系統。李克聰表示，「
Tram-Train系統」意在改善城市區內交通，聯外運輸則為次要的補充功能。他提到，應將
電車延伸進入基隆市區，建立起「山線」與「海線」的支線軌道，如此才能發揮「改善市
內交通」的本質效益，但是李克聰也坦言，以目前的規劃看來，有些本末倒置。
然而，鐵工局尚未公布輕軌將如何延伸進入基隆市區，李克聰說，轉運接駁將成為關鍵，
他建議，可以從複合運具來思考，例如，搭乘市區公車再轉乘輕軌可減免票價等方案。
李克聰表示，基隆跨縣市通勤人數有4萬多人，基隆的公共運輸市占率為39.8℅，是謂每
1000人中就有近400人是搭乘公共運輸往返目的地，使用公共運輸的人口比例僅次於台北
市為全台第二名，但他也強調，既有數據僅能證明基隆現有的公共運具實施運行狀況良好
，不表示新建輕軌就一定能更加提升效果，他認為，如何培養民眾持續搭乘習慣，將既有
公共運輸系統與輕軌結合，規劃相關配套才是政府更應該設想的部分。
輕軌是否適合基隆？
目前基隆市區內公共運輸包含：城市公車、快捷公車，聯外公共運具包含：火車、客運、
快捷公車。李克聰按下投影片，顯示出基隆公路系統，多條路線覆蓋基隆行政區塊，他認
為，公共運輸選擇多樣，私人運具也可輕易到達目的地，基隆是否需要額外建設軌道，必
須審慎考慮。
「Tram–train輕軌捷運系統」目前計畫將連結基隆與南港展覽館，希望能滿足基隆市民
對於捷運服務的需求。而現在汐科站到南港展覽館站之間並沒有軌道相連，因此，鐵工局
計畫將站體拉升至路面，利用輕軌電車的爬坡功能，讓民眾得以轉乘捷運進入台北市區。
針對這項規劃，李克聰表示，南港路為台北與汐止新舊台五路間重要的交通幹道，將最終
站爬升至南港展覽館，施工過程不但會造成交通黑暗期，完工後也會對當地交通產生衝擊
。他進一步說明施工過程的問題，他指出，爬升路段需要敲除現有的擋土牆連續壁及隧道
側牆，將威脅現有火車隧道結構的安全性、穩定性及防水防洪功能，施工過程也會影響其
他列車通行。李克聰建議將站體地下化，不但可以避免交通衝擊，也可運用既有列車達到
同樣的目標。
提到既有設施的規劃，李克聰對於鐵工局計畫利用台鐵第三軌提出幾點問題。他說，第三
軌與五堵貨車站及七堵調車場軌道互相交錯，並非獨立的軌道，未來將加深台鐵調度的困
難、影響軌道行車安全。另外，輕軌電車是採一軌雙向行駛，列車待避將是一大問題，倘
若使用車站待避，必須占用兩軌道及兩月台面，如此不但無法增加運量，反而降低。
除了軌道，輕軌電車本身也有問題，李克聰表示，輕軌電車與台鐵既有的電壓並不匹配，
兩者之間的車廂大小、輪距、寬度、高度及動力系統也不同，為了運行勢必要客製化車輛
，但是製作費用昂貴，後續維修困難。李克聰建議運用既有運具，他指出，目前台鐵區間
車每輛車廂可載運150人，8節共1200人，此運能大幅超越輕軌每車次300至400人，況且輕
軌每小時才3班車，總運量與增加1班電聯車相同，「倘若既有技術可行，為何需要額外花
費？」
另外，輕軌其他的預期效益有辦法實現嗎？李克聰認為，倘若計畫中有設想要做城鎮發展
，應該要先行處理相關開發事宜，後續輕軌建設再來做整合帶動，如此較能達到預期效益
。關於花東運量疑問，李克聰則說，輕軌基隆的路線實際上會吃到花東列車的路線，能否
確實紓解運量仍有疑慮。而輕軌未來將委託台鐵營運的規劃，李克聰則表示，台鐵目前已
經身兼多職，如此規劃將導致台鐵效率更加降低。
應將預算花在刀口上 切勿只談供給導向
針對前瞻計畫，李克聰表示，「前瞻」理論上應該要考慮到未來的生活環境，而台灣往後
會走向少子化與高齡化的社會，硬體建設將面對氣候變遷的環境影響，軟體部分將受到人
工智慧、自動駕駛、互聯網、共享經濟等技術衝擊。他認為，政府必須加重需求、問題導
向的分析，不要只有供給層面考量。
座談會最後，李克聰提出幾項建議，他說，擬定交通建設之前，要先做好整體可行性評估
、加強公民參與、考慮整體國土規劃與城市的區域發展，並且確實調查人民的需求取向，
後續才是預算編列，然而，台灣目前每個縣市向中央提案都過於草率、簡化，中央的決策
也太倉促，溝通說服力不足，應該要回歸交通建設的專業思維，將人民的納稅錢花在刀口
上。「一個建設的規劃將影響整個國家的發展。起初規劃不足，後續彌補將花費更多的代
價。」
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰當天演講投影片內容：
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